閔行區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)運營情況分析與探討

嚴(yán)佩雯 郁沈嬌 劉妍真 葉沈艷

（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，上海 201199）

益農(nóng)信息社是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小數(shù)字鴻溝、用信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、暢通農(nóng)村信息渠道的信息進(jìn)村入戶工程，是目前我國全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的重要抓手，對提升農(nóng)村信息化水平、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重大意義。為全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，上海市于2017年開展了專業(yè)型益農(nóng)信息社的試點建設(shè)，于2018年進(jìn)行了為農(nóng)綜合服務(wù)站向標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社的轉(zhuǎn)型，并于2021年新建及升級了部分益農(nóng)信息社。其中，閔行區(qū)作為上海市發(fā)展中心城區(qū)的拓展區(qū)（隨著城市化進(jìn)程的加快，閔行區(qū)的耕地面積逐漸減少，農(nóng)業(yè)體量也相對較小），截至2021年底，共建成了46個益農(nóng)信息社。在此背景下，筆者擬對閔行區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)運營情況進(jìn)行梳理，并對其建設(shè)運營過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出有針對性、可行性的對策建議，以期進(jìn)一步提高閔行區(qū)益農(nóng)信息社的服務(wù)成效，為閔行區(qū)進(jìn)一步開展益農(nóng)信息社建設(shè)工作積累經(jīng)驗，進(jìn)而為上海市更好地做好益農(nóng)信息社工作提供“閔行樣板”。

1 閔行區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)運營情況

1.1 益農(nóng)信息社建設(shè)運營情況

閔行區(qū)根據(jù)自身實際情況與服務(wù)特色，制定了《閔行區(qū)益農(nóng)信息社指導(dǎo)意見》，明確了閔行區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，并分別制定了標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社、專業(yè)型益農(nóng)信息社的考評標(biāo)準(zhǔn)和信息員考核管理辦法。目前，閔行區(qū)共建成標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社41個、專業(yè)型益農(nóng)信息社5個，分布在浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)和浦錦街道。全區(qū)共有信息員52名，其中，區(qū)級信息員1名、鎮(zhèn)級信息員5名、村級信息員46名。

1.1.1 標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社

閔行區(qū)于2018年啟動標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社建設(shè)，該類型的益農(nóng)信息社是在為農(nóng)綜合信息服務(wù)站（原為農(nóng)綜合信息服務(wù)站配備“五個一”，即一處場所、一套設(shè)備、一名信息員、一套管理辦法、一個長效機(jī)制，向農(nóng)民群眾開展農(nóng)技咨詢、便民服務(wù)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升擴(kuò)容而成的。標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社的建成，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平，其具體服務(wù)內(nèi)容為：（1）線上依托益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)民、新型經(jīng)營主體推送農(nóng)業(yè)政策，為市民推薦郊區(qū)熱門活動、精品旅游路線、特色農(nóng)產(chǎn)品，介紹各益農(nóng)信息社的概況、服務(wù)內(nèi)容及信息員聯(lián)系方式等。（2）線下配備“農(nóng)民一點通”綜合服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，為村民提供本村領(lǐng)導(dǎo)班子、集體三資、土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、村務(wù)信息、基層黨建動態(tài)等信息，保障了村民的知情權(quán)，激發(fā)了村民的參與感。

1.1.2 專業(yè)型益農(nóng)信息社

閔行區(qū)的專業(yè)型益農(nóng)信息社是依據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有可持續(xù)運營能力）建設(shè)而成的，同時，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由農(nóng)業(yè)帶頭人圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動為農(nóng)民、市民提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。其具體服務(wù)內(nèi)容為：（1）向周邊農(nóng)民、農(nóng)戶及時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場行情、政策法規(guī)、電子商務(wù)等方面的現(xiàn)場咨詢和電話咨詢。（2）在大型種植基地內(nèi)，定期舉辦農(nóng)技推廣培訓(xùn)，通過講解、實際操作等形式，展示各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，提供農(nóng)事科普教育服務(wù)。（3）帶頭使用信息化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)信息的線上直報、農(nóng)事檔案管理，通過上海市數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺自動生成并打印食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與溯源碼，為消費者購買安全放心的農(nóng)產(chǎn)品提供保障。（4）通過指導(dǎo)和帶動周邊農(nóng)戶，提高農(nóng)民的數(shù)字化管理能力。

1.2 益農(nóng)信息社建設(shè)運營取得的成效

具體成效為：（1）搭乘信息化快車，拓寬了信息推廣渠道。截至目前，閔行區(qū)益農(nóng)信息社借助益農(nóng)信息平臺、益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布村務(wù)公開信息約2 280篇，發(fā)布閔行區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策解讀、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、病蟲害防治信息約95篇，使農(nóng)民能多層次、多角度、多渠道地及時掌握第一手農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息。（2）試點“合格證+追溯碼”制度，提升了農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理水平。以部分專業(yè)型益農(nóng)信息社（如豐偉、浦蔬、浦義等專業(yè)型益農(nóng)信息社）為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點，通過上海市數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺自動生成并打印食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與溯源碼，實現(xiàn)了“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，構(gòu)建了以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯體系。（3）拓展了特色農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)營銷渠道。以浦義專業(yè)型益農(nóng)信息社為例，2021年浦義專業(yè)型益農(nóng)信息社通過“田頭超市”電商平臺，銷售“天壽”農(nóng)產(chǎn)品近千萬件，交易品種包括藍(lán)莓、番茄、甜瓜、葡萄等，網(wǎng)上交易額達(dá)1 411萬元，成為了閔行區(qū)品牌創(chuàng)新和電商運營方面的學(xué)習(xí)典型；同時，浦義專業(yè)型益農(nóng)信息社還幫助周邊農(nóng)戶、合作社銷售大米120 t、蔬菜150 t、水果60 t，不僅拓寬了地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，還帶動了周邊農(nóng)民就業(yè)。（4）在新冠肺炎疫情防控期間發(fā)揮了積極作用。例如，2020年閔行區(qū)部分專業(yè)型益農(nóng)信息社積極參與疫情期間的社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送工作，推出了“居家菜籃子”項目，提供安全、平價的農(nóng)產(chǎn)品，截至目前，總計配送1.5萬余份。（5）拓寬了服務(wù)對象范圍。閔行區(qū)專業(yè)型益農(nóng)信息社針對閔行區(qū)農(nóng)業(yè)體量較小、城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)展特點，將服務(wù)人群從農(nóng)民拓展到都市居民和青少年，開展了農(nóng)產(chǎn)品安全知識講座、常規(guī)蔬菜種植技術(shù)講座等。其中，浦蔬專業(yè)型益農(nóng)信息社榮獲了“閔行區(qū)青少年實踐教育基地”和“科普宣傳站”稱號，浦義專業(yè)型益農(nóng)信息社榮獲了“閔行區(qū)青少年實踐教育基地”稱號。

2 閔行區(qū)益農(nóng)信息社在建設(shè)運營過程中存在的主要問題

2.1 村級信息員隊伍的“硬實力”和工作主動性均有待提高

經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，閔行區(qū)益農(nóng)信息社中的村級信息員年齡較大（年齡在40歲以上的信息員數(shù)量占比約70%）、文化程度大多為大專，其中既具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才較少。同時，村級信息員一般為兼職，在信息服務(wù)工作上投入的時間有限，再加上人員調(diào)動頻繁，且缺少有效的激勵和約束機(jī)制，導(dǎo)致其工作積極性和主動性較低，每月僅完成2篇益農(nóng)信息平臺的信息報送任務(wù)。

2.2 信息化設(shè)施的使用率較低

隨著閔行區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力和資本等加快轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化問題加重，農(nóng)業(yè)規(guī)模和體量也有了一定程度的萎縮，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等涉農(nóng)信息的需求較以往有所下降。同時，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及，大部分村民可自行通過網(wǎng)絡(luò)查閱相關(guān)涉農(nóng)信息，再加上益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)的信息內(nèi)容存在同質(zhì)化的問題（例如，大部分地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、景點的推介信息均轉(zhuǎn)載自微信公眾號），缺乏特色亮點信息，這些因素均導(dǎo)致農(nóng)民對益農(nóng)信息社內(nèi)信息化設(shè)施的使用需求降低。因此，盡管閔行區(qū)各益農(nóng)信息社均具備了較完善的信息化設(shè)施，但這些信息化設(shè)施的實際使用率普遍偏低，在一定程度上造成了資源浪費。

2.3 創(chuàng)建專業(yè)型益農(nóng)信息社的意愿較低

專業(yè)型益農(nóng)信息社是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主及提供公益服務(wù)和科普教育培訓(xùn)等社會服務(wù)的場所。盡管閔行區(qū)多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備一定的信息化設(shè)施，符合創(chuàng)建專業(yè)型益農(nóng)信息社的遴選標(biāo)準(zhǔn)，但是這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建意愿普遍較低。究其原因可能是專業(yè)型益農(nóng)信息社的創(chuàng)建周期較長，流程較為繁瑣，且創(chuàng)建需投入的成本與創(chuàng)建后能獲得的效益并不匹配。例如，2021年閔行區(qū)雖然對專業(yè)型益農(nóng)信息社的創(chuàng)建流程進(jìn)行了簡化，但創(chuàng)建專業(yè)型益農(nóng)信息社不再享受資金補(bǔ)助，在缺少農(nóng)業(yè)政策支持和社會大眾知曉的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建專業(yè)型益農(nóng)信息社的意愿進(jìn)一步降低。

3 進(jìn)一步促進(jìn)閔行區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)運營的對策建議

3.1 完善信息員隊伍建設(shè)

具體對策為：（1）優(yōu)先從大學(xué)生村官、新型職業(yè)農(nóng)民、35歲以下村委會成員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等年輕人中甄選信息員，確保信息員都是能長期從事農(nóng)村信息服務(wù)的“精兵強(qiáng)將”，從而構(gòu)建一支穩(wěn)定的農(nóng)村信息化人才隊伍。（2）對信息員開展特色培訓(xùn)，可按照不同特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布和不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)需求，開設(shè)特色課程進(jìn)行培訓(xùn)。例如，在有特色農(nóng)產(chǎn)品的浦江片區(qū)為信息員開設(shè)短視頻營銷、電商技能培訓(xùn)，培育“網(wǎng)紅帶貨”信息員，引導(dǎo)信息員借助“魚米之鄉(xiāng)”平臺等資源進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，拓寬閔行區(qū)地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高區(qū)域公共品牌“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”等的知名度和影響力。（3）制定信息員評優(yōu)激勵機(jī)制，對年度優(yōu)秀信息員進(jìn)行表彰并給予一定獎勵，以激發(fā)信息員的工作積極性和主動性，發(fā)揮其示范引領(lǐng)帶動作用。

3.2 加強(qiáng)益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)的信息內(nèi)容建設(shè)

首先，積極與電商平臺合作，通過對線上資源的整合，充實益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)的信息內(nèi)容。同時，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體感興趣的信息內(nèi)容，例如，增加閔行區(qū)稻米和蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的介紹與入盟信息、最新農(nóng)業(yè)政策的公示與解讀、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的相關(guān)線上培訓(xùn)課程，整合發(fā)布閔行區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、農(nóng)業(yè)旅游資源介紹、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。此外，不定期走訪農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，收集其對益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)信息服務(wù)的需求與反饋。

3.3 建立益農(nóng)信息社的動態(tài)退出機(jī)制

要對益農(nóng)信息社開展不定期巡查，建立動態(tài)退出機(jī)制，以提高益農(nóng)信息社的資源利用率，強(qiáng)化益農(nóng)信息社的運營管理能力。例如，若標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社的信息化設(shè)施的使用率不達(dá)標(biāo)，則收回配備的信息化設(shè)施，由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新進(jìn)行統(tǒng)籌安排，選取基礎(chǔ)條件好、信息需求大的點位重新配置；若專業(yè)型益農(nóng)信息社的服務(wù)和經(jīng)營不善，則收回配備的電腦、打印機(jī)、合格證等設(shè)備，拆除門牌標(biāo)識，由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新選址建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)對益農(nóng)信息社的宣傳推介

為使廣大農(nóng)民進(jìn)一步了解和應(yīng)用益農(nóng)信息社的相關(guān)服務(wù)，區(qū)級農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對益農(nóng)信息社的宣傳推介。例如，可組織相關(guān)線下活動，通過現(xiàn)場演示、功能介紹，讓農(nóng)民參與體驗，親身感受益農(nóng)信息社的便捷服務(wù)。同時，也可開展相關(guān)線上宣傳，利用政務(wù)新媒體的輿論陣地，以大眾喜聞樂見的形式，發(fā)布益農(nóng)信息社在便民服務(wù)、農(nóng)技推廣等工作中的好典型、好做法。