農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑研究
——以江蘇省啟東市為例

■ 沈曉紅

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，也是“三農(nóng)”工作必須完成的艱巨任務(wù)。十九大以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。2021年12月國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025）》，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)指明了方向。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新成效

江蘇省啟東市位于長(zhǎng)江入?？?，下轄12個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)），3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至2021年末，啟東市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1345.94億元，列全國(guó)縣域基本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市第17位。近年來(lái)，啟東市扎實(shí)開(kāi)展了“六位一體”“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)等工作，農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理（2013開(kāi)始）、農(nóng)村人居環(huán)境整治（2018年12月開(kāi)始）取得了明顯成效。

（一）農(nóng)村生活垃圾治理效果明顯

農(nóng)村生活垃圾量大、面廣、成分復(fù)雜。從2018年開(kāi)始，啟東市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，門前“三包”、衛(wèi)生保潔、垃圾分類等制度全面實(shí)施。農(nóng)村垃圾治理運(yùn)作模式日益完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“站點(diǎn)式垃圾圍亭+標(biāo)準(zhǔn)塑料垃圾桶”的模式，設(shè)立回收站點(diǎn)，建設(shè)全封閉垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)房，農(nóng)村垃圾收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)清理臟亂差專項(xiàng)行動(dòng)和開(kāi)展“潔凈庭院”“每家凈”等評(píng)比活動(dòng)，全市農(nóng)村基本做到干凈、整潔、有序，改善了農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

（二）農(nóng)村廁所改造穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村廁所改造穩(wěn)步推進(jìn)，美化了農(nóng)村生活環(huán)境，蒼蠅蚊子變少，同時(shí)也減少對(duì)土壤和水資源的污染，控制了疾病傳播的源頭。2018年啟東市委、市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年），對(duì)農(nóng)村戶廁進(jìn)行提檔升級(jí)，全面推動(dòng)全市新一輪戶廁建設(shè)改造工作。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到99.5%，廁所內(nèi)配備標(biāo)準(zhǔn)抽水馬桶，無(wú)蒼蠅蚊子、無(wú)臭味，廁所外一體化糞池?zé)o滲漏、無(wú)害化處理。農(nóng)村改廁逐漸讓農(nóng)民從“將就用”變“講究用”。為確保衛(wèi)生戶廁配套設(shè)施及運(yùn)營(yíng)管理良性運(yùn)行，全市各鎮(zhèn)區(qū)還特別設(shè)立了每座每年不少于10元的維修基金，切實(shí)完善配套后續(xù)服務(wù)，提高了衛(wèi)生廁所的使用率和群眾滿意度。

（三）農(nóng)村生活污水治理初見(jiàn)成效

農(nóng)村生活污水處理是一個(gè)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的過(guò)程，具有流量小、濃度低、收集困難等特點(diǎn)。啟東市河網(wǎng)縱橫，累計(jì)有泯溝4.8萬(wàn)條。2018年以來(lái)，啟東市全面啟動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷健全河道巡查機(jī)制，設(shè)立溝河保潔員，形成了由專職巡查、村級(jí)巡查和管委會(huì)巡查組成的三級(jí)巡查體系，同時(shí)開(kāi)通“網(wǎng)上河道管護(hù)系統(tǒng)”落實(shí)整改溝河保潔問(wèn)題，實(shí)施“農(nóng)村污水管道工程”，使得村里溝河越發(fā)整潔。通過(guò)整治黑臭水體、配套排污管網(wǎng)、清淤疏浚,做到了水有深度、岸有綠度、坡有亮度、河道通暢標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村道路建設(shè)踏上新臺(tái)階

路面寬闊、公交到家，農(nóng)村出行環(huán)境改善。全市農(nóng)村埭路全部實(shí)現(xiàn)白色路面化，行政村兩車道四級(jí)路覆蓋率、通達(dá)率100%。農(nóng)村埭路綠化率達(dá)90%以上，農(nóng)村埭路公共照明設(shè)施覆蓋率將近100%。在對(duì)交通干線路域環(huán)境進(jìn)行整治過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)，例如：惠萍鎮(zhèn)全面清理國(guó)道345線的數(shù)十個(gè)垃圾場(chǎng)、廢品回收站和違章建筑；東海鎮(zhèn)對(duì)近130公里鄉(xiāng)村道路進(jìn)行綠化提檔升級(jí)，讓村民暢享“綠色福利”。農(nóng)民不再遇到農(nóng)路通行不便、道路泥濘的情況。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的新路徑

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)覆蓋范圍廣的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。要多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，才能全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（一）以人為本，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境整治是要讓農(nóng)村既有形式，更有內(nèi)容。要引導(dǎo)人民群眾參與進(jìn)來(lái)，形成人人參與人居環(huán)境整治、支持人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，提升效果的精?zhǔn)性。一是密切關(guān)注農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，保障農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民的積極性。二是發(fā)動(dòng)村民參與整治決策，讓有能力、有資格的農(nóng)民成為人居環(huán)境整治工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者。三是組建由村干部、老黨員、網(wǎng)格員、村民代表組成的監(jiān)督小組，常態(tài)化檢查評(píng)比，建立起明晰的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于先進(jìn)給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立標(biāo)桿典型，發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓農(nóng)民在共建共治共享中有更多的收獲感和幸福感。

（二）節(jié)儉提效，構(gòu)建多元投資渠道

農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開(kāi)資金的支撐。從具體的工作落實(shí)層面來(lái)看，一是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，逐步提高財(cái)政投入比重，將所需資金列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)確保足額配套資金到位，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。二是鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。探索有條件地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合；依法依規(guī)探索對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)垃圾清運(yùn)收取費(fèi)用。三是重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮集體造血功能。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境的整治改善，不僅是讓農(nóng)村暫時(shí)變美，更是為了保持這份美麗。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就要大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加老百姓收入，使農(nóng)民有動(dòng)力去保護(hù)環(huán)境。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)的糧食、四青作物、休閑農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大啟東生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的影響，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。使用可降解環(huán)保地膜，及時(shí)清除和回收廢舊地膜，擴(kuò)建和改善養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)畜禽糞便處理設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)種養(yǎng)科學(xué)化、規(guī)模化發(fā)展。三是提高秸稈綜合利用水平。加快秸稈還田、深耕整地等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，綜合利用秸稈能源、飼料、基料、肥料等技術(shù)，充分提高秸稈綜合利用率。

（四）健全機(jī)制，形成整治工作合力

農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須在已有成效基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行。一是加強(qiáng)協(xié)同治理。進(jìn)一步明確職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位、工作全覆蓋。各村要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)督促管理，健全人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)堅(jiān)持“一盤棋”理念，各部門、各村（社區(qū)）既分工又合作，到位不缺位、搭臺(tái)不拆臺(tái)。二是完善評(píng)估巡查機(jī)制。密切關(guān)注整治工作的群眾滿意度、實(shí)際效果等指標(biāo)。重點(diǎn)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的評(píng)分項(xiàng)目，以日查、周匯、月結(jié)的方式進(jìn)行。開(kāi)展常態(tài)化的日常檢查督查，平時(shí)以不發(fā)通知、不用陪同等方式進(jìn)行巡查、督查，提高工作實(shí)效，推進(jìn)常態(tài)治理。三是制定第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。健全第三方服務(wù)評(píng)價(jià)考核監(jiān)管機(jī)制，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。