對上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的觀察與思考

■杜小強(qiáng) 章 慧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。

一、鄉(xiāng)村振興工作回顧及成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”工作，下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。2017年10月18日，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，鄉(xiāng)村振興工作得到強(qiáng)有力的推進(jìn)，呈現(xiàn)宏觀設(shè)計重長遠(yuǎn)，中觀落實有力度，微觀實踐顯成效的良好局面，農(nóng)村人氣、商業(yè)氣、煙火氣逐步提升。

（一）從宏觀層面來講，頂層設(shè)計逐步完善

習(xí)近平總書記堅持用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，親自謀劃、親自部署、親自推動“三農(nóng)”工作，提出了一系列重要思想、重大論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，進(jìn)一步深化了對“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識，科學(xué)回答了“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實踐問題。按照習(xí)近平總書記的指示要求，全國從上到下非常重視，從頂層設(shè)計角度來說，2018年中央一號文件從總體上對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了謀劃部署，并陸續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、黨的農(nóng)村工作條例出臺，各部門針對土地、產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、治理、人才等鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展瓶頸，陸續(xù)出臺了系列政策，從國家層面，對鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對性的出臺了系列政策文件，有力地回應(yīng)了基層訴求。比如，針對土地問題，2020年中央一號文件第二十四條明確“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。再比如，錢的問題，2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》提出，到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

（二）從中觀層面來講，落實措施非常給力

上海對“三農(nóng)”工作高度重視，著眼貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述，立足超大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，不斷提高思想認(rèn)識，作出了務(wù)實部署，采取了管用措施。一是思想認(rèn)識有高度。上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，明確了上海鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)路徑，理順了推進(jìn)落實的體制機(jī)制。上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“上海必須做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要凸顯“三個價值”（經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值）、優(yōu)化“三個空間”（新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村）、認(rèn)清“三個趨勢”（空間穩(wěn)定、地位凸顯、功能復(fù)合）等。二是謀劃推動有特色。注重頂層設(shè)計，緊密聯(lián)系實際，全市成立了市、區(qū)兩級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確以推進(jìn)“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程等為抓手，構(gòu)建了“1+1+35”的政策體系一套，2018年出臺的《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018－2022年）》提出了上海鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的時間表和路線圖。三是狠抓落實有力度。注重加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各司其職，每年制定年度鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，實施“掛圖作戰(zhàn)”，采用綠燈、紅燈標(biāo)識推進(jìn)進(jìn)度，實現(xiàn)常態(tài)化管理。圍繞重點(diǎn)工作開展督促檢查，構(gòu)建“月報告、季通報、年考核”的工作機(jī)制。針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成問題清單和制度清單，切實推動問題解決。

（三）在微觀層面，發(fā)展實踐成效顯著

本市郊區(qū)各級黨委、政府，緊密聯(lián)系實際，發(fā)揮主觀能動性，積極探索實踐，形成了一批標(biāo)志性成果，獲得社會各界廣泛認(rèn)同。一是“美麗家園”建設(shè)促使農(nóng)村面貌煥然一新。郊區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后四批創(chuàng)建了88個鄉(xiāng)村振興示范村，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃按時高質(zhì)量完成，實現(xiàn)1577個行政村全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯提升，村容村貌顯著優(yōu)化。宅基地退出路徑逐步清晰，農(nóng)民建房資格認(rèn)定工作有新進(jìn)展，目前全市已累計完成農(nóng)戶簽約退出宅基地使用權(quán)約2.3萬戶。二是“綠色田園”建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極開展國家級和市級各類示范、創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引進(jìn)了一批高質(zhì)量的主體促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)力布局進(jìn)一步得到了優(yōu)化，完成了農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐進(jìn)一步突破，農(nóng)業(yè)品牌培育持續(xù)推進(jìn)。三是“幸福樂園”建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)水平得到大幅提升，農(nóng)村綜合幫扶力度進(jìn)一步加強(qiáng)，幫扶渠道進(jìn)一步拓寬，郊區(qū)生活困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村基本經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率已接近100%，集體經(jīng)濟(jì)造血能力進(jìn)一步提升，集體收益分配的長效機(jī)制初步建立。

二、鄉(xiāng)村振興需要研究破解的重點(diǎn)問題

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源要素問題

當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸之一是資源要素配置問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村遇到的資源要素配置問題大多是由于工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向?qū)е拢芊裉幚砗霉まr(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，能否獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)，至關(guān)重要。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源要素長期處于失血、貧血狀態(tài)。長久以來的城鄉(xiāng)“二元分割”格局，總體上呈現(xiàn)出資源要素從農(nóng)村向城市單向流動的狀態(tài)，一段時間內(nèi)采取的“城市偏好”政策更加速了該過程。例如，在土地方面，上海的耕地面積在一段時期內(nèi)呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，為城市發(fā)展提供了空間。建國后到改革開放前為緩慢下降階段，1949年到1978年，耕地面積從37.5萬公頃下降到36.01萬公頃，30年減少了約4%；改革開放后30年，從1979年到2008年，隨著城市化進(jìn)程加快，耕地面積加速減少，從35.58萬公頃下降到20.50萬公頃，減少了約42%。二是鄉(xiāng)村振興對發(fā)展的資源需求難以得到滿足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)非常好的發(fā)展勢頭，基層干部充滿激情謀劃發(fā)展，部分企業(yè)家滿懷情懷進(jìn)入鄉(xiāng)村，但發(fā)展空間和資源要素的缺乏，制約了鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項目落地。另外，減量化指標(biāo)，如何就地平衡發(fā)展；土地收益如何取之于農(nóng)，用之于農(nóng)需突破。

（二）發(fā)展的不平衡性問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距方面，有很大改善，但發(fā)展不平衡的問題依然突出，表現(xiàn)在：一是城市與鄉(xiāng)村之間的差距。雖然鄉(xiāng)村在振興，農(nóng)民收入在增加，但農(nóng)村民生保障的短板制約仍然突出，不論從養(yǎng)老收入、公共服務(wù)還是基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村與城市存在一定的差距。二是遠(yuǎn)郊與近郊的差距。在近郊的村集體通過物業(yè)出租獲得了大量收益，遠(yuǎn)郊的村莊卻為了完成糧食、蔬菜保供任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，村級集體經(jīng)濟(jì)收益差距巨大。三是村與村之間的差距。規(guī)劃保留村可以評選鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村，獲得大量資源要素支持，而規(guī)劃不保留村成為了各項建設(shè)的“盲點(diǎn)”，各級投入相對較少。四是村莊內(nèi)部的差距。示范村建設(shè)解決了諸多公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的問題，但有的示范村僅圍繞核心區(qū)開展建設(shè)，核心區(qū)內(nèi)外村民的獲得感差異較大。五是城鄉(xiāng)居民收入的差距。上海農(nóng)村居民可支配收入增速連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，并高于全國平均增幅，2021年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)38521元，比上年增幅為10.3%，城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降到2.14，但上海農(nóng)村居民收入與城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值卻逐年拉大。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性問題

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需要遵循發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)長期可持續(xù)發(fā)展。一是特色價值保護(hù)問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需要高度重視鄉(xiāng)村特色價值的保護(hù)和傳承，突出地域特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。個別地方在導(dǎo)入新主體、新要素的同時，對鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、生物多樣性、人文歷史氣息的設(shè)施、紀(jì)念性遺產(chǎn)、農(nóng)村方言或特殊產(chǎn)業(yè)保護(hù)做得不夠。二是發(fā)展成本收益問題。有的地方政府投入大量資金和人力改善了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，引入的經(jīng)營主體利用鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，政府承擔(dān)了環(huán)境改善和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，村集體承擔(dān)了維護(hù)成本，企業(yè)獲得了利益，卻沒有與村集體和村民構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是可持續(xù)發(fā)展問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，個別地方投、建、管、用不是一個主體，重建輕管，或重建輕用，導(dǎo)致后續(xù)開發(fā)利用和持續(xù)性遇到問題。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)都需要投入資金和人力，而個別村集體自身缺乏造血機(jī)制，未來可持續(xù)發(fā)展壓力增大。

（四）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題

近年來，上海在推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素集聚、打造農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，改變生產(chǎn)方式，推動綠色發(fā)展；強(qiáng)化科技興農(nóng)，提升技術(shù)裝備水平，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面取得顯著成效，但圍繞“兩個對標(biāo)”（最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平）的要求，仍然有一些需要引起重視的問題。一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近年來呈下降趨勢。受各種資源要素制約，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2014年達(dá)高點(diǎn)后，不斷下降，2021年上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為268.93億元，較2014年降幅達(dá)22%。二是農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與荷蘭、以色列、丹麥、美國等國相比較，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，單位耕地面積的化肥農(nóng)藥使用量方面仍然有較大差距，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈理念，大部分新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小，勞動能力不強(qiáng)。同時，大市場、大流通，也讓本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品難以與外省市耐儲存、適合長距離運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品相競爭。三是“小、散、弱”的問題依然突出。2020年農(nóng)業(yè)“一張圖”分析顯示，上海農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)用地238萬畝，地塊數(shù)量有568573塊，種植業(yè)散戶有28849家，蔬菜經(jīng)營主體經(jīng)營面積小于10畝的有14699個，“小、散、弱”的問題導(dǎo)致都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難以采用現(xiàn)代化的技術(shù)、裝備，難以有效應(yīng)對自然氣候、質(zhì)量安全、市場、供應(yīng)鏈等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，難以做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作，農(nóng)業(yè)比較效益不高，難以留住農(nóng)民，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動者老化弱化外地化的問題。

三、下一步鄉(xiāng)村振興工作展望

李強(qiáng)書記在上海市十二次黨代會報告中對上海鄉(xiāng)村振興作出了部署，十四五規(guī)劃也描繪了令人期待的鄉(xiāng)村美好藍(lán)圖，未來上海鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值將不斷得到彰顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)將成為上海城市核心競爭力的新支撐。

（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能作用更趨多樣

以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展為突破口，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，破解都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，發(fā)揮多種功能作用。一是保障供給功能。不因農(nóng)業(yè)占GDP比重小而輕視農(nóng)業(yè)，也不因大市場、大流通而忽視農(nóng)業(yè)，要總結(jié)疫情防控中保供工作經(jīng)驗，維持一定的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保有量，拓展穩(wěn)產(chǎn)保供內(nèi)涵，進(jìn)一步細(xì)化明確地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、種類、質(zhì)量方面的保供目標(biāo)，以及需要的資源要素，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策支持，形成保供合力。二是特色價值潤化功能。依托鄉(xiāng)村田、水、林、濕等各類自然資源，以及具有特色的生產(chǎn)方式，發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、生物多樣、文化傳承等功能作用，完善彰顯上海特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載農(nóng)村價值、適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的產(chǎn)業(yè)體系，吸引各類創(chuàng)客、游客，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是示范引領(lǐng)功能。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的資源要素瓶頸，要從增強(qiáng)城市核心競爭力，提高政治站位，提升發(fā)展能級來破解。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)特色化、功能生態(tài)化。要培育區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以市場為載體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。要引進(jìn)具有影響力、競爭力的行業(yè)知名主體，提高農(nóng)業(yè)的綜合質(zhì)量效益競爭力和抗風(fēng)險能力。強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)集成、整體突破，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。積極探索新路徑、新模式，展現(xiàn)上海理念；在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、碳達(dá)峰和碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，展現(xiàn)上海樣板。

（二）上海鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)魅力更趨增強(qiáng)

上海的鄉(xiāng)村建設(shè)要踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，在外在形態(tài)風(fēng)貌上，以及內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實力上，都要與上海形象地位相匹配，使得農(nóng)村的人為之驕傲自豪、城市里的人羨慕向往，農(nóng)村魅力不斷增強(qiáng)。一是優(yōu)化提升農(nóng)村風(fēng)貌形態(tài)。以人居環(huán)境優(yōu)化提升為抓手，準(zhǔn)確把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點(diǎn),充分彰顯出都市鄉(xiāng)村“三個價值”(經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值),在實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步聚焦村容風(fēng)貌提升、生態(tài)系統(tǒng)治理、鄉(xiāng)村景觀美化、公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔、長效管護(hù)機(jī)制落實等重點(diǎn)任務(wù),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平。二是繼續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動。要做好已建成鄉(xiāng)村振興示范村成果鞏固深化工作，力爭讓示范村持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對新創(chuàng)建的示范村，積極探索以示范村為引領(lǐng)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新路徑，使示范村由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。三是大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識非常到位，下一步需要進(jìn)一步改善農(nóng)村的營商環(huán)境，加大招商引資的力度，聚焦資源集約共享，注重產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展、功能錯位布局，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村的造血能力。

（三）和諧有序的治理格局更趨明顯

積極構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，總結(jié)上海疫情防控中相關(guān)做法，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨建引領(lǐng)下“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。一是深化村民自治。把自治作為鄉(xiāng)村治理的靈魂，強(qiáng)化村規(guī)民約的草根憲法作用，結(jié)合新形勢，不斷完善村規(guī)民約，積極探索采用積分制等方式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化法治保障。發(fā)揮出法治在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和保障農(nóng)民權(quán)益方面的作用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法司法，開展法制宣傳教育，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和公共法律服務(wù)體系。三是注重德治引導(dǎo)。把德治作為法治與自治之間的過渡，實化德治，加強(qiáng)思想文化引領(lǐng)，開展道德載體建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。四是采用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理方式為鄉(xiāng)村治理賦能增效。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為基層減負(fù)增能。加強(qiáng)數(shù)字科技和現(xiàn)代管理理念在各領(lǐng)域的運(yùn)用，織牢網(wǎng)格化管理體系，提供精細(xì)化、便利化的保障服務(wù)。

（四）邁向共同富裕的基礎(chǔ)將更加牢固

努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、農(nóng)民之間的差距，提升農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感。一是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。不斷提升農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性等方面的收入水平，重點(diǎn)關(guān)注薄弱地區(qū)、弱勢群體的增收工作，創(chuàng)新方式方法，充分利用好上海各類優(yōu)勢，拓展農(nóng)民增收渠道，加大政策支持力度，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。二是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持農(nóng)村集體所有制，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過盤活資源資產(chǎn)，提升發(fā)展能級，參與市場競爭，力爭實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時，要構(gòu)建與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化分紅。三是不斷提升基本公共服務(wù)和社會保障水平。針對農(nóng)村民生領(lǐng)域的突出短板，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，降低村民負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)織密筑牢低收入和特殊困難群體的兜底保障政策網(wǎng)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。