鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的路徑探究
——以瀘州市江陽區(qū)Z村為例

顏 楊，舒梓劍，彭鎏佳

（西南醫(yī)科大學馬克思主義學院，四川 瀘州 646000）

鄉(xiāng)村是促進中國社會治理現(xiàn)代化不可忽視的基礎，它既是矛盾產(chǎn)生的重要源頭，也是平息紛爭的關鍵所在。因此，鄉(xiāng)村能否得到善治，對中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要影響。進入新時代，隨著中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，鄉(xiāng)村的人口結構和社區(qū)環(huán)境都發(fā)生了較為深刻的變化。與此同時，隨著鄉(xiāng)村土地制度的變遷、農(nóng)業(yè)技術的進步以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的改變，鄉(xiāng)村的開放程度和村民的流動性大大增強，大量的村民離開土地并不再從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營［1］，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟開始分化，小農(nóng)經(jīng)濟逐漸解體。這些變化在為鄉(xiāng)村社會帶來新氣象的同時，也使得鄉(xiāng)村社會分化加劇、活力減退，這不僅影響了村民的生活狀態(tài)，還增加了鄉(xiāng)村社會的治理風險。在此背景下，以“鄉(xiāng)政村治”為基礎的傳統(tǒng)治理模式已難以適應鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村的治理方式亟需調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系［2］?！?020年中央全面依法治國委員會也明確指出要加強法治鄉(xiāng)村建設，為全面依法治國奠定堅實基礎［3］。建設法治鄉(xiāng)村，健全以法治為核心的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是促進鄉(xiāng)村社會治理方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，為新時代鄉(xiāng)村社會的治理提供了基本遵循。實際上，自20世紀80年代治理理論興起之后，國家對鄉(xiāng)村社會便由管理走向治理，將部分公共權力歸還給鄉(xiāng)村社會，并不斷探索鄉(xiāng)村社會治理的新模式。近年來，國家不斷加強基層法治建設，加強鄉(xiāng)村普法宣傳教育，廣大村民的理性意識逐漸覺醒，法治觀念不斷增強，對法律的需求也越來越大，這為鄉(xiāng)村法治權威的樹立創(chuàng)造了外部條件。法治作為人類不斷追求的一種理想國家治理狀態(tài)，對于完善鄉(xiāng)村治理的實踐、提升鄉(xiāng)村治理的效能、促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設均具有重要意義，正逐漸成為鄉(xiāng)村社會治理的一種有效方式。

梳理既有文獻，目前國內(nèi)學者對“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的研究多集中在意義提煉、體系建構以及路徑實現(xiàn)等方面，并以此來探討促進鄉(xiāng)村走向善治的方式和方法。例如裘有度［4］從自治、法治和德治三者的關系入手，分析了“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興和滿足廣大人民群眾美好向往的重要意義；何陽等［5］則從時代蘊意、維度關系、現(xiàn)實挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)路徑等4個角度對“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設作了解釋、理順了其邏輯思路；丁文等［6］則從鄂西南H縣的個案研究入手，對H縣“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系進行了檢視和評價，進而提出了“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的構建路徑?？偟膩砜?，目前國內(nèi)學者的研究理論結合實踐，對當前“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設過程中存在的一系列問題進行了深入分析，并從多個角度探討了加強鄉(xiāng)村社會治理的可行路徑，為下一步的研究提供了借鑒和參考。但總的來說，目前國內(nèi)學者的既有研究仍有一些不足之處，所做的研究多集中在探討自治、法治、德治三者之間的互動關系和融合路徑，而對法治在鄉(xiāng)村治理體系建設之中所起作用的重視程度略顯不足，對鄉(xiāng)村治理體系中法治建設實踐經(jīng)驗的凝練也不夠詳盡，這使得鄉(xiāng)村社會中法治建設的研究空間尚存。

本研究的核心數(shù)據(jù)均來源于對四川省瀘州市江陽區(qū)Z村的實地調(diào)查。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收95份，回收率為95%，在剔除4份無效問卷后，剩余有效問卷91份，有效率為95.79%。除了發(fā)放調(diào)查問卷外，本次調(diào)研還對村民、村支部書記和村委會主任進行了訪談。本次訪談不設提綱，主要根據(jù)具體的環(huán)境與村民和村干部以聊天的形式就相關問題進行談話，以便于全面了解Z村法治建設的具體情況，獲取相關的數(shù)據(jù)資料。

1 鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的成效

1.1 Z村法治建設面臨的發(fā)展狀況

Z村位于瀘州市江陽區(qū)東部，轄區(qū)面積約4 km2，曾獲得區(qū)委頒發(fā)“先進基層黨組織”的榮譽稱號，是省級“四好村”。目前全村共有居民805戶，常住人口2 851人，有低保戶64戶83人，特困戶20戶20人，留守兒童17人，空巢老人11人。Z村有耕地面積166.67 hm2，主要以水稻、蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導型鄉(xiāng)村。

自改革開放以來，該村出現(xiàn)了持續(xù)不斷的人口流動潮流。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，Z村有81.32%的人表示身邊有親人或認識的人外出打工、經(jīng)商，并且在這些外出務工或經(jīng)商的人員中，年齡在18～35歲的青壯年約占57.14%，其綜合素質(zhì)明顯高于留在村中務農(nóng)的人口。大量的鄉(xiāng)村青壯年人口的外流使得Z村空心化、空巢化和人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重，增加了其社會治理的風險。主要表現(xiàn)在以下3個方面，一是鄉(xiāng)村主體缺位的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，鄉(xiāng)村自治工作呈現(xiàn)出一種疲軟的狀態(tài)，這種疲軟主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村自治主體對鄉(xiāng)村工作的關注度、參與程度不高且認同度較低，進而導致Z村基層群眾自治的工作基礎受到動搖。二是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落，德治建設的基礎面臨挑戰(zhàn)。隨著人口的流動以及現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，人們的價值追求、生活方式以及思想觀念發(fā)生了巨大變化。拜金主義、享樂主義等不正之風開始在鄉(xiāng)村蔓延，勤儉節(jié)約、忠孝誠信等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值觀念日漸式微。由此帶來的是人們對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承不足，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日漸衰落，不同主體之間的利益訴求和利益沖突變得多元。三是鄉(xiāng)村社會失序風險。如前文所述，目前Z村出現(xiàn)了持續(xù)不斷的外出務工潮流，且外出務工的人員都以青壯年為主，這造成Z村不少家庭往往都只剩下兒童和老人，家庭成員缺位的現(xiàn)象嚴重，家庭結構呈現(xiàn)出一種較為畸形的狀態(tài)。家庭是社會和諧的重要基點，家庭成員的長期缺位將導致家庭關系逐漸走向淡化，家庭應承擔的老人養(yǎng)老以及子女教育等社會功能得不到發(fā)揮，還會對中國歷來重視家庭孝義的傳統(tǒng)美德造成沖擊，長此以往將使鄉(xiāng)村隱含失序的可能，進而影響鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1.2 Z村治理體系中法治建設的具體成效

近年來，為了應對鄉(xiāng)村治理風險、增強社會活力，Z村不斷加強自身的法治建設，充分發(fā)揮制度在鄉(xiāng)村治理之中的引領、規(guī)范和保障作用，讓鄉(xiāng)村治理變得更加有效。第一，加強政治建設，促進村民的政治參與。為了確保村民委員會的換屆選舉能夠有序進行，Z村嚴格按照《村民委員會組織法》等有關規(guī)定制定本村的村民委員會換屆選舉辦法，對選民條件和候選人條件以及選舉程序等作出明確的規(guī)定。此外，Z村還聯(lián)系了當?shù)厮痉ㄋ_展了“村民委員會換屆選舉法治宣傳教育活動”，對換屆選舉的工作紀律以及破壞選舉的危害和處理方法進行了宣講，以保障村民委員會的換屆選舉能夠依照章程和程序規(guī)范地進行。第二，促進協(xié)商民主的發(fā)展。為了更好地尊重和保障不同主體的價值追求和利益主張，使得多元思想、多元文化和多元利益能夠在鄉(xiāng)村社會中和諧共存。Z村制定了《村級重大事項民主議事協(xié)商基本規(guī)程》等政策性文件，通過村民代表大會等方式來商討和決定重大事項，以平等交流、協(xié)商等方式來廣泛聽取村民意見，并將決議及時地公開，以保證決策的科學性。第三，完善村規(guī)民約，樹立文明鄉(xiāng)風。作為一個傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，Z村的傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)觀念較為濃厚，紅白喜事大操大辦、彼此之間相互攀比的社會不良風氣較為突出。在此情況之下，Z村對村規(guī)民約進行了進一步完善，在廣泛征求民眾意見的基礎之上制定了《紅白理事會章程》和《道德評議章程》，并選舉有威望的鄉(xiāng)賢組成了紅白理事會和道德評議會，進一步開展移風易俗和鄉(xiāng)村精神文明建設，要求婚喪滿月要從儉，白事最多2～3 d，超過5桌要向村委會報備，并將“誠、孝、儉、勤、和”等內(nèi)容寫進村規(guī)民約，充分發(fā)揮村規(guī)民約對鄉(xiāng)村社會風氣的引領作用。第四，做好留守兒童、空巢老人幫扶工作。Z村根據(jù)當?shù)卣掳l(fā)的《關于做好留守兒童空巢老人幫扶工作的通知》的文件精神，制定了本村的《留守兒童空巢老人幫扶工作方案》，明確自身的工作重點、工作責任和工作紀律，對留守兒童和空巢老人進行了全面調(diào)查統(tǒng)計，分門別類建檔立卡，并與留守兒童和空巢老人進行“1+1”結對認親，從生活上給予關心、幫助，有效地解決了因年輕人外出務工而產(chǎn)生的留守兒童和空巢老人生產(chǎn)、生活、照料上的難題，確保了社會的和諧穩(wěn)定。五是加強鄉(xiāng)村公共法律服務建設，建立了“1+9”模式法律服務新體系，以村級辦公場所為中心著力打造民主議事廳、綜合文化站、土地流轉(zhuǎn)服務站、婦女兒童維權站、律師工作站、警務室、調(diào)解室、法制閱覽室、法律援助聯(lián)絡點9個綜合服務站點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公共法律服務對鄉(xiāng)村法治建設的推動作用。

加強鄉(xiāng)村治理體系中的法治建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，也是一項長期的歷史任務，如何發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用，健全以法治為保障的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，是當前鄉(xiāng)村治理中需要堅持的一個重點工作。作為一種地方性的治理實踐，Z村的法治建設實質(zhì)上是一種自上而下的制度建設和自下而上的路徑探索相結合的過程。在推進基層法治建設的進程中，國家并未強制推行統(tǒng)一的標準予以實行，而是鼓勵各地充分結合自身的實際情況，在不突破大原則范圍的情況下采取因地制宜的方式來加強自身的制度建設。此舉具有靈活性和主動性，突破了“鄉(xiāng)政村治”模式的桎梏，提升了鄉(xiāng)村治理的效能，同時也完善了鄉(xiāng)村治理的實踐。面對鄉(xiāng)村治理主體缺位、傳統(tǒng)文化衰落、社會風險加劇對自身治理所產(chǎn)生的深刻影響，Z村不斷加強自身的法治建設，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理體系中的引領、規(guī)范和保障作用，使得自治的有效性得到增強、德治的不足得到彌補、鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定得到保障，鄉(xiāng)村的治理能力也因此得到顯著提升，充分展現(xiàn)了法治在鄉(xiāng)村治理體系建設中所起的關鍵作用。

2 鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的運作阻力

法治是鄉(xiāng)村治理的理想目標，良法善治是鄉(xiāng)村治理的應有方式。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，應當以法治為本，走鄉(xiāng)村善治之路，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用。然而，隨著中國鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會的基礎秩序正處于巨變中，這導致鄉(xiāng)村的治理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村治理體系中的法治建設面臨著不少阻力。

2.1 鄉(xiāng)村治理規(guī)范銜接不順暢

進入新時代，多元主體參與鄉(xiāng)村治理已成趨勢，目前的鄉(xiāng)村社會中，除了基層政府、村黨支部以及村民委員會等核心治理主體外，各種經(jīng)濟組織如農(nóng)業(yè)合作社，社會組織如村民議事會以及新鄉(xiāng)賢等都不同程度地參與到鄉(xiāng)村社會治理中來。他們通過合作與協(xié)商，共同決定鄉(xiāng)村的各項公共事務，在鄉(xiāng)村治理之中發(fā)揮著重要作用。但在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，這些組織和個人應當享有哪些權利，履行怎樣的職責，具有何等地位以及發(fā)揮什么樣的作用，中國現(xiàn)有的法律法規(guī)都沒有作出明確規(guī)定，僅有《村民委員會組織法》第38條規(guī)定了“駐在農(nóng)村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設，并遵守有關村規(guī)民約。村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關的事項，應當與其協(xié)商。”以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條規(guī)定了村黨支部要“領導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權?！钡摋l例并未對村黨支部“支持和保證”的方式和范圍作出明確的規(guī)定，這將導致在實際操作過程中產(chǎn)生較強的主觀性和任意性。加強鄉(xiāng)村治理，其重心不在于“治”，而在于“理”，只有先解決好了“理”，才能更好地實現(xiàn)“治”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治，要充分厘清各類組織和個人的權利、職責、地位以及作用，只有如此才能充分發(fā)揮各類治理主體的作用，但中國法律規(guī)范內(nèi)容的不明確使得經(jīng)濟組織、社會組織以及新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村治理的事實主體職責不清、權利不明、功能定位模糊，限制了這些治理主體作用的發(fā)揮。

2.2 鄉(xiāng)村監(jiān)督評價機制不健全

完善的權力監(jiān)督機制是鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的一個重要環(huán)節(jié)，可以有效地規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體的治理行為，是鄉(xiāng)村得以規(guī)范化治理的前提保障。但是目前中國鄉(xiāng)村治理的權力監(jiān)督評價機制依然不夠完善，還存在村民監(jiān)督流于形式、鄉(xiāng)村自我監(jiān)督缺位、“三公開”的形式較為單一等問題，導致鄉(xiāng)村治理主體的權力得不到有效制約，鄉(xiāng)村治理的法治化得不到保障。

2.2.1 村民監(jiān)督流于形式就鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部而言，廣大村民享有監(jiān)督權，理應對村干部的行為進行監(jiān)督。但是就鄉(xiāng)村治理的實際來看，目前鄉(xiāng)村社會的財務、村務的公開性和透明性均不高，村民最基本的知情權受到不少限制。據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，關于Z村黨務、村務和財務公開的情況，僅有13.19%的人表示全部公開，72.53%的人表示僅有部分公開，而14.28%的人表示不太清楚。與此同時，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村年輕人口大量外流，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重，留守鄉(xiāng)村的大多數(shù)為老人和小孩，“原子化分散狀態(tài)”較為明顯，自身的學歷和知識水平意識有限，監(jiān)督意識和監(jiān)督能力較弱，使得他們即使對村里的黨務、村務、財務的公開情況有疑惑，也不會主動行使自身的監(jiān)督職能，要求如實公開。上述這些情況，使得Z村的村民監(jiān)督日益流于形式，導致村民對村干部的行為無法進行有效的監(jiān)督，從而在一定程度上縱容了部分村干部在鄉(xiāng)村治理中的腐敗行為。

2.2.2 鄉(xiāng)村自我監(jiān)督缺位根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，在鄉(xiāng)村社會中有村民黨支部、村民委員會以及村務監(jiān)督委員會等機構，村務監(jiān)督委員會對“村兩委”享有監(jiān)督權。由此可見，在鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部，村務監(jiān)督委員會是對“村兩委”進行監(jiān)督的機構，并且這種監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，其目的在于更好地規(guī)范村干部的行為。但是相對于“村兩委”，村務監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)村的組織架構中往往處于弱勢地位，受到“村兩委”的限制較多，自身作用的發(fā)揮較為有限。這使得村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督流于形式，無法發(fā)揮其應有的功能，進而導致“村兩委”在行使權力的過程中缺乏民主監(jiān)督。據(jù)Z村的調(diào)查情況統(tǒng)計，僅有17.58%的人表示每年都有組織針對村干部的民主評議會，45.05%的人表示很少組織，28.57%的人表示沒有組織過，而8.8%的人則表示不太清楚。鄉(xiāng)村自我監(jiān)督的缺位，弱化了對村干部的監(jiān)管，使得村干部的權力無法得到有效制約。

2.2.3 “三公開”的形式較為單一在關于Z村村民如何了解黨務、村務、財務公開情況的問卷調(diào)查中，82.4%的人選擇通過公告欄了解，4.4%的人選擇通過微信群等網(wǎng)絡了解，7.7%的人選擇不了解黨務、村務、財務的公開情況，5.5%的人則選擇其他。而對于黨務、村務、財務公開的程序，23.08%的人表示制定過，45.05%的人表示未制定過，但是有相關要求，4.4%的人表示未制定過，27.47%的人則表示不太清楚。多樣化的公開方式和完善的公開制度是村民行使監(jiān)督權的重要保障，從上述數(shù)據(jù)來看，目前Z村的黨務、村務、財務公開方式較為單一，村民對公開的程序也不甚了解，進而加大了對村干部權力的監(jiān)督難度。

2.3 鄉(xiāng)村法治文化建設不充分

法治文化作為鄉(xiāng)村法治建設的重要一環(huán)，能夠通過內(nèi)在的滲透和外在的熏陶對人們產(chǎn)生潛移默化的影響，進而使鄉(xiāng)村形成良好的法治氛圍，是鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的重要依托和保障。近年來，鄉(xiāng)村的法治文化建設有了長足的進步，但仍舊存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維欠缺、村民法治意識需進一步提高以及鄉(xiāng)村法治文化供給不足等問題，大大影響了鄉(xiāng)村法治文化建設，阻礙了鄉(xiāng)村的法治治理。

2.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維欠缺法治思維主要指以法治的要求來認識、分析和處理問題的一種思維方式，它要求人們在日常生活中要崇尚法治，善于用法律的手段來認識、分析、處理問題［7］。長期以來，法律作為解決矛盾糾紛的重要方式，一直在鄉(xiāng)村的治理過程中發(fā)揮著重要作用。但由于鄉(xiāng)土社會的特殊性，鄉(xiāng)村社會時常會出現(xiàn)一些“非常規(guī)性糾紛”［8］，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在使用法律解決鄉(xiāng)村矛盾和糾紛時會面臨不少的局限因素。因此，在鄉(xiāng)村治理的實踐場域中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了更好地解決鄉(xiāng)村的矛盾和糾紛往往利用自身所享有的權力優(yōu)勢，采取勸導、脅迫、人情等行政化方式來化解鄉(xiāng)村矛盾，以此來維護鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。這導致以權壓法、以言代法的情況在鄉(xiāng)村治理中時有發(fā)生。據(jù)Z村問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，僅有26.37%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治素養(yǎng)較高，51.65%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治素養(yǎng)一般，18.68%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治素養(yǎng)較為缺乏，而3.3%的人則表示不太清楚。村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治素養(yǎng)的認同度偏低，折射出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維較為欠缺的問題，說明其在日常工作中運用法治來認識、分析、處理問題的能力不足，無法用法治的方式來回應人民群眾的合法訴求。

2.3.2 村民的法治意識仍需提高法治意識是現(xiàn)代法治建設的一個重要問題，是實現(xiàn)法治社會的精神條件。作為社會意識的一種特殊形態(tài)，法治意識主要指人們在實踐中所形成的關于法治的觀念、知識、態(tài)度和心理的總稱［9］。村民的法治意識主要指村民在日常生活中通過對法律知識的學習而形成的對法律權威的內(nèi)在確認，對自己權利和義務的認識以及對法律現(xiàn)象、法律行為、法律效果的評價。

如前文所述，隨著鄉(xiāng)村法治建設和法治宣傳教育的發(fā)展，村民的法治意識已有了明顯提升，運用法律維護自身合法權益的意識也在逐漸覺醒，但對絕大多數(shù)村民而言，法治并未上升到信仰層面，其法治意識仍需進一步提升。在問及法律與金錢的關系時，26.37%的人認為通過金錢可以搞定法律，48.35%的人則認為有錢的勝算會更大，只有25.28%人認為法律不會被金錢收買。與此同時，在問及法律與權力關系時，有36.26%的人認為權力大于法律，41.76%的人認為法律與權力二者差不多，僅有21.98%的人認為法律大于權力。上述數(shù)據(jù)說明，村民在日常生活中并不能正確地認識法律與金錢、權力的關系，對法律作用和功能的信任度不夠高，自身的法律信仰還較為模糊。

2.3.3 鄉(xiāng)村法治文化供給不足充足的法治文化供給是鄉(xiāng)村法治文化建設的重要內(nèi)容，能夠營造鄉(xiāng)村良好的法治氛圍，強化人們對法治的認同。近年來，Z村加強了自身的法治建設，并取得了不錯的成就，但是法治文化的建設卻相對滯后，導致鄉(xiāng)村法治文化供給不足，主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，法治文化設施建設不足。目前，Z村僅建立了一個法制閱覽室，除此之外再無其他法治文化設施，無法滿足廣大村民對開展法治教育的需求，使得村民接受法治知識熏陶的機會較少。第二，法治文化活動開展的形式單一，且次數(shù)較少。據(jù)調(diào)查走訪了解，目前Z村主要通過法治宣傳教育的形式來開展法治文化活動，形式較為單一，且法治宣傳教育開展的次數(shù)也不多，村民的參與情況也不容樂觀。第三，村民獲取法律知識的載體較為落后，未能充分發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體的作用。據(jù)調(diào)查的結果顯示，有82.42%的村民通過電視獲取法律知識，而利用電腦、手機等新媒體了解法律知識的只占23.08%，且這部分人主要以年輕人為主。上述數(shù)據(jù)充分說明，目前Z村的村民主要還是通過電視等傳統(tǒng)媒體獲取法律知識，而對網(wǎng)絡等新媒體的利用率則略顯不足。

3 鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的路徑構想

法治作為鄉(xiāng)村治理的根本保障，是健全鄉(xiāng)村治理體系的應有之義，對于加強鄉(xiāng)村的民主法治建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要推動作用。然而，目前我國鄉(xiāng)村治理體系中的法治建設還存在諸多阻礙因素，導致法治在鄉(xiāng)村治理中的功能和作用難以發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理的法治化得不到保障。為此，必須通過明確治理主體之間的權責、構建科學合理的監(jiān)督機制以及培育鄉(xiāng)村法治文化等措施來解決鄉(xiāng)村治理體系中法治建設所面臨的問題，進而更好地健全現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治。

3.1 完善鄉(xiāng)村治理的法治體系

完善的法律法規(guī)不僅要求法律規(guī)范在形式上數(shù)量充足、結構完整，還要求法律規(guī)范能夠在實質(zhì)上回應現(xiàn)實的需求［10］。目前我國的鄉(xiāng)村社會治理已擁有形式多樣的法律法規(guī)，鄉(xiāng)村的治理基本上實現(xiàn)有法可依。但是這些法律法規(guī)只滿足了鄉(xiāng)村治理的“形式”需求，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實需要的回應卻略顯不足，導致當前的鄉(xiāng)村治理面臨治理規(guī)范內(nèi)容不明確以及立法滯后等問題，使得法治不彰的情況頻頻發(fā)生。為此，必須要完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，力爭做到鄉(xiāng)村治理的全方位覆蓋，為新時代鄉(xiāng)村社會治理的有序開展提供保障。

完善的法律法規(guī)是鄉(xiāng)村得到有效治理的基本前提。正如博登海默［11］所說：“規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴格遵守，乃是社會中推行法制所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。”進入新時代，多元主體參與鄉(xiāng)村治理的格局已基本形成，但是由于中國鄉(xiāng)村治理規(guī)范不健全、內(nèi)容不明確，導致鄉(xiāng)村治理主體職權的行使缺乏法律的明確規(guī)定，其治理主體權益缺乏法律保障，大大地限制了其治理主體作用的發(fā)揮。為此，要通過制定專門的法律法規(guī)來對各治理主體的權責、地位以及作用作出明確規(guī)定。一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的指導關系、村黨支部與村民委會之間的領導關系作出明確規(guī)定，對指導與領導的方式、范圍和內(nèi)容應以法律的形式定下來，防止鄉(xiāng)村治理過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村委會以及“村兩委”之間摩擦的現(xiàn)象發(fā)生，為鄉(xiāng)村治理的開展提供法律依據(jù)。另一方面，要對各種社會組織的權利、職責、地位以及作用作出明確規(guī)定，保證其能充分實行自身的權利，發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村治理過程中的作用，只有如此，才能保障新時代鄉(xiāng)村多元主體的治理行為能夠于法有據(jù)。

3.2 構建科學合理的監(jiān)督機制

正如孟德斯鳩［12］所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗。”進入新時代后，隨著村干部自身權力資源的增加，其在鄉(xiāng)村治理過程中的腐敗問題日益凸顯，導致鄉(xiāng)村的民主法治建設遭到嚴重破壞，村民的合法權益得不到有效保障。為此，必須得在鄉(xiāng)村構建科學合理的監(jiān)督機制，加強村干部的權力監(jiān)督。

3.2.1 完善上級監(jiān)督機制鄉(xiāng)村位于國家行政管理的末梢，村干部處于鄉(xiāng)村和上級政府的交匯點，要想加強對村干部權力的監(jiān)督制約，需要完善上級監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級機關的監(jiān)督作用。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鄉(xiāng)村自上而下的監(jiān)督，做到監(jiān)督與指導并舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府作為推動鄉(xiāng)村民主政治建設的重要主體，是監(jiān)督村干部行為的主要力量，應在鄉(xiāng)村治理過程中切實履行自身的監(jiān)督職能。一方面，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“村兩委”職責和權力界限，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“村兩委”之間形成利益“合謀”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。另一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督責任，促使其主動地履行自身的監(jiān)督職能，定期對村干部的財務狀況進行審查，對其職務行為進行監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)和處理村干部苗頭性和傾向性的問題［13］。

3.2.2 健全鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督機制有效的鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督機制是確保村干部不敢腐的關鍵所在，亦是預防和懲治村干部腐敗問題的重要一環(huán)。要健全鄉(xiāng)村的內(nèi)部監(jiān)督機制，一方面要積極探索廣大村民參與監(jiān)督的機制，充分發(fā)揮村民監(jiān)事會的作用，加強村民對黨務、村務、財務等公開信息的監(jiān)督，暢通村民參與監(jiān)督的路徑，提升村民參與監(jiān)督的積極性；另一方面要建立健全村務監(jiān)督委員會，通過完善的立法對村務監(jiān)督委員會的職責權限、監(jiān)督內(nèi)容以及地位等進行明確規(guī)定，使村務監(jiān)督委員會能夠依法對“村兩委”干部的行為進行全方位、全過程的同級監(jiān)督。

3.2.3 加強村務公開要按照“四個民主”以及“三個公開”的要求，將依法屬于村民自治范圍以及社會村民集體利益的事項進行公開，充分保障村民和其他治理主體的知情權和監(jiān)督權，使得鄉(xiāng)村資金的管理和使用、中央惠農(nóng)政策的落實等都能受到廣大人民群眾的監(jiān)督。與此同時，要拓展村務公開的形式，目前絕大部分地區(qū)的村務公開都是張貼在宣傳欄上，關注的人較少，使得村務公開逐漸流于形式。進入新時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡已成為人們生活之中不可或缺的部分，可以探索利用互聯(lián)網(wǎng)以及微博、微信等自媒體來公開村務的形式，使得村民隨時隨地都能行使自身的監(jiān)督權。

3.3 積極培育鄉(xiāng)村法治文化

“法治的魅力不是來自其規(guī)范意義，而是源于其文化意義［14］?！币訌娻l(xiāng)村治理體系中的法治建設，除了依靠制度建設外，還需要積極地培育鄉(xiāng)村法治文化，營造鄉(xiāng)村良好的法治氛圍。

3.3.1 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨和

國家同村民聯(lián)系的紐帶，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，其法治思維能力如何關系到黨和國家的方針政策在鄉(xiāng)村能否得到落實，關系到鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和人心向背。歷史與實踐證明，法治思維并非與生俱來的，而是需要經(jīng)過后期的不斷學習與實踐才能擁有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有懂法，才能增強自身的法治思維，才能在工作開展中規(guī)范用法、嚴格執(zhí)法。為此，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治培訓的長效機制，促使法治教育和法治學習成為一種常態(tài)化現(xiàn)象，以加強村干部對法律知識的學習，增強其法治思維。與此同時，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評估機制。在考核評估中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力作為重要的參考指標，對那些法治思維淡薄，不以法治手段開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要給予懲戒和教育，通過考核評估的倒逼機制來使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視和培養(yǎng)自身法治思維。

3.3.2 完善法治宣傳教育，增強村民法治意識完善的法治宣傳教育是加強鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的一個重要環(huán)節(jié)，通過開展法治宣傳教育活動能夠加深村民對法的價值、作用和功能的認識，進而強化

他們的法治信仰，是進一步提升村民法治意識的重要途徑。進入新時代，廣大村民的法治意識水平較以往已有了較大提升，對法律知識也有了一定了解。但與此同時，不少的村民依舊存在權大于法和有錢好辦事的心態(tài)，這充分說明當前村民的法治意識仍需進一步提高。鑒于此，今后的法治宣傳教育應進一步完善，并以增強村民對法律的認可度和信任度為出發(fā)點，使法治信仰深入村民內(nèi)心，成為其生活和認知的一種方式。

3.3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村法治文化供給有效的法治文化供給能夠營造良好的法治氛圍，是加強鄉(xiāng)村治理體系中法治建設的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關鍵所在。要優(yōu)化鄉(xiāng)村法治文化供給，一是要完善鄉(xiāng)村法治文化服務設施建設。鄉(xiāng)村法治文化服務設施是提供鄉(xiāng)村法治文化供給的載體和重要平臺，對于激發(fā)村民的學法積極性，營造鄉(xiāng)村良好的法治氛圍具有重要意義。為此，可以在鄉(xiāng)村社會中修建法治圖書館、法治文化廣場以及法治文化長廊等設施，以便于為村民提供豐富多樣的法治文化產(chǎn)品。二是要構建主體多元、內(nèi)容多元、方式多元的鄉(xiāng)村法治文化供給體系，向不同需求的村民提供形式多樣的法治文化服務，進而推動鄉(xiāng)村法治文化供給的精準化、高效化，使法治真正地融入鄉(xiāng)村，根植于村民內(nèi)心［15］。三是要充分發(fā)揮微信等網(wǎng)絡新媒體平臺的作用，拓寬廣大人民群眾獲取法律知識的途徑。目前，隨著我國移動通信技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為廣大村民日常生活的重要組成部分，可以通過建立普法微信群以及公眾號等形式，及時推送相關法律法規(guī)，讓村民能夠隨時隨地獲取法律知識。