后扶貧時代背景下革命老區(qū)旅游扶貧動力機制創(chuàng)新研究

王會戰(zhàn)，于凌儀，周 磊，路心如

（1.陜西師范大學地理科學與旅游學院，西安 710119；2.西安科技大學管理學院，西安 710054）

2020年底，中國順利完成了全面脫貧的戰(zhàn)略任務。其中，在一些具有一定旅游發(fā)展基礎與條件的革命老區(qū)，旅游扶貧作為一種典型的產業(yè)扶貧形式［1］發(fā)揮了重要作用。然而從實踐來看，中國革命老區(qū)的旅游扶貧普遍存在“外生動力充裕，內生動力不足”的問題，既影響旅游脫貧的持續(xù)性，也影響旅游扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接性。尤其在后扶貧時代背景下，隨著中國扶貧戰(zhàn)略由解決絕對貧困向緩解相對貧困的轉變，革命老區(qū)旅游扶貧的動力來源與互動關系出現(xiàn)了新的特點。因此，厘清革命老區(qū)旅游扶貧動力機制的演變特征，在此基礎上，根據后扶貧時代旅游扶貧的特征，創(chuàng)新革命老區(qū)旅游扶貧的動力機制，不僅有助于鞏固革命老區(qū)旅游脫貧的成果，而且有益于解決革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興階段的相對貧困問題，進而實現(xiàn)革命老區(qū)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 研究設計

旅游扶貧動力機制是指推動鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)得以發(fā)生和發(fā)展所必需動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統(tǒng)的總和［2］，主要由政府、當地居民、旅游企業(yè)、旅游者、非政府組織等動力因子相互影響、相互制約合力推動形成。隨著旅游扶貧實踐的推進，相關動力因子在旅游扶貧中的作用此消彼長，進而旅游扶貧的動力機制也在不斷地演化。為了揭示這一動態(tài)演化過程，以中國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作典型——陜西省延川縣梁家河村為例，通過多年的追蹤研究，嘗試厘清旅游扶貧動力機制的生成與演化過程。在此基礎上，結合后扶貧時代旅游扶貧的特征，創(chuàng)新革命老區(qū)旅游扶貧的動力機制。

1.1 案例的典型性

梁家河村位于陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)，是延安市新農村建設試點村，陜西省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作典型，全國鄉(xiāng)村振興綜合示范（試驗）區(qū)。截至2019年底，全村共有433戶1 187人。近年來，梁家河村依托紅色資源優(yōu)勢，組建了梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，通過深挖知青文化，相繼建設了村史館、知青文化體驗園等一系列旅游項目，旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展，不僅較早實現(xiàn)了脫貧，而且在助推鄉(xiāng)村振興方面也發(fā)揮了重要作用。2019年，梁家河村共接待游客85.1萬人次，旅游綜合收入達2 191.5萬元，占當年全村總收入的50.2%。毋庸置疑，旅游業(yè)已經成為梁家河村的支柱產業(yè)。梁家河村的典型性在于，在當地開展旅游扶貧伊始，便受到當地各級政府的大力支持，旅游業(yè)從無到有，發(fā)展迅猛，無論社區(qū)還是居民都在短期內獲得了一定的旅游增權（尤其表現(xiàn)為旅游政治增權），并在此基礎上依托村辦旅游企業(yè)，快速實現(xiàn)了從“外生動力助推扶貧”到“內生動力促進致富”的轉變。

1.2 資料獲取與研究方法

自2017年以來，《增權視角下我國革命老區(qū)旅游精準扶貧的機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究》等課題組成員先后于2017年5月、2018年3月、2018年5月、2019年2月、2021年7月五 次前 往延 川縣 梁家 河村圍繞旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興等問題進行調研，主要采用問卷調研、深度訪談的方法，通過對梁家河村部分村民、村干部、旅游公司員工及管理人員、游客等的調研，獲得了大量的一手資料。下文的分析主要基于以上五次調研的訪談資料，經整理形成了近5萬字的訪談文本，其中與本研究主題相關的訪談資料在3.3萬字左右。研究者在自然背景下采用多種收集資料的方法對案例地旅游扶貧這一社會現(xiàn)象進行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過與研究對象互動，對其行為和意義建構獲得解釋性的理解［3］。

2 革命老區(qū)旅游扶貧動力機制的生成與演化

2.1 旅游扶貧動力機制的生成

資料顯示，盡管早在2012年梁家河村的鄉(xiāng)村旅游已開始發(fā)軔，但當地真正重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展卻肇始于中國精準扶貧戰(zhàn)略的正式推出。尤其是2015年2月，習近平總書記到陜西調研革命老區(qū)脫貧致富情況，第一站就來到他度過七年插隊歲月的梁家河村。隨后，來梁家河村的游客便越來越多。加之2015年10月，延延（延安-延川）高速公路建成通車，從“文安驛”出口下高速可直通梁家河村，極大地提高了梁家河村的可進入性，為梁家河村旅游的快速發(fā)展提供了良好的交通條件。梁家河村村委敏銳地捕捉到旅游業(yè)在脫貧致富中將發(fā)揮重要作用的信息，在各級政府和社會各界的大力幫助下，于2015年4月注資1 000萬元成立了梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，主營旅游綜合服務，當年便吸納了數十名村民在公司就業(yè)，成為助推梁家河村脫貧致富的主要動力源。

值得注意的是，梁家河村在旅游精準扶貧戰(zhàn)略實施伊始便受到了當地各級政府和社會各界的重視。來自當地各級政府的用地、貸款、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策與社會各界的資金、人才與智力等支持，以及日益增大的旅游市場推動，合力形成了巨大的外生動力，強勁助推著梁家河鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和旅游扶貧的進程。盡管這個時期，梁家河村發(fā)展旅游的內部動力已經萌發(fā)，但主要集中在村里為數不多的社區(qū)“精英”或“能人”身上，大部分村民尚處于觀望階段。因此，這個階段屬于旅游精準扶貧動力的發(fā)軔階段，外部動力強勁，內部動力初顯，在外部動力的強大推動下，梁家河村的旅游業(yè)從一開始就進入了快車道。

對于大部分具有一定旅游發(fā)展條件和基礎的革命老區(qū)來說，在實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略時，如果單靠貧困鄉(xiāng)村居民自身的眼光、智慧與力量，也即單靠自身的內生動力，促使旅游業(yè)獲得快速發(fā)展，以在國家的戰(zhàn)略時限內順利實現(xiàn)旅游脫貧的目標，實為一件難事。梁家河村的旅游精準扶貧實踐充分說明，在革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)村實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略的初始階段，來自外部的旅游增權對于貧困鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的啟動與持續(xù)發(fā)展至關重要。

2.2 旅游扶貧動力機制的演化

隨著梁家河村旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的村民嘗到了旅游帶來的甜頭，紛紛以各種形式參與到當地的旅游活動中。截至2019年底，僅在梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司從業(yè)的村民就達100多人，參與的崗位主要包括電瓶車司機、保潔、保安、講解員、旅游土特產售賣人員等。更多的村民則從事果蔬產業(yè)，為旅游發(fā)展提供初級的旅游消費品和各種原材料。在實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略的短短幾年內，梁家河村村民從最初的零星參與迅速發(fā)展到后來的規(guī)模參與，對待旅游精準扶貧的態(tài)度從最初的消極觀望快速轉變到后來的積極參與，旅游精準扶貧的動力也從最初的外生推力為主逐漸演化為后來的內生拉力起決定作用。

梁家河村旅游精準扶貧動力機制之所以能在短期內實現(xiàn)從“外生動力為主”到“內生動力占優(yōu)”的演化，一方面得益于來自當地各級政府對梁家河村的全方位旅游增權，既在短期內為梁家河旅游精準扶貧戰(zhàn)略的實施提供了諸多政策紅利，使得梁家河村旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展，極大地激發(fā)了村民參與旅游扶貧的熱情與動力，又在一定程度上提高了梁家河村村委的威望與治理能力，使得梁家河村在面對外來資本的裹挾與脅迫時，具有相對較強的博弈資本與談判能力，相對能夠嚴格把控外來投資商，規(guī)避了一般旅游地外來資本強行注入導致“旅游飛地”與漏損的風險；另一方面也得益于梁家河村村委對村民的旅游增權，在實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的過程中，梁家河村在土地制度、旅游管理制度、村民自治制度及利益分配制度上直接或間接地保障了村民參與旅游發(fā)展的合法權益，基本實現(xiàn)了旅游發(fā)展的經濟增權和部分政治增權，極大地激發(fā)了村民參與旅游的積極性，村民在參與旅游的過程中自我發(fā)展能力得到提升，內生動力得到加強。

具體來看，在土地制度方面，梁家河村旅游開發(fā)用地采用的是土地租賃辦法，被旅游開發(fā)占地的村民可以獲得持續(xù)的、永久性的土地租金，保證了村民的持續(xù)獲益；在旅游管理制度方面，梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司充分保障了村民參與旅游發(fā)展的權利，公司為村民提供了諸多不同類型的崗位，員工從基層到管理層基本為當地村民，在很大程度上實現(xiàn)了村民的全方位、全程、全面參與旅游發(fā)展；在村民自治制度方面，梁家河村村委在旅游精準扶貧中賦予了村民一定程度的決策權，使得村民能夠參與旅游開發(fā)與扶貧的一些重大決策，從而較大程度地保障了村民的自身利益，也有利于減少旅游扶貧中的利益沖突與矛盾；在利益分配制度方面，梁家河村村民的旅游收入除了資產性租賃收入外，大部分來源于旅游參與所得，此外還有梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司每年的分紅收益。整體上看，村民收入呈現(xiàn)來源多樣化與可持續(xù)分配的特點，而相對穩(wěn)定、持續(xù)的收益又強化了村民參與旅游的積極性。

3 后扶貧時代背景下革命老區(qū)旅游扶貧動力機制的創(chuàng)新

隨著后扶貧時代的到來，中國的扶貧戰(zhàn)略由解決絕對貧困轉向緩解相對貧困，革命老區(qū)的旅游扶貧也呈現(xiàn)出新的特點。

3.1 后扶貧時代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的特點

后扶貧時代背景下，對于具有一定旅游發(fā)展基礎與條件，主要依靠發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的革命老區(qū)來說，扶貧的對象、模式、動力、路徑及效應等都發(fā)生了變化。其中，旅游扶貧對象由絕對貧困人口轉為相對貧困人口，旅游扶貧模式由政府主導轉為社區(qū)主導，旅游扶貧動力由外力推動為主轉為內外聯(lián)動，旅游扶貧路徑由產業(yè)發(fā)展轉為全面振興，旅游扶貧效應由經濟效應轉為綜合效應。明晰這些變化與轉向，才能深刻把握后扶貧時代革命老區(qū)旅游扶貧的特點，進而在鞏固拓展旅游脫貧成果的基礎上，助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

3.2 革命老區(qū)旅游扶貧動力機制的創(chuàng)新

革命老區(qū)的旅游扶貧是一個系統(tǒng)工程［4，5］，其運行是一個動態(tài)、開放和不斷反饋的過程［6］，需要各相關利益主體的相互配合、相互作用，才能合力推動革命老區(qū)旅游扶貧的實踐。因此，動力機制在革命老區(qū)旅游扶貧實踐中發(fā)揮著重要作用。故要從根本上解決革命老區(qū)的旅游扶貧難題，關鍵在于構建出良性的旅游扶貧動力機制，將原有的行政控制型利益機制轉變?yōu)榫哂锌沙掷m(xù)發(fā)展能力的自我發(fā)展式動力機制［7］。顯然，梁家河村的旅游扶貧實踐既非自始至終的政府主導，也非從一而終的社區(qū)主導，而是在旅游扶貧的初級階段主要體現(xiàn)為政府主導，隨著旅游扶貧的進行，逐漸轉變?yōu)樯鐓^(qū)主導，其實質是實現(xiàn)了旅游增權從他增權為主向自增權占優(yōu)的轉變，這也是梁家河村能夠快速實現(xiàn)旅游脫貧，而且能夠在此基礎上持續(xù)發(fā)展的根本原因所在。

根據矛盾論，內因是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物的發(fā)展方向。梁家河村之所以能夠在旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興中取得巨大的成就，根本原因源于在梁家河村的旅游扶貧實踐中，當地廣大村民的內生動力得到了較大程度的激發(fā)，自我發(fā)展能力得到了很大的提升。隨著后扶貧時代國家扶貧戰(zhàn)略的轉向，包括革命老區(qū)在內的廣大脫貧地區(qū)的相對扶貧與鄉(xiāng)村振興實踐既需要外生動力的持續(xù)推動，更需要內生動力的強勁拉動。從根本上看，一切作用于旅游扶貧的外力都只是輔助，起決定作用的唯有脫貧居民發(fā)展旅游的內生動力。在當前中國革命老區(qū)脫貧居民普遍缺乏內生動力的現(xiàn)狀下，一方面要求來自政府、旅游企業(yè)、旅游者與非政府組織等利益相關者的外部合力方向一致，以發(fā)揮外力的最大效應；另一方面要求這些外力最好能有助于脫貧居民內生動力的激發(fā)，也即各種扶貧資源的投入應以激發(fā)脫貧居民的內生動力，培養(yǎng)脫貧居民的自我發(fā)展能力為主要目標，這一點在后扶貧時代由精準脫貧向鄉(xiāng)村振興的過渡期尤為重要。

實際上，梁家河村同中國大部分的革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)村一樣，在實施旅游扶貧戰(zhàn)略之前，并沒有很好的旅游發(fā)展基礎，但由于較好地實現(xiàn)了旅游增權，以及他增權向自增權的轉變，很快實現(xiàn)了旅游脫貧。在精準扶貧階段，許多旅游發(fā)展基礎與條件一般的革命地區(qū)雖然不具有梁家河村旅游資源的獨特性，但當地各級政府以及企業(yè)等社會扶貧力量投入到當地的扶貧資源并不為少，關鍵是當地各級政府在旅游扶貧中要勇于放權，把旅游扶貧的權力交給貧困鄉(xiāng)村和貧困居民。同樣，貧困鄉(xiāng)村的自治組織和旅游管理組織更要賦權于民，這樣當地實現(xiàn)旅游脫貧的持續(xù)性絕非難事。因此，梁家河村雖然有一定的特殊性，但其旅游扶貧動力機制的生成與演化過程卻具有普遍的借鑒價值。

4 小結與討論

在革命老區(qū)的旅游扶貧實踐中，當地居民既受到來自政府、旅游企業(yè)、旅游者、非政府組織等相關利益主體的外生動力與源自自身的內生動力的合力拉動，也會受到相關利益主體施加的外生阻力與自身懶惰導致的內生阻力的合力阻滯，理論上，只有拉力合力始終大于阻力合力，旅游扶貧才能持續(xù)進行。通過剖析梁家河村旅游扶貧動力機制的生成與演化過程，發(fā)現(xiàn)相對有效的旅游扶貧動力機制是在革命老區(qū)旅游扶貧的初始階段，實施政府主導，在政府等利益相關主體強大的外力助推下，使革命老區(qū)旅游扶貧實踐盡快啟動運行，然后在貧困居民對國家的扶貧政策充分了解的基礎上，逐步實施旅游增權，增強貧困居民在旅游扶貧中的主體性地位，最終主要依靠貧困居民的內生動力和自我發(fā)展能力實現(xiàn)革命老區(qū)旅游脫貧的持續(xù)性，進而實現(xiàn)革命老區(qū)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

后扶貧時代背景下，革命老區(qū)的旅游扶貧對象由絕對貧困居民轉向相對貧困居民。要從根本上激發(fā)革命老區(qū)相對貧困居民參與旅游扶貧的內生動力，關鍵在于增權于民。實際上，革命老區(qū)旅游扶貧的過程就是對相對貧困居民實施旅游增權的過程。增權體現(xiàn)于旅游扶貧精準識別、精準幫扶和精準管理的各環(huán)節(jié)和全過程。其中，在旅游扶貧精準識別環(huán)節(jié)，應主要賦予相對貧困居民在旅游開發(fā)條件、旅游扶貧項目和旅游扶貧目標人群識別方面的發(fā)言權；在旅游扶貧精準幫扶方面，應主要賦予相對貧困居民在參與意愿、參與能力和參與機會幫扶方面的選擇權；在旅游扶貧精準管理方面，則應全面賦予相對貧困居民參與旅游精準扶貧全程管理的知情權、發(fā)言權、參與權、管理權、監(jiān)督權與決策權等。相對貧困居民只有全面、深入地參與到旅游扶貧過程中，才可能真正培養(yǎng)他們的自我發(fā)展能力，激發(fā)他們旅游脫貧的內生動力，進而在外生動力的合力推動下，全面提升后扶貧時代革命老區(qū)旅游扶貧的效果［8］。