學(xué)校飲用水現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對(duì)策探討

劉 宏

（龍口市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所，山東煙臺(tái) 265701）

學(xué)校的飲用水直接關(guān)系到飲用水安全問題以及青少年的健康成長，必須高度重視學(xué)校飲用水的監(jiān)管。青少年處于生長發(fā)育的重要階段，體內(nèi)的水分含量較高，對(duì)水質(zhì)污染更加敏感，容易引起腸道疾病等。校園飲用水涉及的場所包括教學(xué)樓、宿舍樓以及校園食堂等，均是學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)的重要場所。在這些場所通常會(huì)安裝桶裝水或者直飲機(jī)等，方便了校園的飲水，但是也帶來了安全問題[1]。

1 學(xué)校飲用水現(xiàn)狀分析

1.1 學(xué)校飲用水供水方式

當(dāng)前校園的飲用水來源較為廣泛，飲水方式也比較多元化，主要的來源方式包括自來水、深井水以及其他水，而飲水的方式也較多，其中也包括凈化直飲水、桶裝水、自帶水以及瓶裝水和其他的飲水方式，如燃煤開水鍋爐、電開水器等。

1.1.1 供水

（1）市政供水。市政供水是通過自來水公司對(duì)自來水進(jìn)行消毒過濾之后，通過市政管道將自來水運(yùn)送到學(xué)校的用水點(diǎn)。

（2）二次供水。學(xué)校的教學(xué)樓或者宿舍的樓層較高時(shí)，通過自來水供水的方式無法達(dá)到高樓層，不能滿足高樓層的供水需求，因此學(xué)校需要通過自建設(shè)施將市政供水通過二次加壓的方式利用管道運(yùn)輸?shù)接盟c(diǎn)。

（3）自建設(shè)施集中式供水。一些處于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校，由于距離市區(qū)較遠(yuǎn)，尚未接通市政的供水管道，此時(shí)必須采用自建水廠的方式進(jìn)行集中供水，水廠利用自備井進(jìn)行集中取水，通過供水處理站進(jìn)行水質(zhì)的過濾消毒之后，利用輸水管道到達(dá)學(xué)校的用水點(diǎn)。

1.1.2 飲水

（1）管道直飲水。該飲水方式的水源是市政供水，學(xué)校建設(shè)有獨(dú)立的供水機(jī)房，在供水機(jī)房中經(jīng)過凈化消毒等深度處理后，利用輸水系統(tǒng)供給可以直接飲用的水，每個(gè)教室中通常都鋪設(shè)了管道，可以直接飲用直飲水。

（2）水質(zhì)處理器（凈水器）。水質(zhì)處理器和管道直飲水的供水原理基本相似，其水源同樣是市政供水，經(jīng)過水房的凈化消毒處理后，利用管道的輸送系統(tǒng)輸出可直接飲用的水源。凈水器的體積較小，所以一般情況下在出水口的管道上進(jìn)行安裝[2]。

（3）桶裝水飲水機(jī)。桶裝水飲水機(jī)可直接供給可飲用的水，水源是從生產(chǎn)桶裝水的供應(yīng)商處購入。

（4）開水設(shè)備/保溫桶。主要是利用學(xué)校內(nèi)部的電開水器或者鍋爐等方式，將市政供水進(jìn)行加熱燒開供學(xué)生飲用。

1.2 學(xué)校飲用水監(jiān)管存在的問題

學(xué)校的飲用水主要來源于市政自來水，需要達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006），但是在實(shí)際情況中，由于是二次供水以及運(yùn)輸渠道的不同，導(dǎo)致飲用水可能出現(xiàn)污染，如飲用水中混入鐵銹、泥沙、細(xì)菌及微生物等雜質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)難以得到保障，而使用不合格的飲用水進(jìn)行烹飪和食材處理，也會(huì)引起食品安全問題。當(dāng)前常見的飲用水問題包括消毒不合格、供水量不足、飲用水處理不規(guī)范、飲用水設(shè)備維護(hù)不到位以及管理不到位等，這些問題均會(huì)導(dǎo)致飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。此外，桶裝水的生產(chǎn)儲(chǔ)存不規(guī)范、直飲機(jī)的清洗不規(guī)范，或者一些飲水機(jī)沒有凈化系統(tǒng)，只是簡單過濾等，都會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。開水機(jī)在自動(dòng)加水過程中開水和未經(jīng)消毒的生水混合也可能導(dǎo)致腸道疾病，甚至飲水安全事件的發(fā)生等。

（1）水質(zhì)監(jiān)測問題。①水質(zhì)檢測覆蓋率較低。部分學(xué)校缺乏水質(zhì)監(jiān)測意識(shí)，未對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測，導(dǎo)致水質(zhì)的合格率較低。②農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)水質(zhì)檢測不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)的水廠規(guī)模較小，在技術(shù)更新方面較為落后，在處理水質(zhì)時(shí)通常采用簡單的過濾和沉淀傳統(tǒng)物理方式，水廠沒有水質(zhì)檢驗(yàn)的能力，沒有對(duì)產(chǎn)出的自來水水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，所以可能存在水堿大、有異味的問題，存在供水的安全隱患。

（2）水源污染問題。一些鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校主要采用天然深井的集中式供水方式，水源由農(nóng)村的安全飲水工程提供，缺乏統(tǒng)一的管理，在管網(wǎng)的末梢未進(jìn)行消毒處理，對(duì)于水源的保護(hù)措施不當(dāng)，這些都是導(dǎo)致水源可能發(fā)生污染的因素[3]。

（3）水質(zhì)處理設(shè)備維護(hù)不當(dāng)。學(xué)校的水質(zhì)凈化處理設(shè)施設(shè)備老化，未經(jīng)過合理維護(hù)。已經(jīng)安裝的設(shè)施設(shè)備不能及時(shí)更換過濾裝置、凈化裝置以及消毒裝置等，學(xué)校未建立維護(hù)管理有效機(jī)制。

（4）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，關(guān)于學(xué)校飲用水方面，我國缺少相應(yīng)的規(guī)范性文件，特別是對(duì)于直飲水，現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度只是對(duì)飲用水作出了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)直飲水沒有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直飲水的水質(zhì)問題缺乏監(jiān)管，而當(dāng)前越來越多的學(xué)校采用了直飲水的供水方式，導(dǎo)致存在直飲水的安全問題。

（5）飲用水企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低。目前，飲用水行業(yè)門檻低，有的代理商只能安裝，沒有管理維護(hù)的能力，無法保障給用戶提供安全、衛(wèi)生的飲用水。

（6）管理制度不健全。許多學(xué)校飲水機(jī)從廠家或銷售商的管理到學(xué)校監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在漏洞，學(xué)校的衛(wèi)生管理制度、飲水機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)制度、水質(zhì)檢測制度等尚未健全。校方對(duì)飲用水系統(tǒng)缺乏認(rèn)識(shí)，無法進(jìn)行有效監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，只能委托設(shè)備商。而多數(shù)設(shè)備商無專業(yè)的衛(wèi)生管理人員、無水質(zhì)檢測能力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。設(shè)備維護(hù)的時(shí)間不明確，設(shè)備中的濾芯和濾膜得不到及時(shí)清洗、消毒和更換，其帶有的細(xì)菌會(huì)污染水質(zhì)，造成二次污染，導(dǎo)致水質(zhì)無法得到根本保障。

2 學(xué)校飲用水監(jiān)管對(duì)策

2.1 加強(qiáng)學(xué)校飲用水工作人員管理

為加強(qiáng)學(xué)校的飲水安全問題，學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專門的管理部門，招聘專兼職人員具體負(fù)責(zé)飲水管理問題[4]。直接從事飲用水管理的人員必須持有健康證明，經(jīng)過相應(yīng)的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格后才能夠上崗，每年進(jìn)行一次健康體檢，有病毒性肝炎以及肺結(jié)核等影響飲用水安全問題的患者，不得直接從事學(xué)校的飲水管理工作。

2.2 加強(qiáng)飲用水的水質(zhì)檢測

學(xué)校的水質(zhì)管理員必須對(duì)供水方式等進(jìn)行檢查，對(duì)防護(hù)措施、水質(zhì)的消毒設(shè)施設(shè)備、蓄水池的衛(wèi)生條件、水池的消毒以及水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行檢查，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測。

2.3 加強(qiáng)飲用水設(shè)施設(shè)備管理

（1）管道直飲水。學(xué)校必須申請(qǐng)《集中式供水衛(wèi)生許可證》，所涉及的用水產(chǎn)品必須具有衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的衛(wèi)生許可證，學(xué)校還應(yīng)定期更換和清洗濾料，所使用的消毒劑和消毒器械必須符合國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，同時(shí)需要具有檢測資格的機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)出具的合格報(bào)告。

（2）水質(zhì)處理器（凈水器）。所用的涉水產(chǎn)品必須具有經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門批準(zhǔn)的許可證，要對(duì)各種過濾的材料進(jìn)行清洗和更換，所使用的消毒劑以及消毒器械，必須按照國家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行采購和配備。

（3）桶裝水飲水機(jī)。要對(duì)飲水機(jī)進(jìn)行定期的清洗及消毒確保達(dá)到衛(wèi)生要求，飲水機(jī)以及飲用水的存儲(chǔ)要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在采購飲用水時(shí)應(yīng)該向供貨商索取飲用水生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證以及批次檢驗(yàn)報(bào)告。進(jìn)行消毒時(shí)使用的消毒劑消毒器械必須具有國家有關(guān)規(guī)定要求的衛(wèi)生許可證。

（4）開水設(shè)備/保溫桶。要對(duì)電開水器以及鍋爐等進(jìn)行清洗消毒，開水器、保溫桶要加蓋上鎖。

2.4 增強(qiáng)飲用水安全管理意識(shí)

學(xué)校要高度重視學(xué)生的飲用水安全問題，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和飲用水質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，安排專兼職人員具體負(fù)責(zé)飲用水管理問題，切實(shí)確保飲用水安全。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的飲水安全教育，采取多措并舉的方式提高師生食品安全意識(shí)，設(shè)置飲用水警示標(biāo)語，嚴(yán)禁學(xué)生飲用生水或被污染的水等，養(yǎng)成良好的飲水習(xí)慣。

2.5 建立健全衛(wèi)生崗位責(zé)任制

學(xué)校要選擇使用優(yōu)質(zhì)的飲水設(shè)備，及時(shí)向采購商索取飲水設(shè)備相關(guān)的衛(wèi)生許可批件等相關(guān)證件，采取嚴(yán)格索證準(zhǔn)入，簽訂采購合同和售后服務(wù)合同[5]，加強(qiáng)對(duì)直飲水設(shè)備的維護(hù)，定期督促設(shè)備單位對(duì)飲水機(jī)進(jìn)行消毒清潔和更換濾芯，做好更換記錄，同時(shí)監(jiān)管飲水設(shè)備安裝場地周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況，設(shè)置專用衛(wèi)生潔具及消毒設(shè)施，并在學(xué)期初和學(xué)期末進(jìn)行飲水水質(zhì)檢測。

2.6 完善飲用水相關(guān)的法律法規(guī)

盡快出臺(tái)飲用水相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，特別是對(duì)于直飲水方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從而有效改善飲用水的質(zhì)量安全。相比于自來水，直飲水的水質(zhì)有了顯著的改善，衛(wèi)生狀況明顯提高，但是仍然有二次污染的可能，所以要出臺(tái)相關(guān)的衛(wèi)生規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范直飲水的生產(chǎn)經(jīng)營，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，使學(xué)校飲用水的監(jiān)管做到有法可依[6]。

2.7 加大監(jiān)督檢查力度，明確衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)

衛(wèi)生行政部門要加大對(duì)飲用水的監(jiān)督檢查力度。①要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)檢驗(yàn)以及生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)以及濾芯的消毒情況的檢查。②要完善學(xué)校的飲用水管理制度，加強(qiáng)飲用水的儲(chǔ)存場所、制水間、開水器等的衛(wèi)生情況的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)學(xué)校的飲用水安全宣傳，指導(dǎo)學(xué)校制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。

3 結(jié)語

綜上所述，校園的飲用水來源包括自來水、深井水以及其他水，飲水的方式包括凈化直飲水、桶裝水、自帶水以及瓶裝水等。當(dāng)前常見的校園飲用水問題包括消毒不合格、供水量不足、飲用水處理不規(guī)范、飲用水設(shè)備維護(hù)不到位以及管理不到位等。為進(jìn)一步提高校園飲用水安全水平，必須加強(qiáng)學(xué)校飲用水工作人員管理、飲用水的水質(zhì)檢測、飲用水設(shè)施設(shè)備管理以及增強(qiáng)飲用水安全管理意識(shí)、建立健全衛(wèi)生崗位責(zé)任制、完善飲用水相關(guān)的法律法規(guī)等。