食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問題及對策

申 芃

（太原市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊，山西太原 030000）

對于食品抽檢來說，主要是指在一批食品樣品中，對一部分樣品進行隨機抽檢，且樣品的選取應具有一定的代表性，并對抽取樣品的檢驗結(jié)果進行分析，為這批樣品是否合格提供一定的判斷依據(jù)。相比于全數(shù)抽檢，抽樣檢驗可以提升檢驗效率，在大批量的樣品檢驗中具有較高的適用性，所以具有廣泛的應用價值。抽檢工作的開展，可以有效預防不合格的食品流入市場，保證食品安全。針對于食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)，作為行政執(zhí)法行為之一，有顯著的法律強制性，在食品安全監(jiān)管部門行使行政處罰程序中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為了不可或缺的取證環(huán)節(jié)之一?；诖?，食品安全監(jiān)督抽樣工作的科學性、合法性等，不僅可以提升樣品檢驗結(jié)果的真實性，也可以促進食品安全監(jiān)管工作的順利進行。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對食品監(jiān)管工作的影響

目前，我國食品質(zhì)量、文化品牌等出現(xiàn)了明顯的改觀，食品安全監(jiān)督抽檢也比較合格。但食品中農(nóng)藥、獸藥殘留等問題仍然經(jīng)常發(fā)生，對人們的消費信心造成嚴重的威脅，同時也不利于食品安全工作的順利開展。因此，相關(guān)部門必須要依法給予嚴厲的打擊。在開展抽樣工作中，食品安全標準作為重要的技術(shù)依據(jù)，可將食品安全隱患挖掘出來?，F(xiàn)如今，我國食品安全標準體系的完善性大大增強，國家市場監(jiān)督管理總局也積極出臺相應的實施細則，明確規(guī)定對食品產(chǎn)品種類、結(jié)果判定等方面的要求[1]。在食品安全標準的積極指導下，可以更好地落實食品安全監(jiān)管工作，保證市場監(jiān)督管理部門對轄區(qū)食品安全形勢予以高度掌握。由此可見，必須要對食品安全標準嚴格踐行，不斷完善食品安全標準體系，嚴格規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢工作，最大程度地規(guī)避食品安全隱患的出現(xiàn)。同時，確保良好的風險防控水平，切實維護好食品質(zhì)量。

2 食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問題

2.1 重復抽檢造成資源浪費

目前，食品安全已經(jīng)成為了人們共同關(guān)注的焦點話題之一，我國也明確規(guī)定了抽檢程序和抽檢權(quán)限，實際踐行力度較大。對食品安全抽檢及信息公布工作的相關(guān)法規(guī)進行分析，面對同一類食品，不同級別的食品監(jiān)管和檢驗機構(gòu)應加強不同數(shù)量級的抽檢方式的應用，不同的方法可以驗證同一指標，通過檢驗結(jié)果的綜合對比，以此來順利通過食品安全質(zhì)量的權(quán)威性鑒定[2]。但在實際上，部分單位的執(zhí)行力度較低，上下級抽檢樣品的數(shù)量和方法并無明顯差異，造成抽檢結(jié)果無法將實際情況展現(xiàn)出來。

2.2 缺少規(guī)范的抽樣程序

為了保證抽樣檢測結(jié)果的準確無誤，規(guī)范化的抽樣程序發(fā)揮著重要的作用。但在實際執(zhí)行方面，部分單位出于提高效率的角度，在抽樣員沒有全部到場的情況下就開始工作，而且部分單位在抽檢過程中，缺少對樣品代表性研究的高度重視。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品樣品抽檢時，樣品未在同一批次食品中不同生產(chǎn)線產(chǎn)出的食品中進行抽檢，而是采取同一包裝箱直接抽檢的方式，或者在同一生產(chǎn)線上，對生產(chǎn)的食品進行抽樣，并未使用隨機抽樣的方法[3]，而是基于順序依次選取等來進行抽樣，進而很難真實反映出產(chǎn)品的質(zhì)量。除此之外，對于食品監(jiān)管和檢驗檢查機構(gòu)來說，對于抽檢的樣品，應支付相應的購置費，但在實際中，部分機構(gòu)尚未積極、主動繳納這些費用，這對監(jiān)管和檢驗人員的形象造成了極大的影響，甚至為徇私舞弊行為埋下了隱患。

2.3 抽檢人員業(yè)務水平較不統(tǒng)一

抽檢人員在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中扮演著重要角色，其專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)驗等對最終的檢驗結(jié)果起到了一定的決定性作用。參與抽檢的人員，必須要樹立高度的法律意識。但在實際上，因為食品種類的繁多，繁重的抽檢工作量，使得抽檢人員數(shù)量出現(xiàn)了嚴重的不足，并且個別人員的自身專業(yè)水平較為薄弱，很難保證抽檢抽樣期間的規(guī)范化操作，從而出現(xiàn)抽樣單填寫失誤、抽查樣品數(shù)量不足等一系列問題，這極不利于提高抽檢抽樣水平。

2.4 承檢機構(gòu)不嚴格遵守抽檢分離制度

現(xiàn)階段，一些承檢機構(gòu)并沒有對抽樣與檢驗分離制度予以嚴格遵守，諸多食品承檢機構(gòu)會將同一科室的工作人員分為兩組，分別進行抽樣工作、檢驗工作，而這種形式上的抽樣與檢驗分離模式與食品安全監(jiān)督抽檢工作中的科學性、公正性等要求并不相符，也很難提高抽檢工作的質(zhì)量控制水平[4]。此外，一些承檢機構(gòu)在食品安全監(jiān)督抽樣工作中，為了迅速完成被委托的抽樣任務，并沒有嚴格執(zhí)行《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的相關(guān)要求，再加上食品安全風險意識的缺失，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問題。

2.5 樣品的運輸條件較不規(guī)范

要想將樣品抽檢的質(zhì)量和水平提升上來，必須要高度注重樣品的貯存和運輸條件，如果樣品的貯存和運輸條件欠佳，會對檢驗結(jié)果的準確性造成制約。此外，抽檢食品對于貯存條件有較高的要求。例如，對于有關(guān)速凍食品和冷凍飲品，既要開展冷凍工作，也要嚴格控制好樣品的運輸條件；蔬菜樣品的包裝應加強聚乙烯材質(zhì)的塑料袋的使用；要用干凈的玻璃器盛放白酒，進而保障檢驗的質(zhì)量和效果。但在樣品貯存和運輸中，相關(guān)工作人員沒有深入分析細節(jié)問題，使食品的貯存和運輸條件并不相符，這不僅很難保證樣品質(zhì)量，也不利于確保檢驗結(jié)果的準確性，甚至會對食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成一定的誤導。

2.6 抽樣單填寫較不規(guī)范

對于后期監(jiān)督部門來說，必須要認識到記錄樣品信息的樣品抽樣單的核驗作用，為了促進現(xiàn)場抽樣工作的順利進行，因為抽樣環(huán)境和情勢復雜性的存在，一定程度上極容易造成在填寫抽樣單時，一些抽樣人員沒有如實準確標注填寫，使受檢單位信息和營業(yè)執(zhí)照信息有明顯的出入。一旦沒有準確填寫抽樣單上的內(nèi)容，極容易對后期的監(jiān)督和核查造成影響。

3 食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的解決對策

3.1 加強監(jiān)督抽檢計劃的構(gòu)建

對于各級單位來說，應基于分級別和權(quán)限加強不同抽檢程序的制定，確保上下級抽檢數(shù)量具有明顯的區(qū)別，且滿足多維度需求，確保檢驗結(jié)論的科學性，從而及時挖掘出食品安全方面問題[5]。同時，應確保工作計劃的科學性與合理性，并加大執(zhí)行力度，將總體統(tǒng)籌落實下去，從不同質(zhì)量和安全生產(chǎn)等級出發(fā)。同一樣品要反復檢驗，防止結(jié)果出現(xiàn)失誤，尤其要安排不同的生產(chǎn)指標，展現(xiàn)出抽取樣品的代表性和典型性。此外，上下級抽樣檢測機構(gòu)之間應保持密切合作，防止同一批次、同一性能的指標出現(xiàn)重復檢驗，最大程度地杜絕資源浪費。

3.2 確保抽檢抽樣程序的規(guī)范性

借助科學化的工作程序，可以為資源節(jié)約目標的實現(xiàn)奠定良好的基礎。對此，為了更好地落實食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作，應不斷規(guī)范抽樣程序。例如，在現(xiàn)場抽樣時，所派駐的工作人員至少為2 人，且必須要同時到場，然后進行抽樣工作。同時，在食品樣本的抽檢過程中，先要準確計算標準值，然后基于測量數(shù)據(jù)檢驗，分析與標準值之間的差異性，從而不斷強化抽檢工作的實施效率[6]。除此之外，為了確保抽樣抽檢程序的規(guī)范性，有效的監(jiān)管也是必不可少的。在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣中，如果出現(xiàn)未抽取到樣品這一情況，抽樣人員應積極收集和整理相關(guān)證明材料，及時上報給相關(guān)食品監(jiān)管部門。食品監(jiān)管部門應加大日常監(jiān)督和管理工作力度，嚴格核實相關(guān)情況，確保監(jiān)管的有效性，杜絕抽檢工作中不良情況的發(fā)生。

3.3 提高食品安全抽檢人員的業(yè)務水平

對于食品安全抽檢人員來說，應不斷提高自身業(yè)務水平，合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，密切關(guān)注最新的專業(yè)技術(shù)知識，加大理論學習的深度，靈活運用新理論和新技術(shù)，并對比分析與傳統(tǒng)方法的相同點、不同點，從而取得良好的工作效率，確保檢驗結(jié)果的高度準確。同時，相關(guān)機構(gòu)應定期開展培訓活動，為抽檢人員的專業(yè)技術(shù)能力的提升創(chuàng)造有利條件。同時，可通過定期邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家來現(xiàn)場授課，使抽檢人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升[7]。另外，也要大力宣傳新出臺的檢驗法規(guī)，借助展板宣傳、知識問答等形式，給予抽檢人員正確的指導，加深抽檢人員對專業(yè)知識的理解和記憶。抽檢人員應反復、準確地核對食品樣本的歸屬、檢驗結(jié)果等，保證抽檢結(jié)果的可信度。

3.4 嚴格執(zhí)行抽樣與檢驗分離制度

在監(jiān)督抽檢中，應不斷完善抽檢分離制度。然而，為了更好地完成抽樣任務，當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門或其他執(zhí)法機構(gòu)應發(fā)揮出各自的職能作用。檢驗機構(gòu)在抽樣和樣品預處理等工作中，食品藥品監(jiān)管部門應給予相應的協(xié)助與指導，共同致力于食品安全監(jiān)督抽樣工作的順利實施。同時，應嚴格執(zhí)行抽樣與檢驗分離制度。負責檢驗任務的食品檢驗機構(gòu)和人員必須具備食品安全監(jiān)督執(zhí)法資格，然后再進行抽樣或陪同抽樣，使食品安全監(jiān)督抽樣工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)食品安全問題與食品安全監(jiān)督抽樣原則的緊密結(jié)合，即基于食品安全問題，嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)督抽樣原則。

3.5 在樣品運輸中配備監(jiān)控設備

在抽樣產(chǎn)品運輸過程中，抽樣人員需有效防止樣品發(fā)生污染，保證樣品的質(zhì)量和性能，維護食品樣品安全監(jiān)督和抽檢質(zhì)量，提升抽樣效率和抽樣結(jié)果的真實性。食品監(jiān)督抽檢部門應在樣品貯存和運輸過程中投入充足的時間和精力[8]。如果抽檢的食品具有低溫保存的性質(zhì)，應配備冰箱，并加大溫度監(jiān)控力度，實時化監(jiān)控樣品的貯存和運輸過程，并實時記錄樣品的溫度變化。同時，為了確保抽樣檢驗結(jié)果的準確無誤，應對采集的樣品予以妥善保存，確保符合市場流通中的環(huán)境需求。對于抽樣工作人員來說，應對標簽明示的貯存條件進行高度明確化，確保存儲和運送的有效性，將運輸過程中發(fā)生污染、腐敗等情況的發(fā)生幾率降至最低[9]。食品檢驗機構(gòu)還要投入充足的資金支持，尤其在存儲和運送等先進設備方面。

3.6 反復核對抽樣單

在抽樣單上，應對抽樣內(nèi)容予以詳細記錄，遵循完整性和詳細性的原則，同時對抽樣單上的數(shù)據(jù)進行準確核對，防止出現(xiàn)任何失誤。在對抽樣單進行填寫時，應對相關(guān)信息予以準確填寫，尤其是樣品名稱和生產(chǎn)日期等，防止各個部分的內(nèi)容受到威脅。在填寫抽樣單內(nèi)容后，抽樣單上的內(nèi)容不允許隨意進行修改，必要的情況下應劃掉原來的字，對更改后的內(nèi)容進行填寫，并提交給相應的抽樣單位，對簽字確認環(huán)節(jié)予以落實。就目前而言，先進的信息技術(shù)在抽樣檢驗工作中得到了廣泛應用，在食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)過程中，應直接錄入抽檢信息，既要對抽樣單進行打印，也要將相應的數(shù)據(jù)信息提交上去，但在整個過程中，應確保抽樣信息錄入的嚴謹性和準確性，反復核對抽樣單上的內(nèi)容，避免填寫內(nèi)容出現(xiàn)不準確或不規(guī)范等不良問題[10]。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作的開展是提高食品安全性的重要渠道之一。其中，食品抽樣是食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果準確性的重大影響要素，所以應嚴格控制整個抽樣過程的質(zhì)量。其中，對于市場監(jiān)督管理部門來說，應將自身的重視程度提升上來，做好相應的宣傳引導工作，給予食品檢驗機構(gòu)正確的指導，以此來實現(xiàn)食品抽樣管理制度的不斷完善，并對崗位職責予以高度明確，注重抽樣人員專業(yè)水平和技能的提升，給予抽樣工作質(zhì)量強有力的保證，推動食品安全監(jiān)督抽樣工作保質(zhì)保量地完成。