縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建指標(biāo)分析及對(duì)策
——以平遙縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為例

任學(xué)強(qiáng)

（山西省平遙縣水利局，山西 晉中 031100）

為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利部在全國(guó)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，平遙是第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，該縣成立了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，明確了相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)分工，組建了縣節(jié)約用水管理辦公室，作為常設(shè)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，收集整理了有針對(duì)性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的技術(shù)評(píng)估。

1 基本情況

平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1 260 km2，其中山區(qū)面積574 km2，丘陵區(qū)面積266 km2，平川區(qū)面積420 km2，整個(gè)縣域東南高，西北低。轄9 個(gè)鄉(xiāng)，5 個(gè)鎮(zhèn)，3 個(gè)街道辦事處，273 個(gè)行政村，394 個(gè)自然村。總?cè)丝?4.25 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38.298 5 萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口15.952 9 萬(wàn)人。耕地面積438.93 km2，有效灌溉面積378 km2，高效節(jié)水灌溉面積160 km2，高效節(jié)水灌溉率為55.78%，2018 年實(shí)際灌溉面積286.87 km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內(nèi)有汾河、惠濟(jì)河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節(jié)性河流。多年平均降雨量415.5 mm，年內(nèi)分布相差懸殊，主要集中在7 月、8 月、9 月這3 個(gè)月內(nèi)，將近占年降水量的70%。水資源總量8 960 萬(wàn)m3，人均水資源量165 m3，不及全國(guó)人均水資源量的1/10，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1 000 m3的嚴(yán)重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。

2 創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的指標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

完善以總量控制與用水定額管理為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，初步形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作體系。

2.2 具體指標(biāo)

用水總量制在10 037 萬(wàn)m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅17.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率為14.21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水管理辦法、城鎮(zhèn)居民生活用水推行階梯計(jì)價(jià)、非居民用水實(shí)行差別水價(jià)等。

在水資源管控方面，開(kāi)展用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用水計(jì)量率為100%、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為86.7%，公共供水管網(wǎng)漏損率小于8%。在載體建設(shè)方面，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)及節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。在增強(qiáng)意識(shí)方面，經(jīng)常開(kāi)展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，普及水情知識(shí)和節(jié)水知識(shí)，加強(qiáng)公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的能力，70%以上的調(diào)查對(duì)象具有明顯的節(jié)水意識(shí)。

3 創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 節(jié)水宣傳工作未常態(tài)化

節(jié)水宣傳工作主要集中在中小學(xué)范圍內(nèi)開(kāi)展，對(duì)縣域內(nèi)企事業(yè)單位及社會(huì)大眾的宣傳力度不夠，沒(méi)有充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”等節(jié)水主題日廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)使節(jié)水宣傳工作常態(tài)化，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作中。

3.2 節(jié)水管理制度體系不全

制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心部分，該縣先后出臺(tái)了多項(xiàng)節(jié)水政策制度，但尚未形成系統(tǒng)配套完善的節(jié)水管理體系，在部分環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)制度建設(shè)，需要在政府主導(dǎo)下，繼續(xù)完善并執(zhí)行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水管理制度、居民用水階梯水價(jià)制度等，使取用水每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束和政策引導(dǎo)。

3.3 城鎮(zhèn)生活用水管理薄弱

該縣新建居民小區(qū)均使用了節(jié)水型用水器具，而老舊小區(qū)和老舊公共取水部門(mén)等取水設(shè)施陳舊，需在公共場(chǎng)所和居民家庭廣泛開(kāi)展節(jié)水器具推廣工作，同時(shí)需進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。

3.4 非常規(guī)水源利用率不高

一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對(duì)周圍村莊河道造成污染；另一方面城區(qū)污水處理能力不足，導(dǎo)致每日有近1 000 m3的污水被直排，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不配套，多數(shù)村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結(jié)，生活污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。

3.5 節(jié)水型載體建設(shè)未開(kāi)始

該縣節(jié)水載體建設(shè)是短板，沒(méi)有充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范帶動(dòng)作用，需要在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，提升節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)整體水平，特別是提高公共管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校的節(jié)約用水管理水平。

4 創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳提高群眾節(jié)水意識(shí)

該縣結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，普及水利法律法規(guī)知識(shí)，提高愛(ài)惜水資源、水利設(shè)施的意識(shí)，節(jié)約用水意識(shí)，在“3·22 世界水日”“12·4 憲法宣傳日”活動(dòng)中，在《平遙古城報(bào)》刊登《山西省節(jié)約用水條例》部分內(nèi)容，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放宣傳主題、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)以及節(jié)約用水公益廣告等，組織開(kāi)展節(jié)約用水有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)該縣的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到積極促進(jìn)作用；到社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣教活動(dòng)，為廣大市民和學(xué)生們講解水資源保護(hù)方面的知識(shí)、日常節(jié)水常識(shí)和粘貼節(jié)水標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提高全民保護(hù)水資源、節(jié)約用水意識(shí)；在街道、社區(qū)及其他公共場(chǎng)所發(fā)放節(jié)水倡議書(shū)，提高廣大市民的節(jié)水意識(shí)；在交通要道及高速路口投放大型固定節(jié)水宣傳廣告牌；設(shè)立水資源保護(hù)標(biāo)志，在普洞巖溶水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌45 塊，在源神廟水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌51 塊，在9 個(gè)鄉(xiāng)政府所在地飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌89 塊；以調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（占30%）、中小學(xué)生（占40%）、小區(qū)居民（占30%）等隨機(jī)調(diào)查公眾節(jié)水意識(shí)， 問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容有節(jié)約用水是否必要、對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)、是否有節(jié)水習(xí)慣、平時(shí)有哪些浪費(fèi)水的行為等，95%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為節(jié)約用水非常重要。

4.2 完善各項(xiàng)節(jié)水管理制度

按照“以水定產(chǎn)，以水定城”的思路，印發(fā)了《平遙縣節(jié)約用水管理辦法》《平遙縣節(jié)約用水“三同時(shí)”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計(jì)量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，近3 年來(lái)上級(jí)部門(mén)在水資源管理監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內(nèi)，所有新建、改建以及擴(kuò)建項(xiàng)目要全部實(shí)行水資源論證，并嚴(yán)格按照論證結(jié)論辦理取水水許可，在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，將水資源論證列為“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的重要內(nèi)容，使該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水土資源空間均衡相協(xié)調(diào)。

開(kāi)展水資源與節(jié)水監(jiān)管百日行動(dòng)，確定水資源和節(jié)約用水監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發(fā)有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機(jī)械制造有限公司、山西耀光煤電有限責(zé)任公司、山西省外貿(mào)平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責(zé)任公司8 家用水單位。監(jiān)管內(nèi)容如下：對(duì)該縣山丘區(qū)地下水超載區(qū)暫停新增取水許可后的執(zhí)行落實(shí)情況；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，包括未取得取水許可批復(fù)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時(shí)延續(xù)；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，包括擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、擅自轉(zhuǎn)讓取水許可規(guī)定的取水水源、取水地點(diǎn)、取水量和取水用途等；未按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常；計(jì)劃用水管理、取用水臺(tái)賬、執(zhí)行用水定額、超計(jì)劃超定額取用水情況；開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，落實(shí)用水總量和用水強(qiáng)度雙控情況；落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》和《山西節(jié)水行動(dòng)方案晉中實(shí)施細(xì)則》情況[2]。

4.3 提升城鎮(zhèn)用水管理水平

4.3.1 改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)

該縣更新安裝管道17.842 km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96 km、東達(dá)蒲村供水管線1.524 km、十九街村干線1.014 km，從根本上改善了城中村村民的飲水質(zhì)量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問(wèn)題，達(dá)到城區(qū)供水全覆蓋；緊跟城市道路建設(shè)步伐，在城區(qū)范圍內(nèi)先后安裝南三環(huán)供水管道0.3 km，柳根路（西外環(huán)—興平路）供水管道0.72 km，濱河路供水管道1.324 km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場(chǎng)、圣臨巷、育才路等庭院管網(wǎng)12 km。

將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O 給水管材，并對(duì)供水區(qū)域進(jìn)行合理細(xì)分區(qū)塊，將原先的4個(gè)大區(qū)細(xì)分成68 個(gè)分區(qū)，安裝遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)水表68 塊，實(shí)現(xiàn)了“公司、區(qū)域、用戶”點(diǎn)、線、面三者結(jié)合的分區(qū)化管理，為掌握水量變化動(dòng)態(tài)、科學(xué)控制管網(wǎng)漏損提供了技術(shù)支撐，為推動(dòng)居民節(jié)水奠定了基礎(chǔ)。

4.3.2 控制城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率

城鄉(xiāng)供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務(wù)管控一體化平臺(tái)，運(yùn)用管網(wǎng)GⅠS、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、DMA 管理、客服營(yíng)銷系統(tǒng)對(duì)供水管網(wǎng)的流量、壓力、用水狀況、水表運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用手機(jī)APP 可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，并及時(shí)解決，利用爆管預(yù)警功能預(yù)防水漏。2018 年搶修維修大小漏水點(diǎn)3 075 人次，及時(shí)有效地遏制了管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象，降低了管網(wǎng)漏損率。當(dāng)年供水量為491 萬(wàn)m3，售水量為466 萬(wàn)m3，漏損量為25 萬(wàn)m3，管網(wǎng)漏損率為5.3%，低于8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.3.3 城鎮(zhèn)供水實(shí)行階梯水價(jià)與分類水價(jià)

居民生活用水實(shí)行一戶一表，計(jì)量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級(jí)水量及應(yīng)用水價(jià)為：一級(jí)水量為每人每月2.0 m3及以下，水價(jià)為2.7 元/m3；二級(jí)水量為每人每月2.01～4.0 m3及以下，水價(jià)為4.05 元/m3；三級(jí)水量為每人每月4.01 m3以上，水價(jià)為8.1 元/m3。非居民與特種用水實(shí)行分類水價(jià)，實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)與分類水價(jià)相結(jié)合辦法，非居民用水價(jià)格為4.0 元/m3，特種用水價(jià)格為30.0 元/m3。

4.4 提升工業(yè)用水計(jì)量管理水平

在工業(yè)用水方面，結(jié)合生產(chǎn)工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節(jié)水技術(shù)改造，減小耗水量；另一方面抓好企業(yè)生產(chǎn)廢水的處理回用，減少凈取水量。工業(yè)企業(yè)除總水表外，用水車間和主要設(shè)備上全部分別裝表計(jì)量，規(guī)范用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，確保全縣146家工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試及清潔生產(chǎn)，平遙牛肉集團(tuán)有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上，采用建設(shè)節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展用水在線監(jiān)測(cè)，利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，建成節(jié)水管理示范企業(yè)。

4.5 鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源

在充分利用地表水、科學(xué)合理開(kāi)采地下水的同時(shí)，建議縣級(jí)政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強(qiáng)對(duì)入河口和排污口的調(diào)查登記，對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)可綜合利用污水的企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規(guī)水源。

4.5.1 充分利用煤礦礦坑排水

該縣擁有7 座煤礦，每年有近100 萬(wàn)m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導(dǎo)煤化集團(tuán)投資鋪設(shè)引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經(jīng)處理后用于綠化，生產(chǎn)制冷的循環(huán)水系統(tǒng)，磚廠生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，又能保護(hù)煤礦周邊的生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)峰巖集團(tuán)利用所屬的正和煤業(yè)礦井排水，投資鋪設(shè)引水管道，經(jīng)分級(jí)沉淀后，供集團(tuán)各企業(yè)生產(chǎn)使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經(jīng)處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環(huán)水后焦化公司可用于滅焦，1 年可消耗礦井排水80 萬(wàn)m3；建議加強(qiáng)對(duì)礦井排水利用的管理，安裝計(jì)量設(shè)施，建立用水臺(tái)賬，依據(jù)國(guó)家水資源管理政策，依法執(zhí)行水資源稅的征繳及優(yōu)惠制度。

4.5.2 提高污水處理廠的中水使用率

平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產(chǎn)用水，用作鍋爐補(bǔ)給水及輔機(jī)循環(huán)冷卻水的補(bǔ)水，剩余中水被排入汾河。根據(jù)2018 年臺(tái)賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年污水處理量為375.65 萬(wàn)m3，其中工業(yè)用水65.48 萬(wàn)m3，園林綠化用水12.7 萬(wàn)m3，合計(jì)回用78.18 萬(wàn)m3，中水回用率為20.81%。建議進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)利用中水等非常規(guī)水源的力度，在農(nóng)村地區(qū)興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)。

4.6 創(chuàng)建節(jié)水載體

該縣開(kāi)展了節(jié)水載體建設(shè)，經(jīng)過(guò)大力宣傳、充分動(dòng)員，相關(guān)單位積極申報(bào)，按照節(jié)水載體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，對(duì)節(jié)水情況現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，評(píng)選結(jié)果為：重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)有4 家，分別為山西平遙牛肉集團(tuán)有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤(rùn)肉類食品有限公司，建成率為50%；公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務(wù)管理局、平遙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平遙縣水利局、平遙縣林業(yè)局、平遙縣工業(yè)和信息化局、平遙縣衛(wèi)生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、平遙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室、平遙縣發(fā)展和改革局、平遙縣統(tǒng)計(jì)局、平遙縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和山西省平遙中學(xué)，建成率為56%；節(jié)水型居民小區(qū)有2 個(gè)，分別為康寧苑D 區(qū)和秋雨小區(qū)二期，建成率為20%。

對(duì)認(rèn)定的節(jié)水載體，由縣政府頒發(fā)節(jié)水型單位牌匾，并安排專項(xiàng)資金，將部分老舊用水器具更新改造為節(jié)水型器具，安裝節(jié)水型智能水表60 塊、溝槽式感應(yīng)節(jié)水器169 套、小便池溝槽節(jié)水器92 套、304 不銹鋼沖水箱196 個(gè)、節(jié)水型水嘴630 個(gè)、單蹲坑161個(gè)，有效促進(jìn)了科學(xué)用水，發(fā)揮了節(jié)水用水的示范引領(lǐng)作用[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在實(shí)踐中，持續(xù)完善機(jī)制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和公共節(jié)水，對(duì)地下水管理實(shí)行用水總量和水位雙控制度，有效地推動(dòng)了縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當(dāng)下，需要持續(xù)提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水平，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。