淺談新形勢(shì)下糧食質(zhì)檢工作存在的問題和對(duì)策

劉云山

（河北邯鄲市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心，河北邯鄲 056001）

近年來，我國(guó)開始高度重視地方糧食商品的質(zhì)量安全檢測(cè)，并制定頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這對(duì)國(guó)家糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)手段提出了許多明確的要求[1]。河北省還出臺(tái)了《河北省糧食流通管理?xiàng)l例》《河北省地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了地方糧食質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督體系的相關(guān)內(nèi)容[2]。

糧食易在種植、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和流通等環(huán)節(jié)中存在被污染的風(fēng)險(xiǎn)。例如，近年來，工業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來的“三廢”違法排放；在植物生長(zhǎng)繁育過程違規(guī)施藥、施肥等現(xiàn)象；在食品倉(cāng)儲(chǔ)流通環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行相應(yīng)的高溫熏蒸等均嚴(yán)重影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食在加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不斷完善國(guó)家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，這也是確保國(guó)內(nèi)糧食質(zhì)量安全發(fā)展的重要技術(shù)手段，為當(dāng)前提高糧食質(zhì)量安全提供保障[3]。

1 糧食質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，國(guó)家糧食物資儲(chǔ)備局于2018年設(shè)立了優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目，到2020年形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)體系[4]。在“十二五”財(cái)政支持下，市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，擴(kuò)大衛(wèi)生和質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)；縣級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是新設(shè)立的，配備有檢驗(yàn)糧食、植物油等質(zhì)量指標(biāo)的基本儀器設(shè)備的機(jī)構(gòu)。糧食質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目的建成，大大提高了糧食質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)測(cè)的硬件水平。

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的中央一號(hào)文件立意于高遠(yuǎn)的主題，深刻體現(xiàn)當(dāng)今黨中央領(lǐng)導(dǎo)為保障我國(guó)糧食大流通系統(tǒng)的安全健康運(yùn)行，深刻闡述了保持中央戰(zhàn)略資源及應(yīng)急糧食儲(chǔ)備物資總量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧資金持續(xù)、安全、平穩(wěn)的供給狀況的現(xiàn)實(shí)重要性，具有政治性、思想性、戰(zhàn)略價(jià)值性，充分傳達(dá)了黨中央總方針，為新形勢(shì)下的中國(guó)做好糧食緊急運(yùn)輸服務(wù)，并為農(nóng)業(yè)應(yīng)急調(diào)運(yùn)物資供應(yīng)以及緊急儲(chǔ)備糧油的有關(guān)工作給予了重視理解，為正確引導(dǎo)和積極推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)有關(guān)工作指明了一條正確的前進(jìn)方向。同時(shí)，在全國(guó)各級(jí)政府部門的有力監(jiān)督下，糧食流通和質(zhì)檢行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，新一輪優(yōu)質(zhì)糧食項(xiàng)目全面深入推進(jìn)，大大提高了糧油質(zhì)量監(jiān)督的整體硬件水平和技術(shù)能力，形成了以市級(jí)糧油監(jiān)督質(zhì)檢業(yè)務(wù)為主要骨干的國(guó)家和省級(jí)政府糧油專項(xiàng)質(zhì)檢工作分中心，以縣級(jí)單位糧油監(jiān)督質(zhì)檢技術(shù)為基礎(chǔ)，輔以第三方質(zhì)檢的支撐體系，為優(yōu)質(zhì)糧油專項(xiàng)質(zhì)檢提供了重要力量。優(yōu)良的糧食質(zhì)檢體系有效地守衛(wèi)著“舌尖安全”的第一道防線，在增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)有序發(fā)展方面取得了顯著成效。然而，隨著消費(fèi)者對(duì)國(guó)家食品衛(wèi)生質(zhì)量安全要求意識(shí)的逐步提高，食品行業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)化方面的一些薄弱環(huán)節(jié)正在逐步顯現(xiàn)[5]。

2 糧食質(zhì)檢工作中存在的問題

2.1 檢測(cè)樣本量較少

中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣。受地理位置影響，部分省份以經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食種植面積小，產(chǎn)量低。因此，糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的任務(wù)僅限于儲(chǔ)糧質(zhì)量檢驗(yàn)、入庫(kù)和出庫(kù)檢驗(yàn)、新收獲糧食的質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量計(jì)量和報(bào)告、安全監(jiān)測(cè)等。委托檢測(cè)任務(wù)數(shù)量少，每年檢驗(yàn)樣本數(shù)量少，檢查工作不集中，人員、耗材等資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理涉及整個(gè)監(jiān)管部門，包括糧食、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理等。這是一項(xiàng)綜合要求很高的專業(yè)工作。如果這些相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的流程管理和決策機(jī)制，并且內(nèi)部分工不合理，可能會(huì)在一些具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成監(jiān)督不力、信息盲點(diǎn)等問題，甚至出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督、相互推諉、責(zé)任倒置的現(xiàn)象[6]。

2.3 專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在人員配置方面存在很大差距，缺乏專業(yè)的中高級(jí)技術(shù)人員。一些糧食質(zhì)檢專業(yè)機(jī)構(gòu)存在人員老化、專業(yè)知識(shí)匱乏、急需提高人員專業(yè)技術(shù)水平等問題。同時(shí)，還存在許多不同的問題，如沒有質(zhì)量檢查、檢查項(xiàng)目不完整、檢查位置不準(zhǔn)確和檢查緩慢。此外，由于專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平較低，采樣人員在樣品取樣過程中容易出現(xiàn)采樣不均勻和不具代表性等問題；一些精密儀器，如氣相色譜儀、液相色譜儀等，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，儀器操作人員無法操作或操作不熟練，致使設(shè)備閑置。

2.4 實(shí)驗(yàn)室管理不當(dāng)

實(shí)驗(yàn)室軟件管理不當(dāng)，大多數(shù)糧食檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和智能化管理。樣品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的接收、登記、通知、流轉(zhuǎn)、發(fā)放和保存、實(shí)驗(yàn)室耗材的登記和領(lǐng)用、儀器設(shè)備的檢定和校準(zhǔn)等多為手工書面登記管理，尚未實(shí)現(xiàn)智能化信息管理。這些程序煩瑣、效率低下，且容易出錯(cuò)，使得查詢報(bào)告和檢查藥品耗材的申請(qǐng)記錄非常不便。計(jì)算機(jī)不能很好地發(fā)揮作用，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢和共享，不能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記錄實(shí)驗(yàn)室各方面的變化。

2.5 縣級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，影響糧油質(zhì)檢工作的開展

縣級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是整個(gè)糧油質(zhì)檢工作的基礎(chǔ)，由于機(jī)構(gòu)不健全，有些工作責(zé)任不清，影響工作開展。以邯鄲市為例，產(chǎn)糧16個(gè)縣（市）區(qū)有12個(gè)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，但是大部分沒有當(dāng)?shù)鼐幹疲话銙炜吭趦?chǔ)備庫(kù)或縣發(fā)改委其他科室上。同時(shí)，在設(shè)施條件上都較薄弱，兼職人員多，專業(yè)人員較少且經(jīng)費(fèi)缺乏保障。由于上述條件限制，縣級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書，不能出具檢驗(yàn)報(bào)告，影響了該地區(qū)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的有序開展。

3 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)建議

糧食質(zhì)量安全的持續(xù)監(jiān)測(cè)是確保我國(guó)糧食定點(diǎn)收購(gòu)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)第一道安全防線的技術(shù)支撐和堅(jiān)實(shí)的保障。為進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，可從以下幾方面入手。

3.1 要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量全程監(jiān)測(cè)管理各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，明確各監(jiān)管部門的管理職責(zé)，相互配合，合力進(jìn)行有效管理，從而形成更完整有效的質(zhì)量生產(chǎn)和糧食安全監(jiān)管鏈。同時(shí)，有效避免相關(guān)部門重復(fù)監(jiān)管或低水平重復(fù)監(jiān)管盲點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品安全問題，采取全面、多元化的監(jiān)管方式，促進(jìn)應(yīng)急聯(lián)合監(jiān)管組織作用的進(jìn)一步有效發(fā)揮。建立食品安全生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤體系，定期或不定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政府監(jiān)管部門及時(shí)、隨機(jī)開展專項(xiàng)調(diào)查和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

3.2 堅(jiān)持突出監(jiān)管重點(diǎn)，全面優(yōu)化完善糧食質(zhì)檢體系和監(jiān)測(cè)能力

結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)基層質(zhì)檢執(zhí)法機(jī)構(gòu)的質(zhì)檢執(zhí)法能力，特別是提高糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)的快速檢測(cè)和篩選，加工銷售糧食及農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥化學(xué)殘留、真菌毒素污染、重金屬污染超標(biāo)等，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的糧食全過程快速安全檢測(cè)體系，形成省級(jí)質(zhì)檢監(jiān)督合力，市、縣兩級(jí)全面檢查糧食質(zhì)量情況。

3.3 要從源頭上嚴(yán)格監(jiān)督和控制糧食行業(yè)的健康和安全

嚴(yán)格完善糧食出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，逐步將抽查的重點(diǎn)內(nèi)容從過去糧食的主要質(zhì)量指標(biāo)和倉(cāng)儲(chǔ)檢驗(yàn)指標(biāo)擴(kuò)大到重金屬污染超標(biāo)、毒素污染超標(biāo)等質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)的抽檢。認(rèn)真調(diào)查出入庫(kù)糧食的質(zhì)量，并迅速篩選出部分樣品的衛(wèi)生指標(biāo)和農(nóng)藥殘留量。定期抽查或抽查國(guó)家直屬糧食企業(yè)、社會(huì)糧食購(gòu)銷站和糧食生產(chǎn)加工企業(yè)采購(gòu)的散裝糧食糧油原料的質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)，嚴(yán)防不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食品種進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

3.4 要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才的能力建設(shè)

糧食工程優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略體系實(shí)施以來，糧食質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和農(nóng)產(chǎn)品安全供需體系建設(shè)基本形成。加強(qiáng)糧食質(zhì)檢創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，完善糧食質(zhì)檢體系穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵因素?？h級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)體系中的基本環(huán)節(jié)。建立規(guī)范健全的職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各部門職責(zé)，確定人員數(shù)量和崗位，根據(jù)相關(guān)技術(shù)崗位做好用工準(zhǔn)備。建立健全各部門內(nèi)部監(jiān)督管理質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)和考核制度。加強(qiáng)技術(shù)骨干的技能培訓(xùn)，抓好質(zhì)檢專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和自身建設(shè)。加強(qiáng)糧食質(zhì)檢人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)重點(diǎn)提高糧食安全質(zhì)檢隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和質(zhì)量要求，不斷加強(qiáng)質(zhì)檢人員職業(yè)道德和提高職業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮其在安全檢測(cè)和應(yīng)急保障綜合服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。

3.5 重點(diǎn)優(yōu)化糧食質(zhì)檢能力培養(yǎng)體系

通過“十三五”糧食質(zhì)量工程平臺(tái)建設(shè)，以省、市、縣各級(jí)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的質(zhì)量檢驗(yàn)體系基本形成。然而，與其他檢測(cè)行業(yè)相比，它起步較晚，綜合檢測(cè)水平不是很突出，同級(jí)機(jī)構(gòu)的工作能力也參差不齊。結(jié)合糧食工作實(shí)際情況，積極組織建立覆蓋省、市、縣的技術(shù)培訓(xùn)支持體系，收集培訓(xùn)需求，定期或不定期開展行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，補(bǔ)充服務(wù)不足，提高糧油監(jiān)督質(zhì)量檢驗(yàn)體系的綜合技術(shù)和服務(wù)支撐能力。

4 結(jié)論

隨著糧食質(zhì)量及安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的進(jìn)一步發(fā)展，質(zhì)檢能力將不斷提高，在保證糧食安全進(jìn)程中發(fā)揮著更重要的作用，因此應(yīng)重視和加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督和監(jiān)管。