提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管質(zhì)量的實踐舉措研究

李延瑞

（延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，陜西延安 716000）

1 延安市農(nóng)業(yè)概述

延安市位于陜西省的北部，是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地。近年來，延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心全面提高檢測人員業(yè)務素質(zhì)和技能水平，在第二屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽陜西省初賽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽中，榮獲團體三等獎的好成績。在日常的密集檢測和承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的抽檢任務中，其檢管質(zhì)量高于全國全省平均水平，為確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，蘋果基地規(guī)模達到22.1萬hm2，總產(chǎn)突破400萬t，鮮果產(chǎn)值超過219.1億元；全市設施瓜菜面積3.1萬hm2，總產(chǎn)145.2萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值62.4億元。延安農(nóng)產(chǎn)品為市場供應、農(nóng)民致富提供了有效保障。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效措施

2.1 完善質(zhì)量監(jiān)管制度

2.1.1 環(huán)節(jié)分化，分級管理

管理人員要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)管制度，確保監(jiān)管工作的有效實施，質(zhì)量監(jiān)管工作要對建設單位的各個環(huán)節(jié)進行把控和監(jiān)管，因此要在實際工作中對各個環(huán)節(jié)進行分化，將各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作落實在相應負責人頭上，實行獎勵懲罰制度，對工作表現(xiàn)良好的人員給予表揚和獎勵，對表現(xiàn)不好的工作人員進行批評和懲罰，從而有效提高質(zhì)量監(jiān)管人員的工作積極性。延安市的農(nóng)業(yè)管理部門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取屬地責任制管理制度，將市場環(huán)境中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作交由生產(chǎn)屬地的管理部門進行管理[1]。

2.1.2 考核管理

延安市的各縣區(qū)政府對自身地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行嚴格監(jiān)管，同時延安市地方政府也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入到各縣區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府績效的考核范圍中，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，增強各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重視度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的有效開展。延安市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較多，因此針對延安市農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作也非常重要。當?shù)叵嚓P(guān)部門也非常重視農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作，目前針對延安市的各家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，管理部門采用源頭治理和安全監(jiān)管兩方面共同管理的模式，不僅從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上減少安全質(zhì)量問題的發(fā)生概率，還在實際運輸、生產(chǎn)過程中嚴格把控，防止存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

2.1.3 建立信息化、標準化生產(chǎn)模式

延安市農(nóng)產(chǎn)品管理部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地大力推行綠色標準化、信息化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向信息化、標準化生產(chǎn)模式發(fā)展。同時相關(guān)部門應加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保所有高毒性的農(nóng)藥完全退出市場，并確保生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的合格率達到95%以上。針對目前延安市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀，管理部門將所有企業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)基地中常見的農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍，并在延安市全區(qū)域推進產(chǎn)地準出制度。

2.2 提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的投入力度

充足的資金是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作有效開展的關(guān)鍵因素之一，相關(guān)部門應健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測經(jīng)費納入各級財政預算，并設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測專項資金，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全扶持政策，重點支持開展標準化示范創(chuàng)建、專項整治、“兩品一標”認證、應急管理、質(zhì)量追溯、宣傳培訓以及檢驗檢測等工作[2]。市縣財政要逐年加大經(jīng)費投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。延安市農(nóng)業(yè)管理部門通過加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的投資比重，利用增加的資金采購更多的設備、藥劑以解決各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，雄厚的資金支持是推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的強有力基礎。

2.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

2.3.1 培訓與監(jiān)管并行

相關(guān)部門應組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)培訓會，并由延安市農(nóng)業(yè)信息中心的高級工程師向所有參與培訓的管理人員展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系相關(guān)知識和體系建設平臺，通過講解和親身操作來提高培訓人員的綜合素質(zhì)和能力。通過培訓使所有參與培訓的監(jiān)管人員能熟練掌握追溯技術(shù)操作，能及時、準確地錄入各類信息，上傳生產(chǎn)記錄，對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，對增強延安市農(nóng)業(yè)的綜合競爭力、推動延安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。在此基礎上，還應加強延安市農(nóng)業(yè)管理部門和地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作、交流，現(xiàn)場觀摩學習農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼的使用情況，為未來使用農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行管理打好基礎。

2.3.2 健全質(zhì)量體系建設，密織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)

合理規(guī)范和布局農(nóng)產(chǎn)品（果品）農(nóng)藥殘留檢測區(qū)、畜產(chǎn)品（水產(chǎn)品）檢測區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測區(qū)和樣品預處理及存放區(qū)等基礎設施，并參加陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測培訓、國林網(wǎng)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)的視頻培訓，舉辦液相質(zhì)譜聯(lián)用儀和氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀培訓班，利用赴縣區(qū)開展樣品采集和農(nóng)產(chǎn)品認證檢查之機對縣區(qū)開展實驗室布局、建設、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品認證與管理等進行現(xiàn)場培訓，開展綠色食品現(xiàn)場宣傳、展覽、展銷活動以及全省綠色食品檢查員監(jiān)管員培訓，以全面提高檢測人員業(yè)務素質(zhì)和技能水平。

2.3.3 質(zhì)量監(jiān)管失職追責制

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的生活質(zhì)量和身體健康息息相關(guān)，因此監(jiān)管人員要確保具有良好的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，防止監(jiān)管工作出現(xiàn)問題。針對監(jiān)管人員，延安市農(nóng)產(chǎn)品管理部門采用嚴格的責任追究制度，以此來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展。延安市農(nóng)業(yè)管理部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件約談、情況通報和責任追究制度，并在日常工作中加大行政問責力度。對一些因行政不作為、監(jiān)管不到位、失職瀆職、玩忽職守等行為而導致發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)人員進行嚴格審查，并對事故的主要負責人采取嚴肅問責、責任追究的方法，以此來提高工作人員的監(jiān)管態(tài)度，不斷提高消費者的安全感和滿意度，為延安市居民的生活提供良好保障[3]。

2.4 提高信息技術(shù)的應用

2.4.1 密集檢測

先后組織開展對蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。應由地方部門和市農(nóng)檢中心等單位組成的專家組，對市農(nóng)業(yè)信息中心實施《延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)》評審驗收，將信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中。通過市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺能夠?qū)ρ影彩心壳吧a(chǎn)基地中所有的農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)記錄、信息查詢、流向追蹤、責任追溯等相關(guān)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效管控。該平臺C/S結(jié)構(gòu)先進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺模塊功能完善，二維碼性能先進，試運行正常，完成了項目確定指標，順利通過驗收。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)項目的開發(fā)建設，確保延安市“33155”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和全市居民的生活質(zhì)量。

2.4.2 從各方面給予大力支持

市直農(nóng)業(yè)等各相關(guān)單位要認真履行監(jiān)管職責，不斷強化監(jiān)管措施，依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程追溯。例如，建立延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺（平臺建設、系統(tǒng)建設、網(wǎng)站建設），以市級以上龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為重點進行推廣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺可以實現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)更加科學、合理。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，管理人員可以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)園區(qū)、空氣溫度、濕度、光照度、土壤、病蟲害情況和種植地區(qū)的實時天氣狀況等相關(guān)因素進行統(tǒng)計和調(diào)查，能夠更加及時、全面地掌握農(nóng)作物生長狀況，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能夠起到積極影響[4]。

3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)

3.1 使用先進技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行實時監(jiān)測

針對農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管方面，監(jiān)管人員可以使用先進技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢測。農(nóng)藥是病蟲害防治的關(guān)鍵措施，因此很多蔬菜和水果在生長過程中都需要噴灑農(nóng)藥，若噴灑的農(nóng)藥過多就會導致蔬菜水果上有殘留農(nóng)藥，食用后對人體健康造成危害。目前市場上常見的農(nóng)藥主要包括有機磷類農(nóng)藥和氨基甲酸酯類農(nóng)藥。對此，檢測實驗的詳細操作方法是將蔬菜清洗干凈，確保表面沒有泥土、灰塵等，避免影響檢測結(jié)果；取適量的浸提液滴在蔬菜表面，并使用速測卡將蔬菜表面的液體滴在速測卡上，靜置10 min左右后再將速測卡對折并用手緊緊捏住[5]；經(jīng)過5 min左右后可以將速測卡打開并觀察檢測結(jié)果。不同種類的蔬菜在實際檢測過程中的具體操作也不同，檢測人員需要根據(jù)各種蔬菜的種類進行相應檢測操作，確保檢測結(jié)果的準確性。通過此方法能夠提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測的效率和精確度，防止有安全質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

3.2 采用綠色技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品種植

針對農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種植人員需要改善現(xiàn)有的種植技術(shù)，使用綠色種植技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品種植工作，以減少質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生概率。農(nóng)藥一直是治理農(nóng)業(yè)病蟲害的重要方法之一，同時也是解決農(nóng)業(yè)病蟲害的有效措施。大部分農(nóng)藥都具有毒性、污染性，對于人體和自然環(huán)境極其不利，因此如何正確應對農(nóng)業(yè)病蟲害是相關(guān)人員首要工作。隨著科技的不斷進步，針對病蟲害的預防手段也要不斷完善，盡量減少農(nóng)藥的使用，確立以綠色植保技術(shù)為主的防治策略思想，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。綠色植保技術(shù)是指采用綠色可持續(xù)性發(fā)展的方式對植物進行保護，也叫做有害生物綠色防控方法。綠色植保技術(shù)的優(yōu)點在于高效、環(huán)保、安全，因此是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前市場中常見的物理防治技術(shù)、生物防治技術(shù)、信息防治技術(shù)等都屬于綠色植保技術(shù)。隨著我國相關(guān)部門正式將綠色、可持續(xù)性發(fā)展作為未來各行業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展理念，綠色植保技術(shù)在未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展將會得到更加廣泛的應用和普及。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會各界非常重視的問題之一。針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，相關(guān)部門不僅要加強監(jiān)管力度，還要從生產(chǎn)加工源頭上加以把控，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合標準要求，通過完善監(jiān)管制度、提高投資力度、加強先進技術(shù)運用以及提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)等方式提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際效果，為延安市居民的生活質(zhì)量提供有效保障。