廣東城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效的探討＊

馬志鵬，蔣 皓，2，葉 龍，麥粵幫，吳培浩

（1.廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測(cè)總站有限公司，廣東 廣州510500；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，廣東 廣州510642）

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視改善和治理水生態(tài)環(huán)境。廣東省有關(guān)部門(mén)提出了《廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》，指導(dǎo)廣東省各地級(jí)市不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)居民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，穩(wěn)步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)黑臭水體長(zhǎng)制久清，盡快彌補(bǔ)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的不足，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理的能力和水平，盡快實(shí)現(xiàn)廣東省污水管網(wǎng)全覆蓋、收集、處理的目標(biāo)。

根據(jù)行政區(qū)劃劃分，廣東省主要分為4大區(qū)，即粵北地區(qū)、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)資源、自然資源、氣候水文等條件不盡相同，因此各地區(qū)的城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)、雨污分流現(xiàn)狀等都存在一定的差異，進(jìn)而導(dǎo)致各地區(qū)的城鎮(zhèn)生活污水集中收集率以及污水處理廠進(jìn)水BOD濃度等有所差距。對(duì)城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)效能低的原因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析并給出了簡(jiǎn)要的策略，以期為廣東城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效提供參考借鑒。

1 城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)效能低的原因分析

負(fù)責(zé)收集和輸送生活污水至城鎮(zhèn)污水處理廠的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)作為城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的重要組成部分，不僅是保障城市正常生活以及安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黑臭水體治理改善的關(guān)鍵，然而目前廣東多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)仍存在收集率低、進(jìn)水BOD濃度低等問(wèn)題[1]。同時(shí)廣東城鎮(zhèn)部分地區(qū)仍存在大面積的污水收集處理設(shè)施空白區(qū)、雨污分流建設(shè)緩慢、雨污管道混接錯(cuò)接、管道缺陷、工業(yè)企業(yè)偷排直排、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題，一方面造成水生態(tài)環(huán)境被污染，另一方面也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)居民的日常生活造成一定的影響。

1.1 存在污水收集處理設(shè)施空白區(qū)

廣東部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的城鎮(zhèn)的生活污水收集處理設(shè)施仍存在較大面積的空白區(qū)，這部分生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)的存在直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民日常生活和生產(chǎn)所產(chǎn)生的生活污水未經(jīng)有效處理只能就近便捷直排至溝渠或水體，既降低了生活污水集中收集率，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生黑臭水體或水體富營(yíng)養(yǎng)化，另外還會(huì)大量滋生蚊蠅等害蟲(chóng)，嚴(yán)重影響居民感官。

1.2 雨污分流任重道遠(yuǎn)

中國(guó)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)主要采用雨污分流制、雨污合流制和混合式3種方式進(jìn)行排水[2]。早期開(kāi)發(fā)建設(shè)的地塊由于人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄以及缺乏相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，多采用合流制排水并就近排入河涌，早期水環(huán)境的環(huán)境承載量還能應(yīng)對(duì)生活污水直排帶來(lái)的污染，但是隨著人口的不斷增長(zhǎng)和工業(yè)、企業(yè)用水的日漸增多，對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的污染隨之越來(lái)越大。廣東多地城鎮(zhèn)雨污分流改造建設(shè)尚未完成，應(yīng)采用雨污分流制排水，雨水流經(jīng)雨水管道匯集后排入河道，污水通過(guò)污水管網(wǎng)匯集后流入污水處理廠，經(jīng)過(guò)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后再排放，一方面避免雨水對(duì)污水處理廠造成沖擊，另一方面也避免污水未經(jīng)處理被直排至河道引發(fā)水體污染甚至產(chǎn)生黑臭水體。

1.3 雨污管道混接錯(cuò)接

隨著廣東省相關(guān)部門(mén)關(guān)于排水管網(wǎng)排查文件的相繼下發(fā)，各地排水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查逐漸深入，發(fā)現(xiàn)雨污管道錯(cuò)接混接的現(xiàn)象在廣東多地均普遍存在。城鎮(zhèn)居民日常生活產(chǎn)生的生活污水一般由建筑立管排入排水戶(hù)支管并匯總流入主管，再由排水戶(hù)主管流入市政支管，進(jìn)而流入市政主管，最后匯集至污水處理廠，整個(gè)收集過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)混接或者錯(cuò)接，都會(huì)降低生活污水收集效能，甚至對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成影響。因此排查排水戶(hù)建筑立管、排水戶(hù)排水管網(wǎng)、排水戶(hù)與市政接駁處以及市政管道是否存在雨污管道錯(cuò)接混接至關(guān)重要。

1.4 管道缺陷

隨著城市化進(jìn)程的腳步逐漸加快，市政排水系統(tǒng)的管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工及管理維護(hù)嚴(yán)重滯后，管道產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，如破裂、變形、腐蝕、錯(cuò)口、起伏、脫節(jié)、接口材料脫落、支管暗接、異物穿入、滲漏和沉積、結(jié)垢、障礙物、殘墻壩根、樹(shù)根、浮渣等現(xiàn)象的出現(xiàn)愈發(fā)頻繁[3]。管道破損、錯(cuò)口、脫節(jié)、異物穿入等結(jié)構(gòu)性缺陷容易導(dǎo)致雨水、地表水、地下水入滲污水管道，生活污水反而泄漏至環(huán)境中，一方面增加了污水廠的運(yùn)行負(fù)荷，另一方面也降低了污水廠的進(jìn)水濃度。管道變形、起伏、沉積、結(jié)垢、障礙物等結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷在一定程度上均會(huì)減少過(guò)水?dāng)嗝婷娣e，影響城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)的效能。管道滲漏、脫節(jié)、錯(cuò)口、接口材料脫落等結(jié)構(gòu)性缺陷也會(huì)在一定程度上降低進(jìn)水濃度。

1.5 管道淤積

城鎮(zhèn)生活污水排水管道的重要設(shè)計(jì)參數(shù)包括流速、充滿(mǎn)度、流量，其中流速是排水管道運(yùn)行效果最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)污水管道中的顆粒物、懸浮物等是否會(huì)發(fā)生沉降起到關(guān)鍵作用[4]。當(dāng)生活污水在污水管道中運(yùn)行時(shí)，由于管道存在變形、起伏、接口材料脫落等結(jié)構(gòu)性缺陷以及結(jié)垢、障礙物、殘墻壩根、樹(shù)根等功能性缺陷，這些缺陷致使污水在流動(dòng)的過(guò)程并非暢通無(wú)阻，而是充滿(mǎn)了層層障礙，隨著時(shí)間的推移污水管道便會(huì)慢慢產(chǎn)生沉積物且越來(lái)越多，因此管道淤積是生活污水處理率高但生活污水集中收集率低、進(jìn)水BOD濃度低的重要原因之一。

1.6 工業(yè)企業(yè)偷排直排

目前廣東部分地區(qū)仍存在部分化工企業(yè)為了節(jié)省廢水處理設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行偷排廢水的情況，多數(shù)地區(qū)的餐飲行業(yè)、洗浴行業(yè)、4S店、沿街商鋪、大排檔等排水戶(hù)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，私搭亂接排水管道，將生活污水、生產(chǎn)廢水就近接至雨水篦或雨水井而不自知，或是任由生活廢水未經(jīng)處理便沿地面隨意流進(jìn)市政雨水井，這些生活污水或生產(chǎn)廢水通過(guò)市政雨水管道排入城鎮(zhèn)水體中，造成水生態(tài)環(huán)境被破壞，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活污水收集效能降低。

1.7 缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

廣東多地仍然缺乏城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)工作的推進(jìn)方案，缺少排水管理長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)支持政策和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的短板，對(duì)于工業(yè)企業(yè)、沿街商鋪等排水戶(hù)私搭亂接亂排放的現(xiàn)象仍然沒(méi)有制定相關(guān)的排水規(guī)范，而這必然會(huì)成為某些排水戶(hù)為圖一己私利或方便而明知故犯的理由。制定并落實(shí)相關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范至關(guān)重要，但同時(shí)也亟需對(duì)排水戶(hù)和廣大居民群眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境意識(shí)方面的宣傳，且相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性也有待加強(qiáng)。

2 城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效策略

要全面且詳細(xì)排查清楚問(wèn)題的所在，對(duì)排查出的問(wèn)題對(duì)癥下藥，根據(jù)實(shí)際情況制定出科學(xué)合理且完整、詳細(xì)、有效的方案并落實(shí)到位。每個(gè)問(wèn)題對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)方案策略在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)做好記錄臺(tái)賬，必要情況下應(yīng)上傳至電腦云盤(pán)或服務(wù)器進(jìn)行保存。在進(jìn)行廣東城鎮(zhèn)生活污水管道的改造或建設(shè)時(shí)應(yīng)做到既重視改造、建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，更重視改造、建設(shè)質(zhì)量以及后期維護(hù)，保證城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)的效能在得以提高的同時(shí)也能長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行。

2.1 消除污水收集處理設(shè)施空白區(qū)

全面排查各地區(qū)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分基礎(chǔ)設(shè)施不配套的小區(qū)的污水管網(wǎng)空白區(qū)，根據(jù)地方污水干管、一體化污水處理設(shè)施分布圖，疊加城鎮(zhèn)區(qū)域范圍，核查是否存在污水干管或一體化污水處理設(shè)施未覆蓋區(qū)域。在對(duì)污水收集處理設(shè)施空白區(qū)排查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，編制排查方案和排查報(bào)告并及時(shí)進(jìn)行整治，應(yīng)編制整治方案并妥善保存對(duì)應(yīng)的工程完工證明材料，新建、敷設(shè)并通水雨水及污水管道，力求做到全面消除城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。明確廣東城鎮(zhèn)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GⅠS）建設(shè)時(shí)限，加快落實(shí)GⅠS系統(tǒng)建設(shè)，在已建成GⅠS系統(tǒng)并初步投入使用的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化GⅠS系統(tǒng)功能，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)末端智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

2.2 雨污分流改造、建設(shè)

全面摸底排查排水戶(hù)內(nèi)部立管、排水管網(wǎng)以及市政排水管網(wǎng)是否為合流制排水，梳理產(chǎn)權(quán)是否清晰，無(wú)專(zhuān)業(yè)管養(yǎng)的市政排水管網(wǎng)情況，制定針對(duì)性改造方案后對(duì)早期建設(shè)的合流制市政排水管網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)的改造，針對(duì)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)管網(wǎng)排查，持續(xù)開(kāi)展雨污分流建設(shè)，并將排查管段的排查情況、管理單位、排水戶(hù)接入情況、排水管網(wǎng)管材等信息全部錄入GⅠS系統(tǒng)，同時(shí)新開(kāi)發(fā)地塊或小區(qū)等新建管道應(yīng)采用雨污分流制進(jìn)行排水管道的建設(shè)。

2.3 排查并整改混接錯(cuò)接

在雨污分流摸底排查改造的基礎(chǔ)上，全面排查、細(xì)查排水戶(hù)的建筑立管是否錯(cuò)接至污水井或雨水井，如陽(yáng)臺(tái)水及廚房水錯(cuò)接至雨水井或空調(diào)水及天面水錯(cuò)接至污水井等情況、排水戶(hù)本身內(nèi)部管網(wǎng)是否存在雨水井接入污水干管或污水井接入雨水干管等錯(cuò)接混接的情況、排水戶(hù)出水口與市政支管是否存在雨水管道出水口接入市政污水干管或污水管道接入市政雨水干管等混接錯(cuò)接的情況，制定詳細(xì)的整改方案并實(shí)施整改。實(shí)施排水管網(wǎng)排查方案時(shí)應(yīng)保存排查工程臺(tái)賬及管網(wǎng)缺陷排查影像資料，已建立GⅠS系統(tǒng)的地區(qū)應(yīng)將排查管段的排查情況、管理單位、排水戶(hù)接入情況、排水管網(wǎng)管材等信息全部錄入GⅠS系統(tǒng)。對(duì)于權(quán)屬不明的管段應(yīng)做好排查報(bào)告，明確權(quán)屬不明管段范圍圖或清單，并做好權(quán)屬不明管段移交記錄臺(tái)賬。存在雨污混接錯(cuò)接的管段應(yīng)生成位置分布圖或清單及問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表，并做好問(wèn)題管段整治記錄臺(tái)帳。

2.4 排查并修復(fù)管道缺陷

在排查雨污管道混接錯(cuò)接情況時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)管道的現(xiàn)狀開(kāi)展排查工作，摸清城鎮(zhèn)排水管道的結(jié)構(gòu)性缺陷或功能性缺陷，如破裂、變形、腐蝕、錯(cuò)口、起伏、脫節(jié)、接口材料脫落、支管暗接、異物穿入、滲漏或沉積、結(jié)垢、障礙物、殘墻壩根、樹(shù)根、浮渣等的具體位置并形成管道缺陷位置分布圖以及管道缺陷統(tǒng)計(jì)表。在排查管道缺陷具體位置具體缺陷的基礎(chǔ)上，制定合理的管道修復(fù)方案并加以實(shí)施，并切實(shí)對(duì)排水管網(wǎng)排查修復(fù)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，形成排水管網(wǎng)排查報(bào)告和修復(fù)報(bào)告，保存排查修復(fù)工程臺(tái)賬和逐年檢測(cè)排查記錄。

2.5 管道清淤

排查管道功能性缺陷時(shí)，重點(diǎn)排查沉積缺陷所在位置排水管道的運(yùn)行水位以及是否存在淤積或沉積，在必要的情況下降低管道的運(yùn)行水位并進(jìn)行管道清淤，同時(shí)開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)以及水量監(jiān)測(cè)工作并做好水質(zhì)檢測(cè)、水量監(jiān)測(cè)以及管道清淤記錄，對(duì)比清淤前后管道水質(zhì)和水量的變化，以保證管道排水通暢以及管道內(nèi)能保持流速，提高城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)效能，防止管道運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生沉積物而降低污水處理廠的進(jìn)水濃度。

2.6 巡察工業(yè)企業(yè)

各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織相關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)、餐飲行業(yè)、洗浴行業(yè)、4S店、沿街商鋪、大排檔等進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)存在私搭亂接、偷排亂排的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)讓其整改。調(diào)查工業(yè)集聚區(qū)是否按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，開(kāi)展接入排水管網(wǎng)工業(yè)企業(yè)排查并形成排水量、水質(zhì)清單，對(duì)工業(yè)企業(yè)接入排水管網(wǎng)進(jìn)行評(píng)估并完成評(píng)估報(bào)告及應(yīng)退改工業(yè)企業(yè)清單和退改方案，保存執(zhí)行記錄。抽查部分工業(yè)企業(yè)的排污許可證辦理情況，防止工業(yè)企業(yè)的污水廢水無(wú)證排放。

2.7 制定相關(guān)規(guī)定

相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)GⅠS信息動(dòng)態(tài)更新制度并有資金保障方案、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性及功能性檢測(cè)定期排查和周期檢測(cè)制度，加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，建立健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制、排水管理長(zhǎng)期有效機(jī)制、工業(yè)企業(yè)污水接入市政管網(wǎng)服務(wù)和管理制度、排水戶(hù)以及市政管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，對(duì)工業(yè)和其他廢水管理制度規(guī)范工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排水管理，完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度，完善激勵(lì)支持政策和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)[5]。

2.8 加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)

相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的同時(shí)也不能忽略宣傳的重要性，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳力度，提升生態(tài)環(huán)境改善宣傳水平，積極呼吁居民群眾舉報(bào)偷排亂排行為，政府群眾共同監(jiān)督，提高居民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，為做好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、建設(shè)美麗廣東和推動(dòng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列作貢獻(xiàn)。各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)上報(bào)當(dāng)?shù)匚鬯幚硖豳|(zhì)增效工作信息給上級(jí)單位，按時(shí)間要求報(bào)送污水處理提質(zhì)增效自評(píng)報(bào)告、佐證材料以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和資料。各地相關(guān)部門(mén)之間也應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性，積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通、互相協(xié)助。

3 小結(jié)

廣東省城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)效能不高是從排水戶(hù)建筑立管到排水戶(hù)內(nèi)部管網(wǎng)再到市政排水管網(wǎng)的整個(gè)流程中各方面環(huán)環(huán)相扣、多方面協(xié)同作用導(dǎo)致的，因此城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效也是由小到大、由點(diǎn)到面、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)且多方面、多維度的城鎮(zhèn)生活污水效能提升工作。因此城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效首先要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，在排查的基礎(chǔ)上優(yōu)先建設(shè)、治理、改善、改造影響收集系統(tǒng)效能的環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)的方式結(jié)合統(tǒng)籌的方法科學(xué)合理地推進(jìn)廣東城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效工作。各地相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，以保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水安全保障能力提高、人居環(huán)境顯著改善。