縣域教育科研體系建設(shè)策略探究

吳啟龍

在當(dāng)前落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，教育科研工作深刻影響著新時(shí)代學(xué)生核心素養(yǎng)的培育?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見》明確提出“健全教育科研機(jī)構(gòu)體系”“建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型科研隊(duì)伍”的要求，基礎(chǔ)教育科研體系成為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。徐州基礎(chǔ)教育體量大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，在縣域教育科研體系建設(shè)方面存在著發(fā)展不均衡、不充分的典型問題。因此，需要從本地區(qū)教育科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，開展基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期縣域教育科研體系建設(shè)的策略研究，有效促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣域教育科研體系建設(shè)的整體思路

徐州市教育科學(xué)研究院于2021年開展了縣域教育科研工作情況專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在縣一級(jí)教育科研工作中長(zhǎng)期存在教育科研人員隊(duì)伍不齊整、教育科研管理體制不順、教育科研工作改進(jìn)動(dòng)力不足、學(xué)科建設(shè)水平偏低等突出問題。針對(duì)這些問題，徐州市教育局以提升縣級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)的“研究、指導(dǎo)、服務(wù)、管理”四項(xiàng)職能為中心任務(wù)，明確縣級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)核心理念和價(jià)值追求，謀劃縣區(qū)教育科研體系建設(shè)的整體思路。一是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向?！耙越萄写儋|(zhì)量，以質(zhì)量評(píng)教研”，切實(shí)提升縣（市）區(qū)教育科研體系建設(shè)對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦制約縣（市）區(qū)教育科研體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，建立健全教育科研管理規(guī)范及規(guī)章制度，切實(shí)解決縣（市）區(qū)教育科研工作中存在的突出問題。三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。健全完善“市、縣（區(qū)）、?！比?jí)教育科研體系，全要素、全方位、全過程提高縣（市）區(qū)教育科研發(fā)展水平。四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。遵循“由易到難、科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施、整體提升”的建設(shè)思路，有計(jì)劃、按步驟落實(shí)縣（市）區(qū)教育科研體系建設(shè)方案。

二、縣域教育科研體系建設(shè)的實(shí)踐策略

1.做實(shí)需求診斷，精準(zhǔn)研判教育科研能力建設(shè)起點(diǎn)

為確保縣域教育科研能力建設(shè)的目標(biāo)有效，徐州市教育局組織專班開展縣區(qū)教育科研工作情況專項(xiàng)調(diào)研。通過問卷和訪談等多種方式，調(diào)研縣區(qū)教育科研工作、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教研人員專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)等方面的情況，分析縣區(qū)教育科研事業(yè)發(fā)展中的突出問題，做出縣區(qū)教育科研事業(yè)發(fā)展需求診斷，科學(xué)研判縣區(qū)教育科研體系建設(shè)的起點(diǎn)和任務(wù)，為制訂差異化的縣區(qū)教育科研體系建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

2.做好全員教研，契合“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃定位

《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》提出的推動(dòng)蘇北地區(qū)發(fā)展要“適應(yīng)人口變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求”“加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”，是徐州地區(qū)在“十四五”期間基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本定位。為消解本地區(qū)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著特征，促進(jìn)包括教育科研人員在內(nèi)的全體教師教育科研能力提升，從而助推區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，徐州市教育局頒布《關(guān)于實(shí)施全員教研能力建設(shè)工程的指導(dǎo)意見》，對(duì)全市教育科研系統(tǒng)及學(xué)校教研工作提出明確要求，在實(shí)踐上以落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)、提高學(xué)科建設(shè)水平為教研中心任務(wù)，做好全員教研，加強(qiáng)學(xué)科教研組建設(shè)，開展學(xué)科關(guān)鍵能力研究，大力推進(jìn)教研成果物化和運(yùn)用。

3.做新專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縣域教育科研專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系

在省市教育行政部門、高校專家的指導(dǎo)下，徐州市教育局研制《徐州市基礎(chǔ)教育教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《縣（市）區(qū)教研員年度發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《徐州市基礎(chǔ)教育教研發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)》，建立系統(tǒng)性的教育科研體系建設(shè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）區(qū)教研能力建設(shè)的實(shí)施意見》。其中，《徐州市基礎(chǔ)教育教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是教育行政部門進(jìn)行教研員隊(duì)伍機(jī)構(gòu)人員招聘、選調(diào)的基本依據(jù)，是市縣教研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)全市教育科研人員專業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)管理的參考依據(jù)，也是全體教育科研人員自身專業(yè)發(fā)展的基本要求?！犊h（市）區(qū)教研員年度發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》是針對(duì)教研員個(gè)體年度教育科研工作成效設(shè)定的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是教育科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升及評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)?！缎熘菔谢A(chǔ)教育教研發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)》是針對(duì)縣區(qū)教研機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)體系。這三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成系統(tǒng)性教研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為教育行政部門評(píng)估縣區(qū)教育科研能力提升的重要依據(jù)和主要抓手。

4.做優(yōu)教研課程，研發(fā)“教研四力”教育科研人員課程體系

徐州市教育局針對(duì)縣區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和教育科研人員專業(yè)素養(yǎng)提升中的主要問題，基于教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科課程建設(shè)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革、教育科研人員專業(yè)素養(yǎng)等方面要求，開發(fā)實(shí)施教育科研人員“教研四力”自主學(xué)習(xí)課程。一是理論（政策）轉(zhuǎn)化力，即教育科研人員在教育科研工作情境中，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的教育教學(xué)理論和教育改革政策的收集、加工、表述和指導(dǎo)的能力；二是課程領(lǐng)導(dǎo)力，即履行教育科研工作職能所需要的教育管理能力、專業(yè)指導(dǎo)能力以及組織各項(xiàng)教育科研活動(dòng)的能力；三是管理指導(dǎo)力，即引領(lǐng)廣大教師進(jìn)行國(guó)家課程實(shí)踐，開展校本課程研究，設(shè)計(jì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源的能力；四是教研創(chuàng)新力，即優(yōu)化改進(jìn)教研方式，提升教研針對(duì)性、有效性，促進(jìn)教研轉(zhuǎn)型的能力?！敖萄兴牧Α弊灾鲗W(xué)習(xí)課程在內(nèi)容上突出時(shí)代性、理論性、綜合性和專業(yè)性。該課程于2021年年底正式啟動(dòng)，教研培訓(xùn)的時(shí)代性、針對(duì)性和有效性顯著增強(qiáng)。

5.做精重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建縣域教育發(fā)展科研支撐體系

徐州市教育局實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)縣區(qū)教育科研能力建設(shè)，著力做精九項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是教育科研人員配備達(dá)標(biāo)工程。每學(xué)段每學(xué)科配備至少1名符合任職條件、具有一定科研經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)管理能力的專職科研員。二是教育科研人員專業(yè)素養(yǎng)提升項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)科研機(jī)構(gòu)指導(dǎo)教育科研人員制訂專業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，促進(jìn)教育科研人員持續(xù)提升專業(yè)素養(yǎng)水平。三是開展教育科研人員年度績(jī)效考核。實(shí)施縣（市）區(qū)教育科研人員年度工作績(jī)效考核，建立教育科研人員準(zhǔn)入、退出制度，促進(jìn)教研人員和一線教師的崗位流動(dòng)。四是優(yōu)化創(chuàng)新教育科研管理機(jī)制。建立健全小學(xué)、初中、高中全學(xué)段一體化的教育科研管理體系，探索跨學(xué)段、跨學(xué)科的區(qū)域教育科研機(jī)制。五是加強(qiáng)育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究。將育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及義務(wù)教育階段“雙減”工作等教育改革要求作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容和任務(wù)。六是完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。落實(shí)考試評(píng)價(jià)改革研究，推動(dòng)建立以發(fā)展核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定、推行適合本地區(qū)教育發(fā)展的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。七是打造教育科研特色品牌。以本地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重難點(diǎn)問題為研究對(duì)象，打造本地區(qū)科研特色項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，促進(jìn)科研文化創(chuàng)新。八是建立教育科研成果獎(jiǎng)評(píng)選制度。市教育局每?jī)赡昝嫦蛉姓骷逃蒲谐晒?，鼓?lì)教育科研人員、教育科研機(jī)構(gòu)多出成果，出好成果。九是教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展水平等級(jí)評(píng)估。依據(jù)徐州市基礎(chǔ)教育科研發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)，開展兩年一輪的教育科研機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估活動(dòng)等。以上九項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)以問題為導(dǎo)向，有計(jì)劃、按步驟構(gòu)建區(qū)域教育發(fā)展科研支撐體系。

6.做通建設(shè)保障，確?？h域教育科研能力穩(wěn)步持續(xù)提升

一方面，徐州市教育局加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)教育科研能力建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將縣（市）區(qū)教育科研能力建設(shè)作為“一把手工程”貫徹落實(shí)，做出專題研究部署，落實(shí)好教育科研能力建設(shè)各項(xiàng)具體要求。另一方面，徐州市政府通過地方立法保障政策舉措長(zhǎng)期有效，為區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的教育科研支撐體系建設(shè)保駕護(hù)航?！缎熘菔谢A(chǔ)教育促進(jìn)條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)批準(zhǔn)正式實(shí)行，該條例對(duì)如下內(nèi)容做了明確規(guī)定：區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)建構(gòu)跨學(xué)段、跨學(xué)科的教育科研機(jī)制；完善教學(xué)研究體系，強(qiáng)化教學(xué)研究系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立專兼結(jié)合的科研員隊(duì)伍，配齊所有學(xué)科專職科研員，健全科研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵(lì)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制；督促落實(shí)教育科研機(jī)構(gòu)和教育科研人員的工作職責(zé)，明確教育科研人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；開展市、縣級(jí)教育科學(xué)研究發(fā)展水平等級(jí)評(píng)估。

徐州基礎(chǔ)教育逐步從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化縣域教育科研體系建設(shè)成為助推基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們將堅(jiān)持著力創(chuàng)新教育科研工作機(jī)制、優(yōu)化教育科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教育科研規(guī)范化水平，圍繞縣區(qū)教育科研部門在指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)、引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和服務(wù)教育管理決策等方面的提升目標(biāo)，努力為區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起強(qiáng)有力的教育科研支撐體系。