日照市大學(xué)城食品安全監(jiān)管及現(xiàn)狀研究

王秀澳，馬國華

（濟寧醫(yī)學(xué)院，山東日照 276800）

1 日照市大學(xué)城食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及相關(guān)問題

1.1 日照市大學(xué)城食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)問卷調(diào)查，日照市大學(xué)城的學(xué)生中70%以上的學(xué)生曾經(jīng)遭遇過食品安全問題，僅有不到30%的學(xué)生從未遭遇過食品安全問題，且有30%以上的學(xué)生經(jīng)常遇到食品安全問題，說明日照市大學(xué)城的食品安全問題是廣泛存在的。

食品安全的定義是食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。筆者由此設(shè)計問卷選項為食物上面有異味、食物上面有異物、食物外表無異常但吃掉后身體不舒服、食品為假冒偽劣產(chǎn)品及加工作坊不衛(wèi)生等，得到如下結(jié)果。

日照市大學(xué)城的食品安全問題種類是多樣化的，在參與問卷回答的眾多學(xué)生中，60%以上的學(xué)生遭遇過兩種或兩種以上的食品安全問題，尤其是食物上面有異物以及外表正常但會讓人體不舒服的食物占大多數(shù)。同時也可以看到加工作坊不衛(wèi)生的情況相對而言是比較少的。

根據(jù)問卷調(diào)查，許多學(xué)生的食品安全知識有多重來源，其中占比最多的還是來源于電子媒介電視網(wǎng)絡(luò)等（65%），這與當(dāng)今智能手機飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)連接世界各地關(guān)聯(lián)很大。但同時，由于網(wǎng)絡(luò)上自由度太高，其中的各類信息往往不經(jīng)審核便能發(fā)布傳播，無法保證其知識的準(zhǔn)確性[1]。而且日照大學(xué)城學(xué)生們也只是信息的直接接受者，不會刻意查明各類信息的準(zhǔn)確與否，因此只能說明學(xué)生們有基本的食品安全問題的防范意識，而不能說明學(xué)生們從各處掌握了大量有關(guān)食品安全的知識。

1.2 日照市大學(xué)部分城食品安全監(jiān)管案例

2018年11月日照市東港區(qū)食藥監(jiān)局開展大中型商超“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查活動，發(fā)現(xiàn)兩家大型商超在食品操作加工過程中存在部分安全隱患；2020年12月日照市場監(jiān)管局設(shè)立日照市餐飲食品紅黑榜，每過一段時間便放榜日照市優(yōu)秀餐飲及較差餐飲門店；2022年4月開展“你點我查”讓市民把遇到的食品安全問題通過日照市市場監(jiān)管局微信公眾號和抖音公眾號進行留言，讓市民直觀了解和感受監(jiān)督檢查情況。

上述是筆者在網(wǎng)絡(luò)報刊上收集到的相關(guān)食品監(jiān)管信息，日照市場監(jiān)管局在食品安全問題的檢測中處于上游監(jiān)督地位，對不合法不合規(guī)的商家進行處罰，保障消費者的權(quán)益，是處置日照市大學(xué)城食品安全問題的主要部門。同時在疫情暴發(fā)后的今天，一些新增的管理制度及法規(guī)無疑增加了監(jiān)管的難度，并且對于監(jiān)管的力度也提出了要求[2]。

2 大學(xué)城食品安全監(jiān)管存在的不足

2.1 日照市場監(jiān)管局無法全面覆蓋日照市大學(xué)城

大學(xué)城只是日照市監(jiān)管局轄區(qū)內(nèi)的一小部分，其負責(zé)全市食品安全檢查，對于包含在日照市中的大學(xué)城來講，被抽選到檢查只能占據(jù)其中一小部分。同時，對于食品安全問題的檢查也不過是市場監(jiān)管局的部分職能，這進一步導(dǎo)致日照市場監(jiān)管局無法分到足夠的精力覆蓋大學(xué)城食品安全問題監(jiān)管上。

2.2 投訴渠道宣傳力度不足

日照市場監(jiān)管局為日照市大學(xué)城食品安全問題的總負責(zé)部門，但其宣傳力度不夠，知名度不高，官方抖音號粉絲數(shù)1.6萬，相較于日照市2021年第七次人口普查時的306.56萬人，占比不足1%都不到。根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，有50%以上的學(xué)生在遇到食品安全問題時選擇不投訴，且這50%的學(xué)生中有接近30%的學(xué)生不知道如何投訴遇到的食品安全問題。不足50%的渠道認知投訴率，說明其投訴渠道宣傳力度著實不夠。

2.3 日照市場監(jiān)管信息維護不完善

日照市場監(jiān)管局的舉報平臺不夠完善，除了部分進行的活動外，直接舉報平臺為12135或12345，舉報過程較為煩瑣，且處理時間較長。這也是部分學(xué)生感到投訴需要太多時間和精力的原因之一。同時，在日照市場監(jiān)管局官方抖音號中，不少有關(guān)食品安全問題的評論留言，但卻很少見到其后臺維護人員的回復(fù)，也沒有定期告訴之后的處理結(jié)果，或許日照市監(jiān)管局已經(jīng)處理了相關(guān)案件，但沒有公之于眾，處理結(jié)果不被人所知，影響了日照市場監(jiān)管局在人們心中的威信。

2.4 學(xué)生參與監(jiān)督少

大學(xué)城的主要構(gòu)成人員是學(xué)生，他們也是食品安全問題問題的主要受害人，食品安全問題關(guān)乎他們的切身利益，所以從物質(zhì)角度來講，日照大學(xué)城的學(xué)生們才應(yīng)該是食品安全監(jiān)督的一線人員，并且應(yīng)該是最熱情的人員。但是在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在遇到食品安全問題后，積極進行行政投訴的學(xué)生占比不足50%，說明日照大學(xué)城各高校以及日照市監(jiān)管局在開展學(xué)生參與監(jiān)督、信息交流引導(dǎo)等方面工作有所欠缺，在加強學(xué)生思想政治工作以及校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理方面還存在不到位、不規(guī)范現(xiàn)象。目前的情況便是受到傷害最為激烈的受害者沒有參與到監(jiān)督不法商家的合法過程中來，天然的監(jiān)督積極性無法發(fā)揮，導(dǎo)致監(jiān)管效率不夠。

3 日照市大學(xué)城食品安全及監(jiān)管合理化對策以及難點

本文僅從現(xiàn)有監(jiān)管體系以及過程入手，提出合理化的改良建議。針對如何加強相關(guān)執(zhí)法力度完善相關(guān)監(jiān)督體系，增強消費者食品安全意識，提高其辨別能力，增加新聞監(jiān)督，提高關(guān)注度等問題提出了一些建議。

3.1 實行區(qū)域責(zé)任劃分

在搜集有關(guān)日照市場監(jiān)管局紅黑榜信息時，筆者發(fā)現(xiàn)同步更新的還有日照市高新區(qū)監(jiān)管紅黑榜，專門負責(zé)日照市高新區(qū)餐飲行業(yè)的食品安全問題。這給了筆者啟示，既然前有日照市高新市場監(jiān)管紅黑榜，那么出現(xiàn)日照市東港區(qū)紅黑榜乃至日照市大學(xué)城紅黑榜也是理所當(dāng)然的。甚至于可以繼續(xù)劃分，以高校為主體，附近商家為輻射范圍，細化責(zé)任范圍，并且由利益相關(guān)者進行監(jiān)管，無疑會提高監(jiān)管的質(zhì)量以及效率。

3.2 日照市監(jiān)管局增強宣發(fā)力度

通過大數(shù)據(jù)維護下的高校食品安全監(jiān)管，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為監(jiān)管手段，在互聯(lián)網(wǎng)思維和先進技術(shù)條件下，確保食品安全的一種全面、無縫的監(jiān)管模式[3]。日照市監(jiān)管局擁有眾多監(jiān)督管理的職能，但卻在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)宣發(fā)層面不如人意。由問卷結(jié)果了解到有接近30%的學(xué)生不知道如何投訴，這是宣發(fā)層面的力度不足導(dǎo)致的。建議日照市監(jiān)管局可以從日照市大學(xué)城開始提升自己的知名度，通過和各高校聯(lián)合舉辦一些“食全食美”食品安全知識小競賽，開展“食為天探店”等尋找身邊食品安全案例的有獎?wù)魑拇筚?，獎項可以和各高校?lián)合以課外活動的名義發(fā)布二課分，或者“食品安全校監(jiān)督者”獎狀等方式，擴大自己在學(xué)生群體間的知名度，借用活動之名推廣自己的公眾號、官方視頻號等監(jiān)督舉報平臺，使自己能夠得到更多的信息，更好為人民服務(wù)。

3.3 提高官方媒體的活躍度

美國學(xué)者蘭德爾·柯林斯于2003年提出互動儀式鏈理論，顏笑宇[4]又將其于“網(wǎng)紅粉絲”聯(lián)系起來，認為當(dāng)“粉絲”將興趣關(guān)注放到一點時，該點能夠給予一定回復(fù)，“粉絲”得到情感能量，便會對其產(chǎn)生依賴，通過自身的輻射作用放大該點影響，吸引來新的“粉絲”再從其得到回復(fù)，持續(xù)往復(fù)下去。根據(jù)顏笑宇的研究，日照市監(jiān)管局應(yīng)該提高官方媒體的活躍度有選擇性地回復(fù)關(guān)注自己的“粉絲”提出的問題，并將以后的結(jié)果繼續(xù)公開，給關(guān)注的學(xué)生一個正面回復(fù)，切實照顧到他們的情緒，注重輿論引導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用[5]。

4 提高學(xué)生參與度

日照市大學(xué)城的主體是各高校中的學(xué)生們，食品安全問題是切身關(guān)乎日照市大學(xué)城學(xué)生利益的事情，相關(guān)部門不僅要提升學(xué)生食品安全意識，還應(yīng)通過第三方誘導(dǎo)來提高學(xué)生在食品安全監(jiān)管中的參與度。

5 實施相關(guān)對策中可能會遇到的困難

日照市大學(xué)城的食品安全問題的解決不只是監(jiān)管層面的問題，監(jiān)管層面的問題只是一部分。食品安全問題的解決以及改進在組成群體中包括食品企業(yè)商家、消費者、政府監(jiān)管3部分。但筆者僅從監(jiān)管層面探求解決日照市大學(xué)城食品安全的解決方案，故不能高屋建瓴，從整體出發(fā)看到并解決問題，所以可能會遭遇到許多困難。例如，如何進行具體責(zé)任范圍劃分，如何使學(xué)生們有關(guān)食品安全問題的素養(yǎng)提高，如何保證舉報食品安全問題不是個人報復(fù)或者競爭對手惡意抹黑[6]，是否有需要在大學(xué)城再設(shè)立監(jiān)管監(jiān)管部門的部門，防止別有用心的人從此處不法謀利等問題。這些問題仍需從實踐中找到解決的方法，證明其可行性。