食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的問題及策略探討

柴晉軍

（山西省檢驗(yàn)檢測中心(山西省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)研究院)，山西太原 030012）

近年來，我國國民素質(zhì)顯著提升，人們的食品安全意識日漸增強(qiáng)，同時政府部門加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管，使食品安全水平大幅提高，但食品安全問題卻時有發(fā)生，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、重金屬污染、超限量或超范圍使用食品添加劑等問題較嚴(yán)重，成為制約食品安全的“瓶頸”[1]。食品安全監(jiān)督抽檢是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、保障食品質(zhì)量安全的重要手段，抽樣檢驗(yàn)作為量化可視的科學(xué)實(shí)踐過程，檢驗(yàn)結(jié)果是相關(guān)部門評價食品安全狀況、評估潛在安全風(fēng)險的重要依據(jù)，抽樣環(huán)節(jié)作為食品抽樣檢驗(yàn)的第一步，也是檢驗(yàn)檢測活動的基礎(chǔ)，直接影響著后續(xù)核查處置。但在食品安全抽檢工作中，相關(guān)部門與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大多重視實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)環(huán)節(jié)與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對抽樣工作的重要性卻認(rèn)識不足，導(dǎo)致抽樣環(huán)節(jié)存在問題，進(jìn)而影響檢驗(yàn)工作及后續(xù)監(jiān)管[2]。本文結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀，對抽樣工作中的常見問題和應(yīng)對策略進(jìn)行了探討，旨在為相關(guān)部門和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范抽樣工作、提升抽檢質(zhì)量提供參考。

1 食品安全監(jiān)督抽樣工作的重要意義

食品安全監(jiān)督即市場監(jiān)督管理部門在食品生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)按照法定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以排查風(fēng)險為目的，對食品的包裝、標(biāo)識及感官、理化、微生物等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)排除不合格食品，保障國內(nèi)食品安全和國民飲食健康[3]。由于食品種類多、數(shù)量大、檢驗(yàn)項(xiàng)目復(fù)雜，涵蓋所有食品種類和批次的檢驗(yàn)顯然是難以實(shí)現(xiàn)的，因此采用抽樣調(diào)查的方法較為科學(xué)合理，抽樣檢驗(yàn)也是國內(nèi)食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)的常用辦法，既節(jié)省了人力成本和抽檢經(jīng)費(fèi)，又提升了檢驗(yàn)效率，減少了不合格食品流入市場，在很大程度上提升了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管能力[4]。在食品監(jiān)督抽檢工作中，抽樣工作是抽樣檢驗(yàn)的首要環(huán)節(jié)，與檢驗(yàn)檢測同等重要，若被抽樣品不具有代表性，抽樣流程不規(guī)范，抽樣文書內(nèi)容有差錯，則會導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響食品監(jiān)督抽檢和安全評價工作的順利開展，還會使公眾對監(jiān)管部門和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑[5]?；诖耍称窓z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與抽樣人員應(yīng)提高對抽樣工作的重視程度，在監(jiān)督抽檢中保證抽樣環(huán)節(jié)的合法、合理、合規(guī)。

2 食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 抽樣工作程序不夠規(guī)范

規(guī)范化的抽樣程序是保障抽樣工作順利開展、抽檢結(jié)果準(zhǔn)確可信的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)量較大，部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)片面追求檢驗(yàn)效率的提高，而忽視了抽樣環(huán)節(jié)工作程序的規(guī)范性。①在規(guī)定的抽樣人員沒有全部到場（不得少于2人）時執(zhí)行抽樣任務(wù)，或由被抽樣單位人員自行取樣，使抽取樣品的代表性與真實(shí)性存疑，進(jìn)而影響檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。②部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對樣品是否具有代表性不太重視，如抽樣人員在抽取食醋時從同一包裝箱內(nèi)抽取樣品；抽取水產(chǎn)品時將一部分整體個體作為檢樣，另一份作為備樣，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果不具代表性，存在復(fù)檢與初檢結(jié)果不一致的風(fēng)險。③抽樣人員須向被抽樣單位出示抽樣檢驗(yàn)告知書等有效證明文件，但部分抽樣人員由于和被抽樣單位員工熟識，不履行該程序。④按照規(guī)定食品安全抽檢須向被抽樣單位支付樣品費(fèi)用，然而部分機(jī)構(gòu)不積極主動地支付相關(guān)費(fèi)用，影響了監(jiān)管部門和抽樣人員的形象，也存在徇私舞弊的可能性。

2.2 抽樣人員業(yè)務(wù)水平較低

抽樣人員是食品安全監(jiān)督抽檢抽樣環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行者，其專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力直接影響抽樣工作的成效。部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由于重視檢驗(yàn)檢測而忽視抽樣環(huán)節(jié)，對抽樣人員的專業(yè)能力和學(xué)習(xí)培訓(xùn)不太重視，使個別人員業(yè)務(wù)水平薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)，在抽樣工作中出現(xiàn)失誤。①部分人員由于缺乏專業(yè)知識，在抽取樣品時對食品分類錯誤，造成檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法依據(jù)及判定標(biāo)準(zhǔn)不匹配，得出錯誤的檢驗(yàn)結(jié)論，導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督抽檢的公信力受損。②部分抽樣人員對檢驗(yàn)項(xiàng)目不熟悉，對于許多對樣品數(shù)量和獨(dú)立包裝數(shù)有特殊要求的檢驗(yàn)參數(shù)抽取樣品時仍按照工作經(jīng)驗(yàn)抽取，造成抽取樣品量或獨(dú)立包裝數(shù)不足，無法開展檢驗(yàn)。③部分人員由于責(zé)任心不強(qiáng)，抽樣任務(wù)繁重時，為快速完成抽樣任務(wù)將不同批號或不同口味的食品混作同批次樣品，出現(xiàn)檢樣和備樣不一致，導(dǎo)致后續(xù)制樣和檢驗(yàn)工作無法進(jìn)行。④部分抽樣人員工作不認(rèn)真，抽樣單與告知書填寫不規(guī)范、肆意涂改，將商家營業(yè)執(zhí)照號、生產(chǎn)日期或商品屬性等關(guān)鍵信息寫錯，告知單填寫的食品不明確等，都會對后續(xù)核查處置帶來困難。

2.3 樣品貯存與運(yùn)輸不達(dá)標(biāo)

樣品的貯存與運(yùn)輸條件是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求也是保障食品安全監(jiān)督抽檢質(zhì)量與效果的重要影響因素。部分食品對貯存環(huán)境要求較高，貯存與運(yùn)輸過程中的溫、濕度等能否滿足食品需要的貯存條件，將會對檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大影響。但在實(shí)際抽樣環(huán)節(jié)中，部分抽樣人員在抽取需要冷藏或冷凍的食品后，未及時采取相應(yīng)措施，在運(yùn)輸過程中也未對貯存條件給予特別關(guān)注；還有部分食品受環(huán)境溫度影響較大，如花生油在夏季高溫環(huán)境下容易造成過氧化值偏高，食用農(nóng)產(chǎn)品儲存不當(dāng)農(nóng)藥易降解等，都會使檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確。但部分抽樣人員不注重上述細(xì)節(jié)因素，未完全按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行貯存運(yùn)輸，更有甚者抽取到保質(zhì)期較短的樣品未及時送至檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，使檢驗(yàn)結(jié)果的有效性與準(zhǔn)確性大打折扣。此外，被抽檢樣品的封存也是抽樣檢驗(yàn)的重要一環(huán)，部分抽樣人員出現(xiàn)過所封樣品（檢樣和備樣）不是同批次、防拆封措施不到位、封條信息不全等問題。

2.4 被抽樣單位人員不配合

被抽樣單位人員的積極配合是抽樣工作乃至于整個食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作順利開展的必要條件。目前，部分食品生產(chǎn)企業(yè)的工作人員由于法律意識淡薄、對食品監(jiān)督抽檢的重要性認(rèn)識不夠等因素，對抽檢工作不太配合，甚至還會阻撓抽樣人員抽取樣品。最為常見的是，抽樣人員到食品生產(chǎn)企業(yè)抽取樣品時，部分企業(yè)會以負(fù)責(zé)人外出或庫存數(shù)量不足等借口進(jìn)行搪塞，導(dǎo)致無法順利抽取樣品；食品安全監(jiān)督抽檢中規(guī)定6種樣品不能抽取檢驗(yàn)，部分食品企業(yè)就會將此作為借口來逃避抽檢；部分食品企業(yè)負(fù)責(zé)人以食品是試制樣品、還未上市銷售為理由來阻撓抽樣。

3 食品安全監(jiān)督抽樣工作的規(guī)范策略

3.1 科學(xué)制定計(jì)劃，規(guī)范抽樣程序

食品安全監(jiān)督抽樣工作是一項(xiàng)繁雜且系統(tǒng)的工作，需科學(xué)合理地制定詳細(xì)實(shí)用的抽樣計(jì)劃才能保證抽樣工作高效順利地進(jìn)行。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可結(jié)合年度抽檢樣品數(shù)量、區(qū)域食品狀況及自身抽樣隊(duì)伍情況做出詳細(xì)計(jì)劃，既要對轄區(qū)內(nèi)被抽檢單位的情況進(jìn)行摸底，對各食品生產(chǎn)企業(yè)的地理位置和生產(chǎn)情況要有大致的了解；又要綜合考慮抽樣環(huán)節(jié)繁雜程度、抽取食品數(shù)量及抽樣方法難易等按季度、按月份細(xì)分抽檢任務(wù)，再分派給抽樣人員，避免集中抽取同類樣品。同時，要更好地落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢工作，抽樣環(huán)節(jié)工作程序的規(guī)范化必不可少。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”規(guī)定，現(xiàn)場抽樣時2名抽樣人員必須同時到場，杜絕食品生產(chǎn)企業(yè)陪同人員提供樣品的情況，在實(shí)際工作中要求抽樣人員必須向企業(yè)出示身份證明材料，且抽取樣品要按照相關(guān)規(guī)范與細(xì)則要求，確保所抽樣品的代表性，此外對抽取樣品必須向企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。

3.2 加強(qiáng)對抽樣人員的培訓(xùn)與監(jiān)管

食品安全監(jiān)督抽檢工作每年都會增加新要求，相應(yīng)的抽樣環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)變化，對于抽樣人員而言，需認(rèn)識到自身工作的重要性，積極主動地學(xué)習(xí)新文件、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，提升自己的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來說，也需定期對抽樣人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如邀請專家解讀每年度的食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則、新出臺的食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，為抽樣人員專業(yè)技術(shù)的提升創(chuàng)造條件，加深其對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解與記憶，提升抽樣環(huán)節(jié)的工作效率。同時還可通過制定程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書來進(jìn)一步規(guī)范抽樣人員的作業(yè)流程，在抽樣過程中可通過2名抽樣人員交叉核對抽樣單信息的方式來避免抽樣單與告知書信息錯誤，可組織抽樣人員互相交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)共同提高。此外，還可對抽樣員進(jìn)行出錯率和抽樣效率的考核，對于抽樣效率高、差錯率小的人員進(jìn)行表彰獎勵，以提升抽樣員對抽樣工作的積極性和責(zé)任心。

3.3 規(guī)范樣品的封樣、貯存與運(yùn)輸

在食品樣品抽取結(jié)束后，規(guī)范封樣、做好貯存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的防護(hù)也是保障食品抽檢質(zhì)量十分重要的環(huán)節(jié)。①封樣需抽樣人員與被抽樣單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，封條上填寫與抽樣單上一致的樣品編號與抽樣日期，檢樣與備樣均需做好有效封存，防止被調(diào)換，封條還需用膠帶纏好，避免遇水影響保存。②樣品需按照產(chǎn)品標(biāo)簽和抽檢的實(shí)際要求進(jìn)行存儲，并做好記錄。常溫貯存一般用于流通環(huán)節(jié)抽取的不易變質(zhì)的預(yù)包裝食品，冷藏貯存需在0～4 ℃冰箱或冷柜中存放，冷凍貯存需在（-18±1）℃冰箱或冰柜中存放。③檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還需加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)的投入，抽樣車輛需配備冰箱，并做好溫度監(jiān)控，以確保抽檢樣品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)不會變質(zhì)或被污染。

3.4 多渠道強(qiáng)化食品安全宣傳工作

市場監(jiān)管部門可通過電視、廣播、微博和微信等新老媒體多種渠道進(jìn)行食品安全監(jiān)管的宣傳工作，向公眾尤其是食品生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域的從業(yè)人員普及食品安全法律法規(guī)知識，以使從業(yè)者明晰食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要性，能積極主動地配合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)抽樣人員的抽樣工作，以便提升抽檢工作的效率。對于符合抽樣檢驗(yàn)條件但拒絕配合抽檢的食品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者，由抽樣人員向其說明相關(guān)法律法規(guī)與拒檢的嚴(yán)重后果，如果仍然阻撓抽樣，則填寫拒檢單，由相關(guān)部門進(jìn)行處理，維護(hù)市場監(jiān)管部門的權(quán)威性。

4 結(jié)語

綜上所述，抽樣工作作為食品安全監(jiān)督抽檢的起點(diǎn)，抽樣環(huán)節(jié)的合法、合理、合規(guī)直接影響著食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和抽樣人員需提升對抽樣工作的重視程度，對抽樣環(huán)節(jié)的每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行有效把控，通過科學(xué)制定抽樣計(jì)劃、規(guī)范抽樣工作程序、提升抽樣人員的能力水平等提升抽樣效率，以真正發(fā)揮食品安全監(jiān)督抽檢的作用，應(yīng)對當(dāng)今社會食品安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。