休閑旅游食品安全管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

袁 紅

（西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏拉薩 850000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的逐步提高，休閑旅游模式受到了社會(huì)大眾的廣泛喜愛(ài)，并迎來(lái)高速發(fā)展期。休閑旅游結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，提升體驗(yàn)感，全國(guó)各地也在大力宣傳和發(fā)展休閑旅游[1]。休閑旅游在發(fā)展的同時(shí)，也面臨很多問(wèn)題，最突出的就是休閑旅游中的食品安全管理問(wèn)題。休閑旅游的經(jīng)營(yíng)方式多樣、地點(diǎn)分散且雜亂，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。食品安全不僅與人們的健康安全息息相關(guān)，還關(guān)系著休閑旅游能否穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展。因此，休閑旅游中的食品安全管理要引起社會(huì)各界的高度重視，規(guī)范食品安全管理，為人們的休閑旅游創(chuàng)造一個(gè)健康安全的環(huán)境。

1 休閑旅游及食品安全管理概述

1.1 休閑旅游概述

休閑旅游主要是以休閑為目的，重在體驗(yàn)和放松，是一種新型旅游模式，隨季節(jié)變換呈現(xiàn)客流量大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。在城市的高壓生活下，越來(lái)越多的城市居民想要卸下負(fù)擔(dān)，享受寧?kù)o優(yōu)美的自然生活，因此休閑旅游得到了快速發(fā)展。休閑旅游可使人們修養(yǎng)身心、消除疲勞、減輕壓力；可游覽自然風(fēng)景、學(xué)習(xí)歷史文化；可促進(jìn)交往交流、增加幸福感、改善身心健康。此外，休閑旅游可增加旅游當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，并對(duì)旅游目的地文化起宣傳作用[2]。休閑旅游的種類(lèi)繁多、形式豐富，有“農(nóng)家樂(lè)”式、“觀光旅游”式、“游泳溫泉”式和“過(guò)林卡”式等。休閑旅游的建設(shè)將有助于可持續(xù)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加其收入來(lái)源。在政策的指引下，休閑旅游作為一種新的發(fā)展業(yè)態(tài)，必然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

1.2 食品安全管理概述

食品安全管理是一項(xiàng)公共衛(wèi)生安全管理問(wèn)題，食品安全管理包括與食品有關(guān)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。在食品安全問(wèn)題上，必須確保食品不危害人體健康，有一定的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，容易吸收，色、香、味和外觀形狀較好，無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)防腐劑等，符合食品衛(wèi)生質(zhì)量要求[3]。

2 休閑旅游食品安全管理存在的問(wèn)題

2.1 休閑旅游中食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

休閑旅游食品安全監(jiān)管涉及范圍廣泛，涵蓋食品的來(lái)源、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及保鮮等各方面。當(dāng)前，休閑旅游中食品安全監(jiān)管還存在一定問(wèn)題。①監(jiān)管力度不足。例如，人們?cè)谛蓍e旅游的食物選擇上大多傾向于“農(nóng)家樂(lè)”，食品制作材料是否安全、是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、是否合理使用食品添加劑、是否具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)等問(wèn)題難以查證[4]。②監(jiān)管機(jī)構(gòu)在促進(jìn)食品安全的執(zhí)法過(guò)程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性，往往在出現(xiàn)問(wèn)題后間歇性地檢查[5]。③對(duì)于外購(gòu)食材，經(jīng)營(yíng)戶(hù)缺乏索證意識(shí)和把關(guān)意識(shí)，無(wú)法保障食材的品質(zhì)，存在相應(yīng)的安全隱患。④我國(guó)休閑旅游中的食品安全監(jiān)管制度和體系不健全，對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人懲罰力度不夠，較大程度地增加了監(jiān)督管理部門(mén)的工作難度，衛(wèi)生監(jiān)管工作無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，維權(quán)成本較高，間接導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為了追求高額利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)，不顧消費(fèi)者的生命安全。

2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低，資源配置不完善

食品安全管理工作在休閑旅游中占據(jù)著重要地位，但又是休閑旅游中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。由于人們大都來(lái)到自然風(fēng)光美麗、遠(yuǎn)離市區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，導(dǎo)致食品安全管理工作存在眾多管理盲區(qū)，如缺乏專(zhuān)業(yè)的食品安全管理人員、食品安全管理工作界限不明、監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低或采取放任自流的態(tài)度等。

目前，我國(guó)食安監(jiān)管機(jī)構(gòu)在相當(dāng)程度上仍依靠國(guó)家食品抽查的檢測(cè)結(jié)果，且大部分關(guān)于休閑旅游的安全監(jiān)管工作并未設(shè)定具體的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)施檢查機(jī)構(gòu)，增加了安全監(jiān)管的難度[6]，加上缺乏專(zhuān)業(yè)的食品安全工作人員、食品檢驗(yàn)費(fèi)用較高，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)食品安全管理的資源配置產(chǎn)生難以忽略的影響。

2.3 食品安全意識(shí)淡薄，加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范

偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的食品安全意識(shí)相對(duì)較低，沒(méi)有系統(tǒng)地接受食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理模式較為單一，易忽視食品安全問(wèn)題。甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不知法、不懂法，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，不考慮游客的健康，選用劣質(zhì)食品或沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)檢驗(yàn)的三無(wú)產(chǎn)品服務(wù)游客。此外，由于休閑旅游食品加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大部分都較為偏遠(yuǎn)且是小作坊式，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范或操作不當(dāng)，缺乏監(jiān)管，加工場(chǎng)地與生活場(chǎng)所混用，衛(wèi)生條件差，使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)交叉污染。很多游客缺少維權(quán)意識(shí)，對(duì)食品安全重視程度不夠，只在乎食品口感，不關(guān)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。在遇到有關(guān)食品安全問(wèn)題時(shí)，通常選擇保持沉默，沒(méi)有運(yùn)用合法、正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自身權(quán)益，在一定程度上阻礙了食品安全管理。

2.4 相關(guān)制度不健全

目前，休閑旅游經(jīng)營(yíng)模式較為簡(jiǎn)單粗放，服務(wù)水平和能力略顯不足，各地方政府針對(duì)休閑旅游的食品安全管理規(guī)章制度和管理辦法尚不健全。①休閑旅游零散經(jīng)營(yíng)較多，從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，文化水平較低，未接受系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練，經(jīng)營(yíng)管理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生管理不合格，給游客健康安全造成一定威脅。②對(duì)于休閑旅游這種新型模式的食品安全缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管措施，存在分工不明、合作不暢、溝通受阻等情況，使國(guó)家公共資源產(chǎn)生非必要性的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。③食品安全規(guī)劃不夠明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大，無(wú)法讓各個(gè)主體都參與其中。因此，休閑旅游食品安全需社會(huì)各界的共同監(jiān)管、共同努力。

3 休閑旅游食品安全管理對(duì)策

3.1 加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度

從休閑旅游的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀得知，食品安全情況并不樂(lè)觀，因此要加大宣傳力度，筑牢食品安全。①培養(yǎng)監(jiān)管人員的食品安全管理意識(shí)，對(duì)監(jiān)管人員不僅要培訓(xùn)其處理食品安全問(wèn)題的能力，更要培訓(xùn)其安全責(zé)任，使其在實(shí)際的監(jiān)管工作中游刃有余。②要加大對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)力度。大部分從業(yè)者缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、合法經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念、食品安全意識(shí)等，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育可使其重視食品安全、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信，更好地服務(wù)大眾。③要加強(qiáng)游客的食品安全和維權(quán)意識(shí)，向游客宣傳食品安全的重要性，利用法律等合法手段確保自身的健康安全。④要通過(guò)政府、部門(mén)、群眾和社會(huì)等各方力量，拓展宣傳渠道，引導(dǎo)大眾參與食品安全監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)各界重視和支持食品安全管理工作。

3.2 提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，合理配置資源

食品安全是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人們幸福的基石。①監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任，從源頭管控，提升食品安全綜合治理能力。②提升監(jiān)管人員能力，從根本上規(guī)范安全操作，減輕食品安全隱患，確保游客的食品安全。③借助網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，使監(jiān)管目標(biāo)、責(zé)任更加信息化、透明化。④通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管、社會(huì)各界的配合，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)合理配置資源，形成健康有序的休閑旅游系統(tǒng)。

3.3 提高食品安全意識(shí)，規(guī)范加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

①社會(huì)各界與監(jiān)管部門(mén)合力規(guī)范食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)行為。在過(guò)程上全面監(jiān)督，要求生產(chǎn)加工企業(yè)遵守法律法規(guī)，建立監(jiān)管制度和企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全、杜絕安全隱患。②增強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全意識(shí)、綠色經(jīng)營(yíng)，并掌握食品安全的生產(chǎn)技術(shù)和合法經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)，使從業(yè)人員細(xì)致地了解有關(guān)食品安全的法規(guī)政策，意識(shí)到不良的經(jīng)營(yíng)就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③在政府和監(jiān)督管理部門(mén)的幫助下，加大對(duì)食品生產(chǎn)基礎(chǔ)性設(shè)施的投入力度，規(guī)范加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，降低交叉感染現(xiàn)象，確保休閑旅游食品安全管理的規(guī)范性。

3.4 健全相關(guān)制度

休閑旅游中食品安全管理的完善和健全有著非常重要的地位，能在一定程度上提升休閑旅游的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)各方參與食品安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性和持續(xù)性。①完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立起一套促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系[7]。要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)法，服從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理，內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)、操作、衛(wèi)生、保管和倉(cāng)儲(chǔ)等管理制度，建立食品安全組織，落實(shí)管理人員的職責(zé)，責(zé)任到人。②定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育考核，提高素質(zhì)。從業(yè)人員要經(jīng)過(guò)食品安全培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。③引入第三方監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，使各方都發(fā)揮最大化作用，激發(fā)各方監(jiān)督管理的力量，形成社會(huì)各方共同監(jiān)督的局面，防止發(fā)生食品安全問(wèn)題，促進(jìn)休閑旅游食品安全管理的科學(xué)化。④建立問(wèn)責(zé)制度。追究責(zé)任方、責(zé)任人的責(zé)任，從整體上推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，休閑旅游在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，休閑旅游食品安全關(guān)系到人們的健康安全，是不容忽視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，相關(guān)部門(mén)需加以重視，并加強(qiáng)對(duì)休閑旅游食品安全的管理工作。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極宣傳食品安全的重要性，做好食品安全的監(jiān)督管理工作，保證游客的健康安全，使游客能在輕松的環(huán)境下獲得更美好的旅游體驗(yàn)，并為我國(guó)休閑旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量，使休閑旅游建設(shè)與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展。