推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)

王樹利

遼寧省北票市西官營動物衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧北票 122100

北票市成立了整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由北票市人民政府市長為組長，北票市人民政府常務(wù)副市長、主管副市長為副組長，市發(fā)展改革局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)部門的局長為成員。負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)期間的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按期完成。北票市畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)糞污資源化利用推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將項(xiàng)目作為日常重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)全市糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門職能和科學(xué)指導(dǎo)，保障畜禽糞污資源化利用工作順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)工作的日常工作，辦公室設(shè)在北票市畜牧獸醫(yī)局。

1 畜禽糞污資源化利用規(guī)劃設(shè)計

1.1 畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)年限

本項(xiàng)目采用漸進(jìn)式建設(shè)方式，分三年完成全部建設(shè)內(nèi)容，每年投資總額6 000萬元左右。在工程方面，根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模，采取先大后小、先治理糞污生產(chǎn)量多的規(guī)模場，后治理糞污生產(chǎn)量較少的規(guī)模場的原則，每年均完成年度規(guī)劃內(nèi)容，治理數(shù)量在1/3以上，第三年完成全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)糞污的資源化利用，總結(jié)出畜禽糞污資源化利用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

1.2 畜禽糞污資源化利用工程項(xiàng)目進(jìn)度安排

每年糞污處理、資源化利用的建設(shè)工期為12個月，4～9月份開展糞污存欄設(shè)施建設(shè)，同時開展設(shè)備購置，土建和設(shè)備安裝完成后，按節(jié)律地投入利用。每年的1～4月份和10～12月份的農(nóng)田閑置和翻耕期，主要開展畜禽糞便資源化利用運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，開展固體糞便還田；全年開展養(yǎng)豬場污水的利用，主要利用目標(biāo)是蔬菜大棚。年度實(shí)施進(jìn)度如下：1～4月份：逐個進(jìn)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))場地、養(yǎng)殖規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、周邊環(huán)境、消納土地勘查、調(diào)研，通過前期調(diào)研、實(shí)地勘察、收集資料、作出糞污處理設(shè)施建設(shè)的方案設(shè)計，繪制設(shè)施建設(shè)圖紙。養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用走訪、協(xié)議，落實(shí)消納土地。便于第二年后，養(yǎng)殖場和農(nóng)經(jīng)、種植業(yè)戶各部門協(xié)調(diào)，利用農(nóng)耕空閑時間，組織開展糞肥還田活動。5～9月份：組織各個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，實(shí)施糞污處理設(shè)施的建設(shè)。各部門各負(fù)其責(zé)，開展培訓(xùn)，開展現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，保障設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。同時，進(jìn)行設(shè)備選型和購置，當(dāng)設(shè)施完工時，設(shè)備也能及時投入使用。10～12月份：完成項(xiàng)目土建工程后，畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)等部門開展項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，建立和完善檔案，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況，研究有效利用糞污的資源化利用機(jī)制，寫出工作報告。規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和春季一樣，開展糞污資源化利用走訪、協(xié)議，落實(shí)消納土地，將糞污處理設(shè)施投入使用，從此時到第二年春天，養(yǎng)殖場和各部門協(xié)調(diào)，利用這些農(nóng)耕空閑時間，組織開展糞肥還田活動。各相關(guān)部門，利用科技之冬，進(jìn)村入戶，開展技術(shù)培訓(xùn)，組織、協(xié)調(diào)糞污資源化利用機(jī)制的建設(shè)和完善，兌現(xiàn)支持、補(bǔ)助資金，開展總結(jié)報告，全年組織開展糞污的隨機(jī)還田利用。

2 保障畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持

為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期間加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，利用培訓(xùn)班、講座、宣傳條幅、標(biāo)語、宣傳單等方式，向社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別要發(fā)揮技術(shù)推廣體系的作用，科技干部進(jìn)村入戶，面向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))戶，組織開展人員培訓(xùn)和技術(shù)交流，鼓勵業(yè)戶建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞便堆放發(fā)酵池、污水存貯沉淀池、排污暗渠等處理設(shè)施，配備糞污清運(yùn)設(shè)備；并讓他們掌握糞便等污染物治理標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)酵處理技術(shù)，運(yùn)輸于農(nóng)田、果園做資源化利用的技術(shù)，及設(shè)施管理和運(yùn)行、維護(hù)等項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)主和技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。通過廣泛宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，營造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、社會監(jiān)督的良好氛圍，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員和種植業(yè)者的環(huán)保意識。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門要加大對綠色發(fā)展示范創(chuàng)建工作的支持力度，積極扶持引導(dǎo)。結(jié)合畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、住建等部門涉及生態(tài)方面項(xiàng)目，從政策、資金、技術(shù)等方面向糞污資源化利用項(xiàng)目傾斜，積極扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等方面開展創(chuàng)新示范，調(diào)動廣大養(yǎng)殖和種植場、戶發(fā)展畜牧業(yè)（生豬）綠色發(fā)展積極性，促進(jìn)種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.2 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的機(jī)制創(chuàng)新

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、土地、水務(wù)、凌河、規(guī)劃等多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，形成共同推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖污染治理機(jī)制。首先是項(xiàng)目整體推進(jìn)分別處理和“再利用”。以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為單位，建設(shè)糞便處理設(shè)施和清運(yùn)設(shè)備。帶動散養(yǎng)聚集區(qū)養(yǎng)殖戶，分散建設(shè)養(yǎng)殖糞污暫存設(shè)施、購置糞污轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，將所產(chǎn)生的糞便、污水，分別進(jìn)行處理?！霸倮谩保荷a(chǎn)的畜禽固體糞便可以自行利用、協(xié)議消納，也可以進(jìn)入市場銷售，發(fā)酵后的污水和沼液的利用技術(shù)業(yè)已成熟，可以解決污水直接灌溉所產(chǎn)生的問題，關(guān)鍵措施是統(tǒng)籌推進(jìn)，加快資源化利用技術(shù)推廣力度。

其次規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要做到“三改兩分”，按照“化零為整”集中處理的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分戶布局、種植協(xié)助、統(tǒng)一處理、鼓勵利用。各養(yǎng)殖場首先要做到生活管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污處理渠三區(qū)分離、凈道和污道分離，雨污分流，采用干式清糞、暗渠排污、防滲地面，然后均建設(shè)“防雨、防滲、防溢”的糞便堆放發(fā)酵、污水存貯沉淀設(shè)施，完善暗渠排污設(shè)施，購置糞污清運(yùn)設(shè)備，擔(dān)負(fù)起糞污的收集存貯責(zé)任。以政府作為引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，予以政策和資金支持，以企業(yè)為主體，將糞污運(yùn)送農(nóng)田、果園做資源化利用。

最后要建立“三改兩分再利用”治理模式，必須采用糞堆放發(fā)酵、污水存貯沉淀及“三沼”為主的治理模式，以協(xié)議和合同方式，種植-養(yǎng)殖相結(jié)合，配套干式清糞、雨污分流、暗道排污、夏季機(jī)械降溫等節(jié)水控污技術(shù)，控制養(yǎng)殖用水總量，減少污水產(chǎn)生量和污染物濃度，降低治理難度和生產(chǎn)成本。農(nóng)經(jīng)部門，建立種養(yǎng)循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，大力推行生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式，推行先進(jìn)的種植技術(shù)，大力推進(jìn)養(yǎng)殖糞污的資源化利用。促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增收，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)循環(huán)，推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖場場糞污治理全部達(dá)標(biāo)。

2.3 畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的資金保障

資金不足是制約養(yǎng)殖污染治理的瓶頸，因此要合理的利用扶持資金，配套一定的補(bǔ)助資金，鼓勵業(yè)主投資建設(shè)，使項(xiàng)目起到有效控制養(yǎng)殖污染作用。首先要利用扶持資金，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行項(xiàng)目資金專帳核算，專設(shè)帳戶，專人管理，?？顚Ｓ茫_保建設(shè)充分、程序規(guī)范、資金使用合理，并提請審計部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計。其次要完善扶持政策，市政府已出臺了項(xiàng)目扶持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府和村也要出臺政策，財政部門要整合資金，各職能部門盡量爭取專項(xiàng)資金，向畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目傾斜。做好建設(shè)單位的項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)資金使用的透明度，按程序撥付資金。

2.4 對畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目進(jìn)程的監(jiān)督管理

要依法依規(guī)對畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的監(jiān)管，對不建糞污處理設(shè)施或不予利用，造成環(huán)境污染的，收回補(bǔ)助、支持資金，依法進(jìn)行查處。環(huán)保部門，要加強(qiáng)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時進(jìn)行監(jiān)測、檢驗(yàn)，造成污染的按律查處；畜牧部門及時做好指導(dǎo)服務(wù)，確保糞污資源化利用工作逐步深入。同時各分戶項(xiàng)目建成后，將糞污設(shè)施及時交于養(yǎng)殖企業(yè)，由本場管理使用，確保設(shè)施利用和正常運(yùn)行，加強(qiáng)項(xiàng)目的后期指導(dǎo)和管理，增加使用效果。

3 實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的效益分析

3.1 實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境效益

項(xiàng)目完成后，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)備配備率達(dá)100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。消滅難聞氣味，滅絕污泥濁水。畜禽糞便為綠色食品生產(chǎn)基地的可持續(xù)發(fā)展，提供了良好的土壤水分條件和土壤肥力基礎(chǔ)。減輕了自然災(zāi)害，改善生態(tài)景觀和人居環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游提供了保證。

3.2 實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，會營造良好環(huán)境治理氛圍，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)品牌效應(yīng)。該項(xiàng)目可用于2.2萬公頃耕地進(jìn)行消納，預(yù)計年增收18 900萬元。項(xiàng)目堅持用創(chuàng)新思維和生態(tài)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，會促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)民持續(xù)增收，形成以有機(jī)、綠色、無公害蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、出口蔬菜、有機(jī)小雜糧、有機(jī)水果和有機(jī)畜產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.3 實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效益

實(shí)現(xiàn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，產(chǎn)品安全得以保障，不但豐富了人們的“菜籃子”，人們的健康水平得到保障，人民物質(zhì)文化生活得到極大改善。在畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)工作中，養(yǎng)殖、種植循環(huán)的科技作用可得到充分發(fā)揮，科技進(jìn)步促使北票市的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)貿(mào)市場信息交流，提高產(chǎn)供銷服務(wù)水平，科技水平進(jìn)一步提高。人民群眾生活質(zhì)量和收入會得到提高，勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)惠普程度、人居環(huán)境指數(shù)會明顯提高，百姓福祉穩(wěn)步提高。