基層動物防疫工作存在的問題及解決方法

姜英武

敦化市動物疫病預(yù)防控制中心,吉林敦化 133700

1 基層動物防疫工作開展的必要性

我國針對動物養(yǎng)殖業(yè)和動物的防疫工作目前尚存在很多的缺失，比如相關(guān)的法律法規(guī)缺乏完善性，無法在源頭上對從事動物養(yǎng)殖行業(yè)的相關(guān)工作人員的權(quán)益加以保障，所以做好防疫工作者的相關(guān)工作尤為必要。從基層的畜牧養(yǎng)殖業(yè)而言，基層畜牧獸醫(yī)工作對保證我國的畜牧業(yè)發(fā)展具有重要的意義，它能有效防止進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖的時候受到國際上一些新型疫病的影響，這能有效的排除或者減少因為動物疫病而產(chǎn)生的危害，同時也能科學(xué)可靠的減輕畜牧業(yè)從業(yè)者所面臨的損失。在很大程度上保證我國的動物產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)揮一舉兩得的作用。所以我國的基層動物養(yǎng)殖行業(yè)能夠在這樣的背景之下平穩(wěn)的發(fā)展，其重點工作在于基層動物防疫工作的落實。制定完善的畜牧業(yè)獸醫(yī)體制并加強(qiáng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，培養(yǎng)起具備相關(guān)專業(yè)知識的人才對提高動物防疫工作的質(zhì)量和效率都具有重要的影響，這也是促進(jìn)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有效手段。

2 基層動物防疫工作中存在的問題分析

2.1 目前的基層獸醫(yī)管理體制不合理

防疫措施最終都需要根據(jù)基層的防疫工作而落實，簡而言之，防疫工作的落實需要通過基層的防疫工作者來實施。但是我國的獸醫(yī)體制主要為倒金字塔型結(jié)構(gòu)，在這個體制當(dāng)中存在的高層和中層管理人員比較多，整體素質(zhì)偏高，待遇良好，但是鄉(xiāng)級和鎮(zhèn)級的相關(guān)從業(yè)工作人員結(jié)構(gòu)中，其人員編制相對不足，而且面臨的工作任務(wù)較重，其薪資待遇較低。在2000年時，我國第1次進(jìn)行獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的改革，將所有社辦集體受益人員清退，只留下了在編的獸醫(yī)人員，但是數(shù)量有限，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的在編人員大約只有1～2個人，其行政執(zhí)法程序很不合法。這些工作人員相對而言綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，但工作條件苛刻，其每個月的工資待遇很低，導(dǎo)致有一部分專業(yè)的技術(shù)工作者存在心里抵觸，不愿安心在農(nóng)村工作，并且使其工作積極性受到影響。

到2008年之后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在人事和業(yè)務(wù)上都統(tǒng)一歸縣局管理，但是行政上仍然通過鄉(xiāng)政府來實施管理，這使得專業(yè)的工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都被政府安排到了農(nóng)村中心工作，沒有落實農(nóng)村中心工作的人員，很難得到年終獎的待遇，這樣就會導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)存在不務(wù)正業(yè)的情況，一方面會影響到他們的專業(yè)技術(shù)的發(fā)揮，另一方面也會導(dǎo)致一些資源浪費。這使得防疫工作受到嚴(yán)重的損失，特別是因為山區(qū)農(nóng)村，工作和生活條件比較艱苦，這樣要想進(jìn)一步落實防疫工作就變得十分困難，最終使得某些工作者懷著應(yīng)付了事的心態(tài)來進(jìn)行工作，甚至還有弄虛作假隱瞞事實的情況出現(xiàn)。

2.2 對防疫工作的重要性缺乏認(rèn)知

由于缺乏對防疫工作重要性的認(rèn)識，這也是導(dǎo)致基層動物免疫密度很難提升的一個主要原因，這會使得整體防疫效果很難維持和保障。首先，由于基層的整體防疫工作面比較廣泛，面臨的工作量巨大，防疫工作難度很高，而且還需要投入很大一筆人力、物力、財力支出，這就會導(dǎo)致工作上面臨著望而生畏的情緒。雖然我國對防疫工作提出了很多的政府保密支持，而且其業(yè)務(wù)部門的防疫質(zhì)量要求也不斷提升，但是局限于一部分縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層政府沒有雄厚的財力支持，所以導(dǎo)致每一年投入到防疫當(dāng)中的經(jīng)費存在嚴(yán)重不足，有時候甚至一分錢都拿不出來，這樣就無法滿足對于基層的防疫工作經(jīng)費需求，這也能夠看出政府在防疫經(jīng)費投入方面不具備明顯的制度保障。

也存在一部分領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，從心理上覺得未開展免疫注射的畜禽也不一定有發(fā)病的可能。同時我國基層也存在對免疫應(yīng)激補(bǔ)償工作無法落實到位的情況，而且開展免疫注射，可能還會出現(xiàn)短暫的免疫應(yīng)激反應(yīng)等而對動物的采食產(chǎn)生影響，甚至有嚴(yán)重的因應(yīng)激反應(yīng)而死亡。由于相關(guān)的養(yǎng)殖戶無法得到及時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋⒄J(rèn)為打了免疫針還會導(dǎo)致個別死亡出現(xiàn)，而沒有打免疫針反而不會發(fā)病或死亡，這樣就會導(dǎo)致對于免疫工作存在抵抗和拒絕等。

2.3 動物檢疫工作不能落實到位

我國的基層動物檢疫工作未能落實到位十分嚴(yán)重。首先是產(chǎn)地的檢疫沒能落實到位，我國的《動物防疫法》明確的規(guī)定了動物在出售之前或者調(diào)出之前必須向所在的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行提前報檢，而且官方的獸醫(yī)必須在規(guī)定時間之內(nèi)落實欄檢制度。但是養(yǎng)殖戶和動物檢疫機(jī)構(gòu)對這一項工作均無法落實到位，比如說養(yǎng)殖戶存在報檢不方便的情況，或者檢疫面臨著一定的檢疫費用，還有一些養(yǎng)殖戶存在畏懼心理，害怕檢疫出相關(guān)問題后而影響到自己的養(yǎng)殖工作。從檢疫機(jī)構(gòu)來說也常常會因為檢疫費用的收入不能滿足出檢支出而很難開展檢疫工作。也有一些是因為在檢疫的過程中面臨著一定的收費難度，或者是檢疫工作者的人員不足等。很多情況之下產(chǎn)地檢疫工作一般都是流于形式，甚至?xí)嬖谥皇召M不檢疫的違規(guī)情況。其次就是動物產(chǎn)品檢疫工作無法落實。除了城區(qū)的動物檢疫工作具有一定的落實以外，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作大部分都是在產(chǎn)品上市之后落實了一定的檢疫，但是整體檢疫工作顯得粗糙，而且存在不動刀鉤、不蓋檢疫章的情況，甚至存在只收費而不出證的情況。我國有一些貨主存在逃避檢疫或者拒絕檢疫費用的情況。比如現(xiàn)在的鄉(xiāng)村公路比較發(fā)達(dá)，幾個屠宰人員宰殺一頭豬，就可以通過摩托車直接的運輸?shù)酱迩f，銷售給農(nóng)戶，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，在進(jìn)行產(chǎn)品回收時就面臨著十分嚴(yán)重的局面。再加上我國的檢疫工作人員存在嚴(yán)重的編制缺失等等，綜合作用使得我國的基層動物檢疫工作很難落實到實處。

3 提高基層動物防疫工作的措施

3.1 進(jìn)一步落實基層獸醫(yī)管理體制的改革

要從根本上關(guān)心基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)工作，采取可靠措施對基層工作人員的工作態(tài)度和工作環(huán)境加以改善，提升整體工作的條件和待遇，這樣是調(diào)動基層獸醫(yī)隊伍工作積極性和工作責(zé)任感的有效方法。需要采取措施對人員編制問題進(jìn)行解決，人員編制需要保證，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3～5名，只有這樣才能夠合法有效的落實各項執(zhí)行工作。此外，還需要解決農(nóng)村一線的科技型人才學(xué)非所用的局面，盡量落實人盡其才，可以從中央統(tǒng)一下達(dá)文件規(guī)定，確保各級政府都能充分的重視并發(fā)揮人才的優(yōu)勢。而且應(yīng)該特別重視基層獸醫(yī)隊伍的政治和經(jīng)濟(jì)待遇的問題，因為基層的動物防疫和檢疫工作屬于政府的行政執(zhí)法行為，所以動物防疫機(jī)構(gòu)的經(jīng)費需要依靠國家的財政支持，這樣機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)該定性為行政單位，而從業(yè)的工作人員需要盡早統(tǒng)一轉(zhuǎn)為公務(wù)員或者參公，這樣能夠提高隊伍的整體政治地位，同時也是促進(jìn)其發(fā)揮工作熱情的有效措施。

3.2 強(qiáng)化對基層防疫工作的認(rèn)知

基層動物的防疫工作關(guān)乎到了我國的民生大局，如果在工作當(dāng)中出現(xiàn)了重大的動物疫情，這樣就會對國家產(chǎn)生影響，同時還會危及到政府的形象。而我國的動物產(chǎn)品在出口貿(mào)易收入方面也關(guān)系到了整體國民生活和有關(guān)人員的身體健康與生命安全。在這些年不時會有很多的高致病性禽流感等流入，特別是一些人畜共患的傳染疾病，給我國的人民帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和生命威脅。各級畜牧政府也越來越對防疫工作予以重視，并投入了經(jīng)費，已經(jīng)將這件事情提上了日程。在這種背景下作為各級政府也應(yīng)該對于這項工作予以重視，應(yīng)從上到下形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，確立起以各級政府為領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人嚴(yán)抓此事，并將其落實到位。各級主管部門也要對有利時機(jī)進(jìn)行充分利用，不斷的開展關(guān)于“動物防疫”的相關(guān)宣傳工作，只有這樣才能夠由上而下的進(jìn)行宣傳教育，同時提升各級領(lǐng)導(dǎo)和防疫機(jī)構(gòu)對于這件事情的認(rèn)識。最好能夠爭取將基層的動物防疫工作納入到各級政府的年終考評當(dāng)中，只有形成良好的思想氛圍，才能最終提高整體的防疫質(zhì)量。

3.3 嚴(yán)格落實基層動物的檢疫工作

對生豬的防疫一般通過常年窩內(nèi)仔豬二次免疫+春秋季節(jié)突擊免疫程序為最佳，其中首次的免疫時間大約為20～30日齡，二次的免疫時間大約為55～70日齡。對于配種的豬應(yīng)堅持每隔6個月進(jìn)行一次免疫的頻率。而對于牛羊這一類動物，必須在春秋季節(jié)進(jìn)行突擊性的免疫檢查。對家禽類、兔子這一類的小動物，最好每個月進(jìn)行集中一次檢疫，只要對上述這些問題能夠做到按程序?qū)嵤┟庖?，就可以有效的減少動物存在免疫空白期而發(fā)生的風(fēng)險，這也能提高檢疫的密度，切實可行的發(fā)揮檢疫之作用。特別是對于人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚呢i肉，需要在檢疫的過程中，嚴(yán)格的落實母豬的存欄檢疫情況，只有嚴(yán)格的保證母豬生產(chǎn)檔案，能達(dá)到防疫的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的減少相關(guān)疫情出現(xiàn)的概率。

4 結(jié)語

綜上所述，在基層動物防疫工作當(dāng)中面臨的問題比較多，需要切實可行的采取一切可以用的手段來提高對基層動物的防疫工作質(zhì)量，才能在根本上減少動物相關(guān)疫病的出現(xiàn)，這才能維護(hù)廣大人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。