病死動物無害化處理長效機制建設(shè)探討

吳海龍

高碑店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北高碑店 074000

雖然我國相關(guān)地區(qū)加強了對病死動物無害化處理長效機制建立的重視程度，但從實際實施效果來看還無法滿足相關(guān)的標準以及要求，導致無害化處理效果很難得到全面的提高。因此在實際工作中相關(guān)部門要明確自身工作職責，加強對病死動物無害化處理機制優(yōu)化的重視程度，嚴格按照我國的相關(guān)規(guī)定以及地區(qū)的養(yǎng)殖要求，提高無害化管理的效果，促進地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1 病死動物無害化處理現(xiàn)存制約

1.1 處理相關(guān)法律不完善

為了使相關(guān)養(yǎng)殖人員可以更加規(guī)范地進行病死動物的無害化處理，我國要完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，在內(nèi)部形成科學的管理機制以及監(jiān)督效果，全面提高無害化處理的水平。但是在當前法律法規(guī)中還存在著不完善的問題，雖然我國制定有關(guān)病死及死因不明動物的處置方法和動物防疫法的相關(guān)規(guī)定，但是僅僅停留于監(jiān)督處理上，相關(guān)內(nèi)容存在空白的問題，并且相關(guān)部門在實際工作中還存在執(zhí)法不力的問題，無法規(guī)范整體的處理模式。

1.2 處理流程不夠合理

一些養(yǎng)殖人員在日常養(yǎng)殖時對于病死動物并沒有掌握基本的無害化處理知識，在實際處理時經(jīng)常會存在消毒不嚴格或者是處理不到位的問題，雖然進行了掩埋，但沒有嚴格按照相關(guān)的程序和要求進行日常的操作。仍然會污染周邊的環(huán)境，并且其中的一些病菌滲透到土壤和地下水中所產(chǎn)生的污染問題較為突出。

2 病死動物無害化處理長效機制建設(shè)思路

2.1 完善法律法規(guī)，加強法律宣傳

一些養(yǎng)殖人員由于意識不足，在無害化處理方面采取的粗放式的工作模式，隨意的丟棄到周邊環(huán)境中，導致較嚴重的污染問題。因此為了解決這一情況，政府部門要完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，在地區(qū)內(nèi)部進行良好的監(jiān)管機制，減少違法問題發(fā)生的概率。2021年1月22日十三屆全國人大會常委會第二十五次會議對《中華人民共和國動物防疫法》進行了修訂，將病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理作為專門章節(jié)，明確法律要求和責任。這就要求政府監(jiān)管部門在日常工作中要做好對廣大養(yǎng)殖人員的法律宣傳，不斷提高養(yǎng)殖人員的法律意識。在日常監(jiān)管的過程中，相關(guān)部門要進行定期的巡視，加大人力資源的投入，真正做到無死角的監(jiān)管，在內(nèi)部形成良好的管理機制。對于發(fā)現(xiàn)亂丟病死動物的行為要進行嚴格的打擊，也可以在地區(qū)內(nèi)部建立舉報機制，自覺接受公眾的監(jiān)督。

2.2 健全補助機制

2011年開始國家實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，每頭補助處理費用80元，對存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進行補助。這一政策的實施，減少了病死豬的買賣和隨意丟棄現(xiàn)象。

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶。按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。

目前國家僅對病死豬無害化處理出臺了補助政策和標準。雖然2020年2月農(nóng)業(yè)部和財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》中提到，“有條件的地區(qū)應(yīng)當加強地方財政支持，探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其它畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍?！钡⑽醋鼍唧w要求，所以大部分地區(qū)還未將其它畜禽納入無害化處理補助范圍，建議各地逐步將其它病死畜禽納入補助覆蓋范圍。

2.3 強化無害化處理監(jiān)管隊伍建設(shè)

進一步調(diào)整補充病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓和作風建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。并明確監(jiān)管責任，對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等相關(guān)工作進行全程監(jiān)管。

2.4 整合資源

為了使病死動物集中無害化管理效果能夠得到全面的提高，在實施工作中需要整合不同的資源獲得養(yǎng)殖業(yè)的支持，將整個工作變得更加主動，以此來提高整體的發(fā)展水平。相關(guān)部門要根據(jù)動物無害化處理的要求以及標準優(yōu)化相對應(yīng)的管理模式，并且適當?shù)募訌娂夹g(shù)和設(shè)備投入力度，采取更加科學的補貼方案，從而使得病死動物集中無害化處理效果能夠得到全面的提高。另外還要通過專項補助和稅費減免等相關(guān)的措施，完善整體的補貼模式，根據(jù)標準化養(yǎng)殖規(guī)模的特點設(shè)置專項的補貼資金，加強對主動做好無害化集中處理養(yǎng)殖業(yè)的全面支持，為后續(xù)工作科學實施提供重要的基礎(chǔ)。其次，在后續(xù)工作中需要創(chuàng)新病死動物集中無害化處理創(chuàng)收模式，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展觀念，將無害化轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化的發(fā)展模式，政府部門要明確自身的工作職責，在監(jiān)管和服務(wù)方面進行科學的優(yōu)化，在服務(wù)上要對企業(yè)的政策進行大力支持，引導企業(yè)在病死動物無害化處理方面做到資源的科學利用，不斷地擴展企業(yè)發(fā)展模式。并投入先進的科技手段，轉(zhuǎn)變整體工作思路，從而使得無害化集中處理效果能夠得到全面的提高，在處理中心中要根據(jù)無害化處理的發(fā)展規(guī)劃，融入先進的無害化處理技術(shù)，以此來提高后續(xù)無害化處理的針對性。在政府工作中也要做到科學的監(jiān)管，從病死動物收集到無害化處理要進行全面的監(jiān)控，無論是各項因素都需要嚴格按照相關(guān)的標準和要求進行日常的管理，從而使得無害化處理效果能夠得到全面的增強[1]。

2.5 部門聯(lián)合

病死動物集中無害化處理，不僅可以促進當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還有助于保護周邊的環(huán)境，將養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護政策相互協(xié)調(diào)，因此在進行長效管理機制制定方面，要通過部門之間的相互聯(lián)合提高監(jiān)督執(zhí)法的效果，從而為無害化處理長效機制的科學實施提供重要的保障。首先基層政府部門要充分利用養(yǎng)殖和銷售平臺，建立信息共享長效機制，加強部門之間關(guān)于病死動物及其信息溝通的交流機制，從而使病死動物監(jiān)督管控能力得到全面提高。另外，還需做好動物衛(wèi)生行政執(zhí)法和司法之間的相互銜接，嚴格按照辦理危害食品安全刑事案件的法律相關(guān)規(guī)定來進行日常的懲罰，加大違法者的懲罰成本。從而在部門內(nèi)部形成良好的管理機制，推動病死動物集中無害化處理長效機制的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 加大培訓力度

為了使病死動物無害化處理長效機制建設(shè)效率能夠得到全面的提高，在實際工作中需要加大對養(yǎng)殖人員的培訓力度，使不同養(yǎng)殖人員能夠認識到病死動物無害化處理機制建設(shè)的必要性，以此來為后續(xù)工作提供重要的基礎(chǔ)。在培訓工作中要嚴格的遵循我國關(guān)于病死動物無害化處理長效機制建設(shè)要求以及標準，加強對無害化處理常識的深入性宣傳，并且定期召開培訓會議重點對病死動物的選址和消毒進行科學的培訓，以此來滿足當前的工作要求。另外還需要將病死動物無害化處理規(guī)范以及標準以公開信的方式在養(yǎng)殖場內(nèi)部進行全面的張貼，也可以將宣傳內(nèi)容融入到互聯(lián)網(wǎng)平臺中，使人們能夠了解無害化處理流程以及相關(guān)的技術(shù)要求。真正的使病死動物無害化宣傳工作做到大眾化和普及化，以此來為后續(xù)工作順利實施提供重要的基礎(chǔ)[2]。

2.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在進行病死動物無害化集中處理中完善基礎(chǔ)設(shè)施為重要的組成部分，因此相關(guān)地區(qū)要不斷的提升自身工作針對性，投入先進的設(shè)施用于病死動物的無害化處理，從而使整體工作效率能夠得到全面提高。各個地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展情況突出重點完善相對應(yīng)的處理模式，例如土地部門和財政部門要加快無害化處理場所的審批速度，通過存放土地的建設(shè)為無害化處理提供重要的保障，同時也要委托相關(guān)單位進行病死動物的收集和無害化的處理等等，建立完善的收集體系，不斷的提高整體的工作效果。此外，政府部門要支持規(guī)模養(yǎng)殖場自建對應(yīng)的無害化處理設(shè)施，加強對養(yǎng)殖單元建立的重視程度，通過區(qū)域的科學管理為長效化處理機制的建立提供重要的保障。最后，還需要配置相對應(yīng)的冷庫以及運輸體系等等，真正的落實無害化處理原則，提高整體工作的針對性。

3 結(jié)束語

在現(xiàn)代化養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展進程中加強病死動物無害化處理屬于重要的工作內(nèi)容，我國相關(guān)部門要逐漸的完善相關(guān)法律法規(guī)，做好定期的巡視，及時的發(fā)現(xiàn)一些違法行為，采取更加嚴格的懲罰措施。當?shù)丶夹g(shù)推廣部門要開展一定的培訓和宣傳工作，使得相關(guān)養(yǎng)殖人員能夠掌握無害化處理的技巧以及方法，再配合著補助機制，全面的提高地區(qū)無害化處理的效率。