吉林省科技人才保障機(jī)制實(shí)施路徑研究＊

張舒逸，楊 婧，宋 微，付 強(qiáng)

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春130033）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要第二篇的開篇明確指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，用第四章闡述了如何“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”，體現(xiàn)了創(chuàng)新在國家發(fā)展和民族振興中的重要性，而科技人才又是創(chuàng)新的第一資源和不竭動力。吉林省作為振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工業(yè)基地，堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，因此探究吉林省科技人才保障機(jī)制的具體實(shí)施路徑對吉林省深入實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、推動吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 科技人才保障機(jī)制的重要性分析

在2019年全國各省市新增人口排名中，東北三省是排名最末的省份，吉林省排在倒數(shù)第二，可見吉林省人才流失問題十分嚴(yán)峻，尤其是高水平的科技人才。究其根本原因還是在于吉林省的就業(yè)和生存環(huán)境不利于人才的可持續(xù)發(fā)展。吉林省“小富即安”的思想比較普遍地存在于企業(yè)中，在企業(yè)取得一定效益后就容易滿足于現(xiàn)狀，缺少將企業(yè)做大做強(qiáng)的意愿和技術(shù)創(chuàng)新的動力。另外，吉林省地理位置較偏、對外開放不如其他省市有先天條件優(yōu)勢，再加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新意識不足等桎梏，導(dǎo)致吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩、人才大量流失。2016年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，其中提出要“建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制”，各省市也紛紛開始制定并推進(jìn)相關(guān)機(jī)制體制改革和計(jì)劃?？萍既瞬疟Ｕ蠙C(jī)制在人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵和引才留才等方面為科技人才提供保障，也為科技人才可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，從而有利于區(qū)域乃至國家創(chuàng)新水平、科技水平的發(fā)展與突破，對促進(jìn)中國躋身創(chuàng)新型國家前列和提高中國國際競爭力具有很大推動作用。

2 發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)

不同發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展過程中都清楚科技人才對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升國家競爭力具有重要作用，因此在政策和機(jī)制上十分重視引才留才，下文從國外和國內(nèi)兩個(gè)角度歸納引才留才的相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)。

2.1 國外相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 美國

美國對人才的培養(yǎng)具有長期規(guī)劃性，如20世紀(jì)80年代推出了以培育21世紀(jì)科技創(chuàng)新人才為目標(biāo)的針對當(dāng)代兒童的基礎(chǔ)教育改革——“2061計(jì)劃”，倡導(dǎo)在中小學(xué)就開設(shè)技術(shù)、科學(xué)以及數(shù)學(xué)方面的基礎(chǔ)課程，從而綜合培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造能力和動手能力。該計(jì)劃是美國多種社會群體，包括政府、企業(yè)、科技工作者、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門等共同參與并協(xié)作推動的結(jié)果，各主體的差異性和互補(bǔ)性使得該計(jì)劃具有很強(qiáng)的綜合性和可協(xié)調(diào)性，也令其實(shí)施的可能性和成功概率十分可觀。美國在政策制度方面對科技人才十分友好。雖然其移民政策已提高了門檻，但針對吸引科技人才的技術(shù)移民管理制度以及簽證制度起到了篩選并有效吸納優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的作用，同時(shí)其完善的社會福利和對科技人才的生活保障也會較好地解決人才的后顧之憂。美國還通過國際技術(shù)合作等方式鼓勵科技人才在美國工作，如美國已與超過110個(gè)國家和地區(qū)簽訂了900余份科技合作項(xiàng)目[1]，利用優(yōu)勢互補(bǔ)而攻克技術(shù)難關(guān)并分享知識成果，從而提高國家綜合技術(shù)水平；美國還設(shè)立各級專項(xiàng)基金以及科技獎勵等，如國家科學(xué)獎、費(fèi)米獎等國家獎勵以及由NAS、AAAS等機(jī)構(gòu)設(shè)置的民間科技獎勵[2]，以鼓勵科技人才積極地開展研發(fā)活動并取得創(chuàng)新成果。

2.1.2 日本

日本十分注重“官、產(chǎn)、學(xué)”3方面的發(fā)展以及三者的深度融合發(fā)展。政府在政策和戰(zhàn)略制定方面對科技人才的培養(yǎng)和扶持有很大貢獻(xiàn)。從進(jìn)入21世紀(jì)至今，日本已獲得19個(gè)諾貝爾獎[3]，可見其高水平科技人才的質(zhì)量和數(shù)量都處于領(lǐng)先水平。自1996年起，日本就開始制定5年一期的“科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，至今第6期已在制訂中，其根據(jù)不同時(shí)期國家環(huán)境和趨勢對科技人才發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與指引。之后還有“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”等多項(xiàng)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃落地實(shí)施，這些計(jì)劃中企業(yè)的作用是不容忽視的，學(xué)生與科研人員不僅可以享受終生教育，還會被定期安排在國家主導(dǎo)高科技企業(yè)中接觸實(shí)地研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)其動手能力，激發(fā)其創(chuàng)新潛能。秉承著技術(shù)需要實(shí)踐的思想，日本企業(yè)與學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系十分緊密，企業(yè)能為學(xué)生及科研人員提供實(shí)踐場地和科研經(jīng)費(fèi)，而學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)能夠吸納專業(yè)科技人才為企業(yè)提供創(chuàng)新人力保障，而政府除了在政策方面的支持，還建立通暢的科技信息服務(wù)平臺，從而使人才需求、技術(shù)需求、技術(shù)成果等重要信息得以及時(shí)公開，讓“產(chǎn)”和“學(xué)”各取所需、協(xié)同發(fā)展。在難以攻破的高端技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，日本則通過優(yōu)惠政策加大力度吸引國外高端科技人才或通過收購海外實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)等渠道讓高端科技人才為己所用[4]。

2.1.3 韓國

韓國在美國國家專利局申請的專利數(shù)排名中位居第三，可見其創(chuàng)新活力和科研能力都居于世界領(lǐng)先地位。作為新興發(fā)達(dá)國家，其進(jìn)步離不開對科技人才的重視。韓國對科技人才的培養(yǎng)教育體現(xiàn)在多方面。其中，為了保證教育資源均衡發(fā)展其建立了完善的公立教師輪崗制度，保證不同發(fā)展程度的區(qū)域共享教育資源；韓國在教育方面的投資力度很大，教育經(jīng)費(fèi)在其GDP中占比最大；對于在國際科學(xué)奧林匹克競賽中的佼佼者可以免服兵役并得到領(lǐng)導(dǎo)人的親自接見[5]。韓國為引才提供很多優(yōu)惠政策且力度很大，從而有效吸引人才流動至韓國并充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)。韓國通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺等方式為科技人才提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供豐富資源，同時(shí)在薪資上以國內(nèi)科技工作者平均工資5倍以上的優(yōu)厚待遇吸引國外科技人才，并在生活多方面滿足其需求，解其后顧之憂的同時(shí)也給予其很高的社會地位。同時(shí)，韓國還通過在國外設(shè)置科技分支機(jī)構(gòu)以保證科技需求的信息順利流通并能得到及時(shí)反饋和滿足，或以國際合作科研機(jī)構(gòu)的方式，讓科技人才的技術(shù)效能為其所用。

2.2 國內(nèi)相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)

自國務(wù)院提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，中國各省市也紛紛采取措施加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)城市群。其優(yōu)越的地理位置和政策條件為其引才留才提供了基礎(chǔ)，更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會讓人才更愿意留在發(fā)達(dá)城市從而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，同時(shí)發(fā)達(dá)城市也是對科技創(chuàng)新高需求的地區(qū)，其發(fā)展到一定階段后需要用創(chuàng)新來避免“內(nèi)卷”情況發(fā)生。在人才培育方面，中國發(fā)達(dá)省市在持續(xù)加大力度，如北京啟動北京青少年科技后備人才早期培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵青少年接觸前沿科技并培育其創(chuàng)新能力，安排知名科學(xué)家指導(dǎo)在相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域有潛力和興趣的高中生等；廣州創(chuàng)立人才基地，根據(jù)不同學(xué)科、不同需求設(shè)置不同內(nèi)容和期限的培訓(xùn)計(jì)劃。在引才留才方面，發(fā)達(dá)省市如廣州等通過住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策解決科技人才在發(fā)達(dá)省市生活成本較高的困難；上海對緊缺急需人才實(shí)施更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”政策；深圳制定本市人才引進(jìn)的個(gè)人申辦實(shí)施辦法以吸引創(chuàng)新人才來本地落戶；京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群布局三大科創(chuàng)中心，也會促進(jìn)科技人才流動和集聚；北京等城市還通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、吸引人才，讓其享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。在用才方面，上海市通過建立動態(tài)協(xié)調(diào)、市場融合、動態(tài)評估等保障機(jī)制對科技人才進(jìn)行高效配置，靈活用才，在提高人才素質(zhì)的同時(shí)也能使人才充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

綜上可以看出，無論是國外發(fā)達(dá)國家還是國內(nèi)發(fā)達(dá)省市都在通過制定適合自身情況和發(fā)展的人才政策和機(jī)制促進(jìn)引才留才，同時(shí)也都考慮到科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長期可持續(xù)性。吉林省應(yīng)在充分認(rèn)識實(shí)際省情的基礎(chǔ)上借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)舉措，進(jìn)一步完善吉林省科技人才保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

3 完善吉林省科技人才保障機(jī)制的路徑

3.1 加強(qiáng)科技人才培育機(jī)制

培育科技人才、為科技人才隊(duì)伍提供后備力量是從根本上提高科技人才素質(zhì)水平、增加科技人才數(shù)量的渠道。吉林省缺乏關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科技人才，這也是吉林省產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級的重要因素之一。在教育制度上應(yīng)該深入推進(jìn)改革的落實(shí)，促進(jìn)“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)規(guī)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和動手能力，讓學(xué)生從小多方面了解科學(xué)技術(shù)的奇妙之處，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維，不再將“考試升學(xué)”作為學(xué)習(xí)的唯一目標(biāo)。應(yīng)加大教育投入，增強(qiáng)師資力量，設(shè)置更多與科技實(shí)踐相關(guān)的課程和宣傳講座，資助成立更多的專業(yè)研究院所和實(shí)驗(yàn)室，為專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)活動提供優(yōu)良環(huán)境和設(shè)備。針對現(xiàn)有科技人才，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵人才在研究摸索中不斷進(jìn)修，掌握不斷更新的新技術(shù)、新知識，從而開發(fā)更高的創(chuàng)新水平和思路，還能培育出符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型科技人才，滿足行業(yè)需求。

3.2 健全科技人才流動機(jī)制

合理配置科技人才資源，使科技人才各展其長是有效激發(fā)人才活力的重要方式。吉林省科技人才流動性較差，人才市場的發(fā)展程度同發(fā)達(dá)省份相比還很不成熟，有較大的提升空間。人才市場不僅要加強(qiáng)完善人才資料的整理、分類，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立科技人才信息服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢使人才信息得到有效推廣和便利獲取，同時(shí)也便于企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的人才需求得到大范圍的信息擴(kuò)散，有利于科技人才供需的有效對接，同時(shí)也會較直觀地體現(xiàn)技術(shù)市場的需求導(dǎo)向，有利于科技人才規(guī)劃繼續(xù)學(xué)習(xí)的方向從而獲得更高的利益回報(bào)。吉林省科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)還應(yīng)與發(fā)達(dá)省份建立可持續(xù)的合作交流機(jī)制，多開展交流學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)借鑒活動，邀請高水平科技人才進(jìn)行一定時(shí)期的交流指導(dǎo)。促進(jìn)企業(yè)等用人單位建立合理的內(nèi)部調(diào)動與外部引進(jìn)相結(jié)合的人才流動機(jī)制，將“存量資源”進(jìn)行合理配置的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)需要有方向性地引進(jìn)“增量資源”，在節(jié)省研發(fā)成本的同時(shí)也避免出現(xiàn)“在其位，不謀其政”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 建立多渠道的引才機(jī)制

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域競爭力較弱，因此促進(jìn)構(gòu)成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系尤為重要，應(yīng)進(jìn)一步加大力度催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，依托于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動長吉圖創(chuàng)新帶的發(fā)展，促進(jìn)吉林省進(jìn)一步開發(fā)開放，可通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、地區(qū)科技中心、院士工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為科技人才提供更多就業(yè)崗位，借助這類機(jī)構(gòu)或園區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策和薪資優(yōu)勢等吸引科技人才。還應(yīng)加大對科技資源的投入力度，提高對科技人才的薪酬福利，包括子女升學(xué)、住房、就醫(yī)等多方面，為科技人才生活提供便利。豐富科技創(chuàng)新資金來源渠道，政府在進(jìn)一步創(chuàng)建關(guān)于科技人才發(fā)展的專項(xiàng)基金外，還要鼓勵社會力量創(chuàng)建相關(guān)基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)創(chuàng)新活動提供更多融資渠道，政府可相應(yīng)提供融資優(yōu)惠，從而為科技人才創(chuàng)新研發(fā)活動提供資金保障。制定海外科技人才引進(jìn)政策，鼓勵舉辦跨國科技交流會議、講座等，讓更多海外人才了解吉林省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引海外人才長期留在省內(nèi)工作。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)科技人才的研發(fā)成果，提高人才創(chuàng)新的積極性。

吉林省在貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略方針的同時(shí)，也要充分利用國家的平臺、中心資源，結(jié)合吉林省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜制定符合吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技人才保障機(jī)制，各部門要增加溝通交流，為吉林省科技人才隊(duì)伍的壯大以及可持續(xù)發(fā)展共同努力，為吉林省經(jīng)濟(jì)的振興提供有力的人才支撐。