云南省種業(yè)現(xiàn)狀及加快推進(jìn)種業(yè)建設(shè)的建議

趙杰平, 瞿桂鑫

(云南省種子管理站，昆明 650031)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。云南省擁有得天獨(dú)厚的種質(zhì)資源優(yōu)勢、生物多樣性優(yōu)勢、多樣生態(tài)優(yōu)勢和面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，高原特色種業(yè)發(fā)展取得較大進(jìn)步，但從總體上看，種業(yè)體系不健全、發(fā)展不平衡，仍存在育繁種創(chuàng)新能力不足、種業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、種業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平不高等突出問題。為打好云南種業(yè)翻身仗，云南高原特色種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)云南種業(yè)振興行動(dòng)，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出云南高原特色種業(yè)的發(fā)展新模式。

1 云南省種業(yè)的優(yōu)勢

1.1 擁有得天獨(dú)厚的種質(zhì)資源優(yōu)勢

云南有重要野生近緣植物600余種，占全國的30%，擁有我國僅有的三種野生稻；主要栽培植物500余種，占全國的80%[1]；野生觀賞植物約5 317種，294亞種/變種，約占全世界的10%，占全國的70%以上。云南省野生稻、花卉種質(zhì)資源已成為國內(nèi)外培育新品種的主要育種材料，全球約1/3的商業(yè)觀賞花卉品種均利用云南野生花卉資源培育而成，國內(nèi)50%以上的水稻品種都有云南野生稻血緣。云南省擁有豐富的種質(zhì)資源，且十分重視種質(zhì)資源的保護(hù)，經(jīng)過多年努力，云南省已基本形成了以國家級資源圃為核心、區(qū)域作物資源圃(庫)和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)為輔、各科研院校為補(bǔ)充的種質(zhì)資源保護(hù)體系。 截至目前，云南省保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源超過10萬份，保存量、保存種類均居全國前列[2]；保存畜禽遺傳材料超過5萬份。

1.2 擁有良好的良種繁育條件

云南省有8個(gè)縣(市、區(qū))被認(rèn)定為國家區(qū)域性良種繁育基地，各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達(dá)3.4萬hm2，其中雜交玉米制種面積近1.4萬hm2，居西南地區(qū)第1位、全國第3位，是全國亞熱帶、熱帶血緣雜交玉米品種的主要制種基地。云南已成為全國兩用核不育系水稻繁育中心，每年提供的水稻兩用核不育系種子占全國用量的80%以上。元謀縣已成為全國最大的蔬菜種子冬繁基地和藏區(qū)青稞主要的加代育種基地，每年可繁育蔬菜種子140萬kg、青稞種子近30萬kg。施甸縣被袁隆平院士譽(yù)為“中國雜交水稻最佳繁育基地”，2011年創(chuàng)造兩用核不育系水稻產(chǎn)量為743.8 kg/667 m2的世界紀(jì)錄。景洪市已具備打造區(qū)域性南繁硅谷和種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的良好條件。

1.3 具有獨(dú)特的種植區(qū)域

云南是全國蔬菜新品種展示永不落幕的“博覽會”，常年種植蔬菜品種2 000多個(gè)、面積在120萬hm2以上；云南是國內(nèi)外花卉新品種展示的最大“秀場”，全球排名前五的玫瑰育種企業(yè)每年在云南推出新品種300個(gè)以上。永勝縣是全國乃至世界水稻新品種的“高產(chǎn)圣地”，世界水稻產(chǎn)量為1 287 kg/667 m2的紀(jì)錄在濤源鄉(xiāng)產(chǎn)生，被袁隆平院士譽(yù)為“世界級水稻示范基地”。臨滄市博尚鎮(zhèn)是全國油菜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效新品種的“競技場”，創(chuàng)造了早熟油菜單產(chǎn)456.47 kg/667 m2、“百畝”連片單產(chǎn)360.8 kg/667 m2、“千畝”連片單產(chǎn)298.08 kg/667 m2、“萬畝”連片單產(chǎn)275.04 kg/667 m2的全國紀(jì)錄。

1.4 品種創(chuàng)新能力穩(wěn)步發(fā)展

截至2020年，云南自主選育通過國家審定的主要農(nóng)作物品種有48個(gè)，占全國總數(shù)的0.7%，其中水稻5個(gè)、玉米39個(gè)、大豆3個(gè)、小麥1個(gè)；通過省級審定的品種共1 908個(gè)，其中水稻654個(gè)，省內(nèi)自主選育的有415個(gè)；玉米1 119個(gè)，省內(nèi)自主選育的有848個(gè)；小麥110個(gè)，省內(nèi)自主選育的有109個(gè)；大豆25個(gè)均為省內(nèi)選育品種。非主要農(nóng)作物自主選育通過國家登記的品種有13類553個(gè)，占全國總數(shù)的2.6%。申請農(nóng)業(yè)植物新品種總量1 273件、授權(quán)量559件，分別占全國的3.3%、3.5%。

1.5 擁有多樣生態(tài)優(yōu)勢和面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢

云南地處低緯度地帶的云貴高原地區(qū)，加上地貌類型復(fù)雜多樣、高低懸殊的地勢和南北熱量差異顯著，使得云南省具有多種氣候類型，熱帶、亞熱帶、溫帶、高原寒溫性濕潤氣候等，為多樣性生物育種及繁(制)種基地建設(shè)提供了有利條件[3]。此外，與云南省相鄰相近的南亞東南亞國家生態(tài)氣候類型與云南省相似，云南省培育的水稻、玉米、甘蔗、檸檬等品種，在東盟一些國家試種示范，表現(xiàn)出了明顯的產(chǎn)量優(yōu)勢，云南具備建成國際區(qū)域性農(nóng)業(yè)繁育種技術(shù)創(chuàng)新中心的優(yōu)勢條件。

2 云南種業(yè)的短板

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)與利用不足

云南雖為種質(zhì)資源大省，在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用上也取得一定成績，但保護(hù)與利用體系仍不健全。一是消失風(fēng)險(xiǎn)加劇，自然生態(tài)下的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，交通便利地區(qū)作物野生近緣植物消失速度加快[4]。加之資源保存設(shè)施條件較差，部分新收集的資源安全保存有隱患，存在二次丟失的風(fēng)險(xiǎn)。二是種質(zhì)資源鑒定評價(jià)滯后，云南省農(nóng)科院收集的玉米種質(zhì)資源1萬多份，但通過精準(zhǔn)基因型測序鑒定的僅有300多份，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)收集的20 140份水稻種質(zhì)資源材料，進(jìn)行精準(zhǔn)鑒定的只有246份。三是全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)利用多停留在初級階段，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2 育種體系與特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不匹配

云南省育種技術(shù)研發(fā)總體還是以傳統(tǒng)育種方式為主，分子標(biāo)記育種、基因工程育種等現(xiàn)代育種技術(shù)尚未得到規(guī)?；瘧?yīng)用，全省育種研發(fā)水平總體還處于以傳統(tǒng)育種方式為主的2.0時(shí)代。育種方向主要集中在常規(guī)稻、雜交粳稻、玉米、馬鈴薯、油菜等大宗糧食作物上，在花卉、蔬菜、咖啡、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上育種創(chuàng)新能力不足，育種力量薄弱，花卉、蔬菜種源對外高度依賴，尤其是高端花卉、蔬菜育種創(chuàng)新能力明顯不足，全省種植面積2萬hm2以上的蔬菜作物對外種源依賴度超過70%，玫瑰、康乃馨和非洲菊對外種源依賴度達(dá)到80%，百合、洋桔梗全部使用國外選育品種。

2.3 育繁推銜接不緊密

種業(yè)科研和市場需求“兩張皮”的問題十分突出，許多科研成果沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2019年以來云南省省級審定的玉米品種443個(gè)、水稻品種41個(gè)，近80%沒有大面積推廣，近50%沒有在生產(chǎn)上得到應(yīng)用?？蒲袉挝贿x育的品種推廣不開的原因主要有三方面。一是轉(zhuǎn)化成果機(jī)制不健全，專業(yè)市場轉(zhuǎn)化平臺缺乏，科研人員積極性不高；二是品種在產(chǎn)量、品質(zhì)、加工運(yùn)輸?shù)确矫嫱黄菩猿晒?，難以替換市場現(xiàn)有品種；三是市場營銷宣傳投入資金少，種植戶獲得科研單位選育新品種信息量少。

2.4 種子基地與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不相匹配

與得天獨(dú)厚的種質(zhì)資源、生態(tài)多樣性、氣候多樣性以及區(qū)域優(yōu)勢性相比，云南可作為制種基地的區(qū)域相對較少，很多優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)利用不夠，距“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化”還存在較大差距。種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏統(tǒng)一布局和綜合規(guī)劃，抵御自然災(zāi)害能力弱，制種基地建設(shè)成本高，基地穩(wěn)定性較差，企業(yè)對基地投資設(shè)施設(shè)備意愿不強(qiáng)。

2.5 種業(yè)監(jiān)管能力與新形勢新要求不相適應(yīng)

種業(yè)管理體系不健全，部分州(市)、縣(市、區(qū))種業(yè)管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，基層種業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不夠完善、品種測試評價(jià)能力不足、種子質(zhì)量檢測體系不健全、監(jiān)管手段相對落后等問題較為突出。存在假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營、種子標(biāo)簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營備案不到位、非主要農(nóng)作物管理嚴(yán)重滯后等問題，已難以滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，亟待加強(qiáng)管理。

3 打好云南省種業(yè)翻身仗的建議

3.1 加快建設(shè)完整的種質(zhì)資源保存與利用體系

一是建立完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，依托國家種業(yè)提升工程，建設(shè)好高原特色作物種質(zhì)資源中期庫，同時(shí)按照分級分類、與國家有機(jī)銜接的資源保護(hù)原則，瞄準(zhǔn)地方特色種質(zhì)資源，在糧食作物、特色花卉、蔬菜、水果、中藥材、茶葉等方面認(rèn)定建設(shè)50個(gè)云南省級作物種質(zhì)資源庫(圃)，以構(gòu)建國家?guī)鞛橹行?，省級?圃)為輔助的種質(zhì)資源保護(hù)體系。二是充分利用種質(zhì)資源普查成果，以省級以上種質(zhì)資源庫(圃、場、區(qū))為重點(diǎn)，建立集資源特征特性、普查收集、鑒定評價(jià)等信息數(shù)據(jù)的省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。建立健全種質(zhì)資源交流共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)及時(shí)發(fā)布可供交流利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源，提高育種創(chuàng)新服務(wù)水平。從根本上解決種質(zhì)資源只保護(hù)、不鑒定、不利用的困境，為種質(zhì)創(chuàng)新和新品種選育提供基礎(chǔ)性支撐。

3.2 建立完善的商業(yè)化育種體系

商業(yè)化育種是以市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，多學(xué)科協(xié)作的育種科研平臺[5]。一是持續(xù)圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、花卉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)有技術(shù)有能力的科研院所、高校與省內(nèi)企業(yè)合作，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，建立規(guī)?；?、協(xié)同化和定向精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種新模式，開展育種聯(lián)合攻關(guān)。二是探索多種形式的科企合作模式。明確科研單位及人員與企業(yè)技術(shù)合作的利益分配合法性，提高科研人員合法轉(zhuǎn)化成果的積極性。引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外科研單位建立品種創(chuàng)新聯(lián)合試驗(yàn)室，形成長期穩(wěn)定的科研企業(yè)合作戰(zhàn)略關(guān)系，不斷提高企業(yè)育種創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)社會資本投資種業(yè)企業(yè)，夯實(shí)企業(yè)科研育種基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)開展特色農(nóng)作物品種創(chuàng)新育種和地方特色遺傳資源開發(fā)利用。

3.3 加快種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用

充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，加快完善以市場為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)科研成果公開交易，探索種業(yè)科研人員科研成果所有權(quán)或使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和共享利用，完善收益分配機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化效率。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)聯(lián)合農(nóng)技部門開展新品種引進(jìn)、展示、示范和良種集成技術(shù)推廣，開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，提高良種覆蓋率。

3.4 提升農(nóng)作物種子基地供種保障能力

引導(dǎo)種子生產(chǎn)基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目優(yōu)先支持種子生產(chǎn)基地建設(shè)。開展省級農(nóng)作物種子基地遴選創(chuàng)建，構(gòu)建“企業(yè)+基地”模式，對種子企業(yè)建立長期穩(wěn)定的基地給予財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理，制定出臺《云南省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》，規(guī)定制種基地農(nóng)戶與企業(yè)的權(quán)益與義務(wù)，明確農(nóng)戶或企業(yè)失信行為的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊套購、搶購和無證生產(chǎn)等違法行為，切實(shí)把種子基地保護(hù)好、建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

一是加強(qiáng)種業(yè)管理體系建設(shè)，建立健全省、州(市)、縣(市、區(qū))三級種業(yè)管理體系，充實(shí)種業(yè)管理隊(duì)伍，構(gòu)建職責(zé)明確、相互協(xié)作、運(yùn)行高效的新時(shí)代現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系。二是健全品種管理制度和測試評價(jià)體系，提高省級主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，開展非主要農(nóng)作物登記品種驗(yàn)證評價(jià)體系，加強(qiáng)品種審定綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)和自主試驗(yàn)管理，規(guī)范引種備案，提升品種管理水平。三是全面提升種業(yè)質(zhì)量檢測能力，完善省級種子質(zhì)量檢測中心和區(qū)域性種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。建設(shè)完善的農(nóng)作物品種綜合測試站，健全品種綜合測試體系。四是提升種業(yè)監(jiān)管信息化水平，推動(dòng)信息化在種子生產(chǎn)經(jīng)營備案、標(biāo)簽標(biāo)識、可追溯管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)行在線申報(bào)、在線審批、在線布置、在線統(tǒng)計(jì)，通過工作數(shù)字化奠定可追溯管理基礎(chǔ)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品物流等數(shù)據(jù)信息，完善標(biāo)簽二維碼制作與管理，確保追溯信息全面準(zhǔn)確。

3.6 實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)“走出去”戰(zhàn)略

一是由相關(guān)部門牽頭，發(fā)揮好面向南亞東南亞的區(qū)域優(yōu)勢，啟動(dòng)對外合作示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，在鄰近的國家中建立中國(云南)-東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站，展示云南農(nóng)業(yè)種業(yè)良好國際形象，帶動(dòng)云南農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種等“走出去”，能推動(dòng)產(chǎn)生較好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時(shí)，也能達(dá)到項(xiàng)目執(zhí)行與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，為云南省種業(yè)發(fā)展摸索新型的對外合作模式。二是學(xué)習(xí)借鑒知名種子行業(yè)巨頭的成功經(jīng)驗(yàn)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)幫助云南省種企充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，在保證內(nèi)需的前提下，鼓勵(lì)重點(diǎn)種子企業(yè)在國內(nèi)國際擴(kuò)展研發(fā)和市場布局，加強(qiáng)與國際先進(jìn)種業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)云南省糧食出口，不斷提升市場競爭力，打造云南省種子品牌在世界上的影響力。