困境與新生：民生輪船公司的公私合營(yíng)與企業(yè)制度變革

劉岸冰

困境與新生：民生輪船公司的公私合營(yíng)與企業(yè)制度變革

劉岸冰

（上海交通大學(xué) 董浩云航運(yùn)博物館，上海 200030）

抗戰(zhàn)勝利后，民生輪船公司遭受內(nèi)外壓迫，其發(fā)展之路陷入困境。新中國(guó)成立后，并實(shí)施民主改革，企業(yè)由此從產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、分配制度等方面實(shí)現(xiàn)了根本性的變革，即從以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下的私有制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義公有制，民生公司由此迎來了新生。

民生輪船公司；公私合營(yíng)；企業(yè)制度；新中國(guó)成立前后

一、中華人民共和國(guó)成立前后民生輪船公司的困境

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，為國(guó)家在抗戰(zhàn)中做出巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)的民生公司并未迎來公司再次蓬勃發(fā)展的希望，接踵而至的打擊使得公司困境橫生，甚至陷入憂慮甚至恐慌的氛圍之中。

（一）國(guó)民政府對(duì)民營(yíng)資本的限制與壓抑

與其它私營(yíng)工業(yè)不同的是，航運(yùn)業(yè)在抗戰(zhàn)時(shí)期始終處于國(guó)民政府的嚴(yán)格控制之下。民生公司的大部分船只被政府長(zhǎng)期征用，用于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍事物資運(yùn)輸?？箲?zhàn)勝利后，政府又將大力發(fā)展和壯大國(guó)家資本作為國(guó)家既定政策，民營(yíng)企業(yè)由此急劇衰退。1946年7月，此時(shí)期民生公司的創(chuàng)辦人，總經(jīng)理盧作孚對(duì)國(guó)民政府仍抱有希望，甚至致電當(dāng)時(shí)擔(dān)任行政院長(zhǎng)的宋子文，懇求政府“萬(wàn)望提前召集航商，確定航業(yè)政策，加強(qiáng)民營(yíng)公司組織，劃分航線，并列計(jì)各線目前及最近將來恰合需之輪船及不能容納之噸量”[1]。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻總是與盧作孚及其民生公司的愿望相違背，不僅在戰(zhàn)后國(guó)民政府接收的地產(chǎn)、敵偽輪船和設(shè)備都沒有民生公司的份，而且政府還通過實(shí)施各種行政手段利用和限制民生公司，這些因素促使民生公司在抗戰(zhàn)勝利后快速走向衰退。

第一，國(guó)民政府鼎力扶持國(guó)有企業(yè)——招商局。招商局作為當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的國(guó)營(yíng)航運(yùn)企業(yè)，毋庸置疑是民生公司的勁敵。1947年10月20日的民生公司《簡(jiǎn)訊》第923期報(bào)道：抗戰(zhàn)勝利后全國(guó)商船不足10萬(wàn)噸（民生有近3萬(wàn)噸），1947年全國(guó)己有商輪84萬(wàn)余噸，其中招商局有34萬(wàn)噸，民生公司只有5萬(wàn)余噸。招商局在國(guó)民政府的政策扶持下迅速將民生公司甩在后面。同時(shí)，國(guó)民政府給予民生公司的貸款和補(bǔ)貼也大幅減少，1946-1947年公司借款約有法幣500億元，只相當(dāng)于公司總收入的1/10，而且借款大多是短期借款[2]380。

第二，國(guó)民政府采取行政手段限制民生公司輪船業(yè)務(wù)發(fā)展。民生公司不僅在航線、業(yè)務(wù)、運(yùn)費(fèi)等諸多方面均受到國(guó)民政府政策的限制，而且被強(qiáng)行征用大部分船只用于政府各種差運(yùn)，本應(yīng)支付的運(yùn)費(fèi)經(jīng)常被拖欠和克扣，公司效益嚴(yán)重受損。1946年國(guó)民黨政府運(yùn)送大批官兵和軍用物資出川到內(nèi)戰(zhàn)前線，民生公司即奉命擔(dān)負(fù)了62～72%的運(yùn)輸任務(wù)。當(dāng)時(shí)，一艘船只的差運(yùn)收入只及客貨營(yíng)運(yùn)收入的五分之一，造成民生公司全年少收入63億多元[2]372。盧作孚在1949年4月12日民生公司第24屆股東常會(huì)指出公司遭遇重大困難：一是糧食和差運(yùn)費(fèi)率太低，加上貨幣貶值加速，以致公司在洪水期間竟然遭受損失；二是南京政府的限價(jià)政策，導(dǎo)致公司困難萬(wàn)分[3]。

除了實(shí)施上述行政手段以外，國(guó)民政府還對(duì)民生公司客運(yùn)、貨運(yùn)的運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行限制，在當(dāng)時(shí)通貨膨脹異常嚴(yán)重的情況下，這無疑致使民生公司境況雪上加霜。1948年4月5日，上海輪船業(yè)公會(huì)在《簡(jiǎn)訊》第947期刊登了關(guān)于各航線航行成本增加的公告：“以去年一月各項(xiàng)航行成本為基數(shù)，計(jì)算現(xiàn)時(shí)增加之倍數(shù)……航行總成本增加61倍強(qiáng)。而輪船運(yùn)價(jià)，以去年一月份之運(yùn)價(jià)與現(xiàn)行運(yùn)價(jià)比較，貨客運(yùn)價(jià)較航行總成本落后42倍強(qiáng)。以現(xiàn)時(shí)運(yùn)費(fèi)收入，只能勉強(qiáng)維持燃料及員工薪津開支?！盵2]379抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府?dāng)U展國(guó)家資本勢(shì)力，排擠打擊民營(yíng)資本勢(shì)力，這是此時(shí)期國(guó)民政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總政策，而民生公司受到排擠只是民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)典型案例而已。

（二）多年內(nèi)戰(zhàn)使得公司航運(yùn)業(yè)務(wù)加速萎縮

原本寄希望于抗戰(zhàn)勝利后再度發(fā)展的民生公司又陷入困境，而且這次似乎更嚴(yán)重，使得民生公司再也回不到過去的輝煌。國(guó)民政府為了支撐抗戰(zhàn)結(jié)束后的內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)局，需要從全國(guó)各地征調(diào)兵丁糧草等戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資，以運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)且作為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)航運(yùn)公司，無疑成為運(yùn)輸?shù)闹髁?，這就不可避免給公司帶來消極的影響。

第一，國(guó)民政府長(zhǎng)期征用的船只用于戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)輸，致使民生公司投入正常營(yíng)運(yùn)的力量大幅減少。自抗戰(zhàn)以來，政府差運(yùn)一直使得民生公司負(fù)擔(dān)極其沉重，公司自1939年起出現(xiàn)了連年虧損。據(jù)記載，抗戰(zhàn)勝利以后，民生公司不僅有4艘甲、乙級(jí)優(yōu)秀船只長(zhǎng)期被征調(diào)專門用作差運(yùn)，而且還另有10多艘船只經(jīng)常被臨時(shí)征調(diào)。國(guó)民政府的運(yùn)輸官差已經(jīng)成為民生公司事實(shí)上的繁重負(fù)荷。

第二，內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)使得公司在長(zhǎng)江航線上的業(yè)務(wù)受到致命打擊。1947年6月30日，晉冀魯豫解放軍部隊(duì)在魯西地區(qū)渡過黃河，開啟了戰(zhàn)略大進(jìn)攻，國(guó)民黨軍隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，戰(zhàn)爭(zhēng)之火迅速蔓延到長(zhǎng)江沿線一帶。當(dāng)時(shí)北方沿海各港口已基本沒有運(yùn)輸業(yè)務(wù)，長(zhǎng)江航線上的各個(gè)港口因?yàn)閲?guó)民黨以所謂“安全”“防范”為藉口，長(zhǎng)期被封鎖、宵禁甚至斷航。故此時(shí)期的民生公司事實(shí)上已無貨可運(yùn)，無客可載。無奈之下，民生公司只能一而再再而三地緊縮業(yè)務(wù)，致使大量船只長(zhǎng)期滯留港口。

（三）公司內(nèi)部投資過快導(dǎo)致財(cái)政情況日益惡化

外部已是困難重重，公司內(nèi)部也由于投資不利，負(fù)債累累。戰(zhàn)后四年，公司用于購(gòu)船造船等擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用比戰(zhàn)時(shí)規(guī)模大很多，計(jì)加拿大造船借款1 500萬(wàn)加元，先付15%現(xiàn)金，即達(dá)225萬(wàn)加元；向美國(guó)、加拿大購(gòu)船及各種器材費(fèi)花費(fèi)200多萬(wàn)美元；組織太平洋輪船公司向金城銀行借款50萬(wàn)美元等，合計(jì)用于投資的資金至少在1 500萬(wàn)美元以上，大約高出抗戰(zhàn)時(shí)好幾倍[2]381。公司總經(jīng)理盧作孚原本想依靠戰(zhàn)后航運(yùn)業(yè)的繁榮來彌補(bǔ)，然這個(gè)愿望終究落空，戰(zhàn)后國(guó)民黨政府取消了對(duì)民生公司的長(zhǎng)期貸款和政府補(bǔ)貼，再加上航運(yùn)業(yè)務(wù)一落千丈，公司甚至陸續(xù)消耗了戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備起來的外匯積累和投資股票，巨額欠款利息及公司的日常開支仍難以支付，再也回不到從前。

綜上，民生公司在外部不僅受到國(guó)民政府和招商局的限制排擠，而且多年內(nèi)戰(zhàn)使得其航運(yùn)業(yè)務(wù)大幅萎縮，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)巨大空洞。再加上公司內(nèi)部在造船購(gòu)船方面背負(fù)了沉重的外債，企業(yè)福利待遇嚴(yán)重下降，勞資關(guān)系惡化，內(nèi)外交困，到1949年時(shí)，“公司在經(jīng)濟(jì)上已到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣”[2]396。

二、民生輪船公司的“公私合營(yíng)”

在內(nèi)憂外患的形勢(shì)下，民生輪船公司主動(dòng)向國(guó)家提出了公私合營(yíng)。1950年8月10日，時(shí)任中央交通部部長(zhǎng)張伯鈞和民生公司負(fù)責(zé)人盧作孚簽訂了《民生實(shí)業(yè)公司公私合營(yíng)協(xié)議書》。

此后，為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的公私合營(yíng)，國(guó)家隨后在公私合營(yíng)民生公司主要開展了以下工作：

（一）擬訂《民生實(shí)業(yè)公司公私合營(yíng)過渡辦法（草案）》

根據(jù)民生公司的實(shí)際情況，在實(shí)質(zhì)上變更為公私合營(yíng)民生公司之前，還需要就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排、清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)管理、勞資關(guān)系等商定過渡辦法，做好一切準(zhǔn)備工作。為了使公私合營(yíng)籌備及過渡期內(nèi)之整理有據(jù)可依，特制定了《民生實(shí)業(yè)公司公私合營(yíng)過渡辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）?！恫莅浮穼?duì)過渡期內(nèi)組織、股權(quán)及資產(chǎn)負(fù)債之清理、機(jī)構(gòu)及人事之整理、財(cái)務(wù)之整理、業(yè)務(wù)之整理及《草案》失效時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

（二）公股代表進(jìn)入企業(yè)

1950年9月17日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)選派公股代表7人參加民生實(shí)業(yè)公司董事會(huì)。這7名公股代表為招商局于眉（中國(guó)人民輪船總公司經(jīng)理）、交通銀行張平之（交行總經(jīng)理）、西南財(cái)委郝炬（重慶航務(wù)局長(zhǎng)）、海員工會(huì)一人（暫未確定人選）、中央人民政府交通部王寄一（航務(wù)總局副局長(zhǎng)）、歐陽(yáng)平（中央交通部參事）及張祥林（航務(wù)總局秘書處副處長(zhǎng)），并指定于眉為首席代表，張平之、郝炬為副職，負(fù)責(zé)掌握領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工作。并由于眉、郝炬為正副小組長(zhǎng)，由西南財(cái)委黨組領(lǐng)導(dǎo)[4]846。之后，公股代表先后進(jìn)駐民生公司，領(lǐng)導(dǎo)和管理公司，并盡快幫助公司恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。尤其是在公私合營(yíng)辦法的協(xié)商，組織及人事安排、股權(quán)及資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)整理、以及民主改革等多方面工作的推進(jìn)上發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)的作用。

（三）實(shí)施民主改革

民生公司結(jié)合新中國(guó)成立初期的中心任務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部廣泛宣傳，并發(fā)動(dòng)群眾，積極組建海員工會(huì)，接連開展了鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、以及“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)，旨在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。首先，明確了民主改革的方針。以華東財(cái)委關(guān)于民生公司民主改革的情況為例，即“決定采取徹底改造與爭(zhēng)取多數(shù)、打擊少數(shù)的方針”。準(zhǔn)備用1個(gè)月至1個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)整理，學(xué)習(xí)內(nèi)容以“三反”與民主改革相結(jié)合[4]858。其次，設(shè)立了民主改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1951年12月，民生公司民主改革委員會(huì)成立，主任委員為盧作孚總經(jīng)理，主要成員有上級(jí)部門代表、公股代表和公司其他主要成員。同時(shí)，重慶、漢口、上海等地分別成立分公司民主改革委員會(huì)。再次，對(duì)公司組織架構(gòu)、人事安排、生產(chǎn)管理、規(guī)章制度等等進(jìn)行了深入改革，取得了一定成效，主要如下：

1．清洗并打擊了阻礙公司發(fā)展的封建把頭等舊勢(shì)力。如解放前原民生公司不可一世的護(hù)航大隊(duì)長(zhǎng)和被稱為重慶港“四大金剛”的封建把頭，在民主改革中，均承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，接受了應(yīng)有的懲罰。被壓迫多年的海員切實(shí)感受到壓在身上多年的石頭被搬掉了，從此翻身做主人。

2．調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置并制訂了相關(guān)管理制度。公司不僅從組織機(jī)構(gòu)、人員選拔制度等方面進(jìn)行了調(diào)整，改變了重疊機(jī)構(gòu)和虛設(shè)冗員的狀況，而且還從人事管理制度上制訂了新的規(guī)章。

3．企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效得以提升。民主改革之后，民生公司出現(xiàn)了一系列新面貌。一是碼頭理貨工人在長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)積累當(dāng)中，創(chuàng)立了“喊號(hào)分堆法”“見貨即記法”，此前混亂的貨物分堆現(xiàn)象得到了克服；二是各港口碼頭根據(jù)各自實(shí)際，修整舊設(shè)備，加裝起重機(jī)械，一定程度上減輕了碼頭工人繁重的體力勞動(dòng)，提高了貨物裝卸效率；三是民生機(jī)器廠的工人和技術(shù)人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，自力更生的創(chuàng)造精神，修復(fù)了解放前一貫依靠進(jìn)口的美制機(jī)械設(shè)備。不僅解決了民生公司船只停航的損失，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，而且還支援了其他兄弟單位和海軍部隊(duì)，答長(zhǎng)了中國(guó)工人階級(jí)的志氣。

經(jīng)過民主改革，民生公司按照中國(guó)共產(chǎn)黨的理念和主張建立了一系列符合社會(huì)主義要求的管理制度和經(jīng)營(yíng)秩序，為后面大規(guī)模的私營(yíng)航運(yùn)業(yè)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的私營(yíng)工商業(yè)全行業(yè)公私合營(yíng)積累了經(jīng)驗(yàn)和樹立了典范。

三、公私合營(yíng)民生輪船公司企業(yè)制度的變革

民生公司公私合營(yíng)后，企業(yè)制度變革主要體現(xiàn)在清產(chǎn)定股政策下以公股為領(lǐng)導(dǎo)地位的所有者、經(jīng)營(yíng)者相一致的產(chǎn)權(quán)制度變革，“公私共事”下的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)，以及依據(jù)私有企業(yè)章程自行分配的盈余分配制度變革三大方面。其中最主要、最核心的部分是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革。

（一）產(chǎn)權(quán)制度變革

民生公司的產(chǎn)權(quán)制度變革主要體現(xiàn)在公股領(lǐng)導(dǎo)下的清產(chǎn)、核資、定股工作的具體開展上。

1950年，根據(jù)國(guó)家頒布的《公私合營(yíng)企業(yè)重估財(cái)產(chǎn)辦法》，首先發(fā)動(dòng)職工積極參與公司所有財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)。清點(diǎn)工作本著“實(shí)事求是，公平合理”的指導(dǎo)原則進(jìn)行。清理結(jié)果，資產(chǎn)總額為8 437億余元，除去負(fù)債為1 989億元，民生公司原有股份80萬(wàn)股[2]420。然后對(duì)公司主要資產(chǎn)、以及其他資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面審查和估價(jià)，并由第三方——交通銀行參加最終的資產(chǎn)清點(diǎn)審查與核定工作。經(jīng)董事會(huì)審查通過，確定每股20萬(wàn)元，較投資時(shí)價(jià)值略有增加。最后進(jìn)行定股工作。定股就是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)合營(yíng)企業(yè)總股本以及總股本中公股、私股各自所占份額的確定。在80萬(wàn)股中，各種成分占比如表1所示：

表1 民生輪船公司清產(chǎn)核資情況圖

注：資料來源：凌耀倫：《民生公司史》，人民交通出版社1990年版，第420頁(yè)。

由表1可見，清產(chǎn)核資過程中，共計(jì)確定了80萬(wàn)股權(quán)。這其中明確為私人股份的有18萬(wàn)股，占到總股本的23.27%；公私合營(yíng)股為24萬(wàn)股，占30.89%；交通銀行代管股為12萬(wàn)余股，占15.6%，這主要是因解放后人事變動(dòng)，暫時(shí)無人認(rèn)領(lǐng)或股權(quán)不明的股份。官僚資本股為23萬(wàn)股，占29.48%，根據(jù)國(guó)家政策，這一部分股份應(yīng)由政府沒收，歸國(guó)家所有，即轉(zhuǎn)為公股。另外，在公私合營(yíng)時(shí)，政府新增投資1 000億元（其中包含部分解放后國(guó)家給民生公司的貸款），按事先約定好的每股20萬(wàn)元計(jì)算，共計(jì)增加50萬(wàn)股，從而民生公司的股數(shù)從80萬(wàn)股增加到130萬(wàn)股，國(guó)家又收購(gòu)了原來的特有股，再加上沒收的官僚資本股，如此，公股數(shù)量最終占到總股數(shù)的一半以上。

公私合營(yíng)之前，民營(yíng)企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，擁有對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，并對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、人事調(diào)配權(quán)等擁有絕對(duì)的掌控權(quán)，因此，此時(shí)期民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為民營(yíng)資本家所有，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。公私合營(yíng)以后，國(guó)家通過清產(chǎn)核資，公私合營(yíng)企業(yè)“高管層”開始變動(dòng)，企業(yè)股權(quán)比例也開始發(fā)生變化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)逐漸從民營(yíng)企業(yè)主手中向國(guó)家手中轉(zhuǎn)移，最終國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)航業(yè)資源的全面壟斷和控制，使得原本面向市場(chǎng)、作為自主機(jī)體的民營(yíng)企業(yè)，成為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按照國(guó)家計(jì)劃指令運(yùn)行的一個(gè)機(jī)能部門。

（二）治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)理論中，公司治理結(jié)構(gòu)是一種協(xié)調(diào)股東和其他利益相關(guān)者關(guān)系的一種機(jī)制。在公私合營(yíng)過程中，人事安排是又一項(xiàng)重要的工作。此時(shí)期，公私合營(yíng)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的變動(dòng)包括兩個(gè)方面：一是由于產(chǎn)權(quán)變革而引起的企業(yè)原有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，諸如原有董事會(huì)、股東會(huì)及其職能的變化，企業(yè)新科層結(jié)構(gòu)的建立，人員的任命以及公、私方人員的關(guān)系與作用等；二是公私合營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的外延，即集國(guó)家行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力于一身，“政企合一”的主管局、交通部等企業(yè)上級(jí)主管部門的出現(xiàn)和形成及其在企業(yè)治理中的作為。它們是完全不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一種新制度安排。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)上，主要包括對(duì)原企業(yè)人員的安排和對(duì)原企業(yè)結(jié)構(gòu)的處置。

首先是對(duì)于人員的安排。由于資本家及其代理人對(duì)于合營(yíng)后的地位、職權(quán)等顧慮較多，因此如何妥善地做好對(duì)他們的安排是直接體現(xiàn)公私合營(yíng)后公、私方和平相處，共謀企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。對(duì)企業(yè)原有的實(shí)職人員，即民生公司原來的董、監(jiān)事，經(jīng)、副、襄理等高級(jí)人員，原則上都尊重本人意愿，對(duì)他們予以量才錄用。1953年5月，股東常委會(huì)在重慶召開，會(huì)議選舉周孝懷為董事長(zhǎng)，劉惠農(nóng)、李一清、吳晉航、鄭東琴為副董事長(zhǎng)。原民生公司的各級(jí)負(fù)責(zé)人大都被重新任命為有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1956年全行業(yè)公私合營(yíng)以后，為了適應(yīng)國(guó)營(yíng)企業(yè)的新情況，各地公私合營(yíng)輪船業(yè)私方人員的工作需要作一次安排與調(diào)整。1956年6月，交通部發(fā)出關(guān)于對(duì)民生等4個(gè)合營(yíng)公司進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)主義改造的決定做出如下規(guī)定：即4個(gè)合營(yíng)公司原有的實(shí)職人員必須妥當(dāng)安排、量才使用，對(duì)其他資方人員也應(yīng)予適當(dāng)照顧。凡科級(jí)以下人員照原職分配工作，對(duì)處級(jí)和分公司副經(jīng)理以上人員由交通部根據(jù)其工作能力、社會(huì)地位、原有資歷以及對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)提出安排意見，請(qǐng)各省市委考慮后告知交通部，做出最后決定；另外對(duì)各公司在合營(yíng)時(shí)原任主任、襄理人員和尚有安排不當(dāng)者，也應(yīng)根據(jù)其具體條件重新加以調(diào)整任用[5]111。各企業(yè)在調(diào)整中，一般都貫徹執(zhí)行了上述原則。

其次是對(duì)原企業(yè)的機(jī)構(gòu)處理。在公私合營(yíng)的過程中，對(duì)公私合營(yíng)民生輪船公司原有機(jī)構(gòu)的處理是“不僅原公司的名義與董事會(huì)都予保留，而且部分業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也予保留”[5]112。這種辦法一般適用于類似民生公司這種營(yíng)運(yùn)情況特殊以及國(guó)外有分支機(jī)構(gòu)的合營(yíng)公司。如民生公司還保留了總經(jīng)理與總公司的辦事機(jī)構(gòu)，該公司駐香港與加拿大的人員與業(yè)務(wù)就歸該辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理。

全行業(yè)公私合營(yíng)和實(shí)行定息后，資本家已經(jīng)不能再支配生產(chǎn)資料，但是他們?nèi)匀活I(lǐng)取定息，他們的資本家身份并沒有改變，他們同工人群眾、公方代表之間除了工作關(guān)系，還存在著階級(jí)關(guān)系。不過這種階級(jí)關(guān)系已不再主要表現(xiàn)為勞資關(guān)系的對(duì)立，而更多地通過工作思路、企業(yè)業(yè)務(wù)等方面表現(xiàn)為公方代表同私方人員在看待和處理問題時(shí)的不同立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

治理結(jié)構(gòu)的外部延伸上，主要是指對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)具有“政企合一”性質(zhì)的主管局、交通部等企業(yè)上級(jí)主管部門的出現(xiàn)及其在企業(yè)治理中的作為。

1952年合營(yíng)后，民生公司在長(zhǎng)江航務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)[6]。1955年6月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)航運(yùn)業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)，民生公司業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)與國(guó)營(yíng)長(zhǎng)江航運(yùn)管理局合并，其業(yè)務(wù)也由國(guó)營(yíng)長(zhǎng)江航運(yùn)管理局統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。自1956年8月1日起，民生公司的機(jī)構(gòu)、人員、船舶等全部并入國(guó)營(yíng)長(zhǎng)江航運(yùn)管理局，完成了最終的國(guó)有化。由此可見，公私合營(yíng)民生公司的外部治理結(jié)構(gòu)由開始隸屬于上海航務(wù)局變更為后來的國(guó)營(yíng)航運(yùn)管理局。從此企業(yè)私股股東與企業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)管理權(quán)完全分離，代表公方的國(guó)營(yíng)長(zhǎng)江航運(yùn)管理局完全掌控了航運(yùn)業(yè)的資金、設(shè)備、勞動(dòng)力、技術(shù)等各方面的統(tǒng)一調(diào)配與使用，確保國(guó)家統(tǒng)籌安排生產(chǎn)的方針得到真正落實(shí)，推動(dòng)國(guó)家的計(jì)劃生產(chǎn)順利實(shí)施。

（三）分配制度再造

盈余分配關(guān)系到資本家的切實(shí)利益，對(duì)資本家的情緒以及整個(gè)公私合營(yíng)工作的開展有著很大的影響。

公私合營(yíng)之前的企業(yè)盈余分配，一般是參照《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行分配的。1954年“四馬分肥”原則確定之后，各合營(yíng)公司一律按照此原則進(jìn)行盈余分配，即國(guó)家所得稅、企業(yè)公積金、工人獎(jiǎng)勵(lì)基金、資本家紅利四個(gè)部分，每部分約占25%。1955年6月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)航運(yùn)業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)，股東股息制度由“四馬分肥”改為“領(lǐng)取定息”。息率標(biāo)準(zhǔn)的征求意見經(jīng)過各行各業(yè)的商討，并綜合考慮行業(yè)差別、企業(yè)效益等實(shí)際情況，1956年7月，中共中央正式下達(dá)了《關(guān)于公私合營(yíng)企業(yè)定息辦法的若干指示》。規(guī)定“不分工商，不分大小，不分盈戶虧戶，不分地區(qū)，不分行業(yè)，統(tǒng)一規(guī)定為年息五厘?！盵7]到1966年9月，實(shí)行了近10年的定息制度在全國(guó)范圍內(nèi)全部取消。全部公私合營(yíng)企業(yè)自然轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)。自此，轟轟烈烈的對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成。

在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的公有制變革下，定息制度是和平贖買政策中最后一項(xiàng)也是最得人心的制度安排。定息制度是國(guó)家和平贖買政策支付的對(duì)價(jià)，從維護(hù)新政權(quán)的穩(wěn)定，最大限度降低社會(huì)制度轉(zhuǎn)型成本以及對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行和平改造的全局來看，都具有深遠(yuǎn)的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，尤其是其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。正如陳云所說：“在全行業(yè)公私合營(yíng)以后，采取定期定息制度，并對(duì)資方在職人員全部由國(guó)家分配工作?！瓏?guó)家要付多少定息呢？定息總額和資本家的資本額比較，數(shù)目不算很大?！眠@個(gè)辦法，團(tuán)結(jié)資本家和他們的知識(shí)分子積極參加社會(huì)主義建設(shè)，應(yīng)該說是一個(gè)好的辦法?！覀円荒曛换ㄒ粌|多元的定息，使全國(guó)在社會(huì)主義改造中得到太平，這是重要的事情。如果不實(shí)行贖買，可能造成混亂和不安，損失將更大，對(duì)工人、對(duì)人民更不利?！盵8]

四、結(jié)語(yǔ)

（一）民生公司的公私合營(yíng)奠定了后續(xù)航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

民生公司的公私合營(yíng)，帶動(dòng)了一批私營(yíng)航運(yùn)企業(yè)的公私合營(yíng)。到1956年，以公私合營(yíng)民生輪船公司上海辦事處、公私合營(yíng)上海輪船公司、和新參加公私合營(yíng)的中國(guó)航運(yùn)公司、益祥輪船公司正式并入長(zhǎng)江航運(yùn)上海分局，從此運(yùn)力合并、人員合并、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，從而使得過去分散經(jīng)營(yíng)的大小不一、互相傾軋的水運(yùn)企業(yè)，組成了一個(gè)整體，大大發(fā)揮了運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)績(jī)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年完成了客運(yùn)量4 284 796人、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量378 082千人公里，貨運(yùn)量3 857 051噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1 918 394千噸公里，分別比上年增加95%、5.8%、313%、176%?？梢?，長(zhǎng)江航運(yùn)的整合與發(fā)展離不開民生公司的貢獻(xiàn)，也奠定了上海乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸基礎(chǔ)。

（二）民生公司的公私合營(yíng)體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)初期治國(guó)理政的探索性和高效性

從1950年4月2日民生公司赴京代表何迺仁主動(dòng)向周恩來總理匯報(bào)民生公司工作并提出公私合營(yíng)的愿望，到1950年8月10日，交通部與民生公司正式簽訂《民生實(shí)業(yè)公司公私合營(yíng)協(xié)議書》，前后歷時(shí)不過4個(gè)多月。此后，公司完成清產(chǎn)核資、民主改革等步驟，并進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)軌道，這不僅折射出中國(guó)共產(chǎn)黨高層治國(guó)理政的高效性，而且也體現(xiàn)了各級(jí)機(jī)關(guān)辦事的高效性。

新中國(guó)成立初期，對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造經(jīng)歷了從國(guó)家資本主義的初級(jí)形式向高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變。初級(jí)形式主要包括加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷等。高級(jí)形式到底采取何種方式，當(dāng)時(shí)全黨正在探索。民生公司主動(dòng)提出實(shí)行公私合營(yíng)，提議引起了以毛澤東為首的中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。最終經(jīng)過深思熟慮，毛澤東親自決策民生公司實(shí)行公私合營(yíng)。從此，民生公司作為公私合營(yíng)的一個(gè)范例拉開了后來全行業(yè)公私合營(yíng)的序幕。民生公司的公私合營(yíng)是成功的，中央領(lǐng)導(dǎo)曾稱贊為“無痛分娩法”[9]。

（三）民生公司的公私合營(yíng)揭示了20世紀(jì)50年代私營(yíng)企業(yè)的改造路徑

民生公司1952年公私合營(yíng)之后，在上海長(zhǎng)江私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)中反響很大。一些資本家看到民生公司因此擺脫了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，而自己的企業(yè)雖苦心經(jīng)營(yíng)卻始終不見起色，因此逐漸認(rèn)識(shí)到，走民生公司公私合營(yíng)的道路是大勢(shì)所趨，于公于私都有利。更重要的是，當(dāng)時(shí)民生公司成功開創(chuàng)公私合營(yíng)改造模式之后，中國(guó)共產(chǎn)黨于1953年正式將對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造提上了日程，公私合營(yíng)成為對(duì)國(guó)家資本主義的一種改造形式和路徑。1956年，全行業(yè)公私合營(yíng)出現(xiàn)高潮，絕大部分工商企業(yè)經(jīng)歷了從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私人資本主義企業(yè)向名為“公私合營(yíng)企業(yè)”、實(shí)與“全民所有制”的國(guó)有企業(yè)并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義企業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，工商企業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，中國(guó)企業(yè)制度由此實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。1956年全行業(yè)公私合營(yíng)前后，民生公司正式并入國(guó)營(yíng)長(zhǎng)江航運(yùn)管理局。從此，民生公司終結(jié)了它自近代以來的私營(yíng)和公私合營(yíng)歷史，完全成為國(guó)營(yíng)航業(yè)企業(yè)的一部分，并開啟了它新的歷史使命。

[1] 黃立人.盧作孚書信集[M].成都:四川人民出版社,2003: 824.

[2] 凌耀倫.民生公司史[M].北京:人民交通出版社,1990.

[3] 張守廣.盧作孚年譜[M].南京:鳳凰出版社,2002:413.

[4] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,中央檔案館.1949-1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編:交通通訊卷[A].北京:中國(guó)物資出版社,1996:846.

[5] 中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,中央工商行政管理局.私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造[M].北京:生活.讀書.新知三聯(lián)書店, 1960.

[6] 周凝華,田海藍(lán).盧作孚和民生公司[M].鄭州:河南人民出版社,1998:315.

[7] 李青,等.中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造:中央卷下[M].北京:中共黨史出版社,1993:1157.

[8] 陳云.陳云文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1995:35-40.

[9] 冉志.民生輪船公司的公私合營(yíng)[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào), 1998,32(5):98-101.

Dilemma and Rebirth: Public-Private Partnership and Enterprise System Reform of Minsheng Shipping Company

LIU An-bing

(C. Y. Tung Maritime Museum, Shanghai Jiaotong University, Shanghai 200030, China)

Before and after the founding of the People’s Republic of China, Minsheng Shipping Company suffered from internal and external oppression, and its development path was in trouble. After the founding of New China, and the implementation of democratic reform, the enterprise has achieved fundamental changes in terms of property rights, governance structure, distribution system, etc., that is, from the private system under the market-oriented economic system to the socialist public ownership under the planned economic system. Minsheng Company has ushered in a new life.

Minsheng Shipping Company; public-private partnership; enterprise system; before and after the founding of new China

K27

A

1009-9115(2022)05-0073-06

10.3969/j.issn.1009-9115.2022.05.013

2021-06-04

2022-08-17

劉岸冰（1980-），女，湖南岳陽(yáng)人，博士，副研究員，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)史、航運(yùn)史。

（責(zé)任編輯、校對(duì)：郭 靜）