伊拉克清關物流風險及對策探析

□ 王華榮商曉平張馨予曹 崢

一、伊拉克清關政策和流程分析

受長期戰(zhàn)爭影響，伊拉克境內(nèi)物資十分匱乏，主要工程項目物資都依賴于進口，因此清關物流成為物資采購重要環(huán)節(jié)。進口物資運輸方式主要分為海運、空運和陸運，其中，由于伊拉克地區(qū)路況和政治因素等原因，從海外國家陸運至伊拉克境內(nèi)物資非常少，在此僅分析海運和空運清關物流模式。

伊拉克清關物流涉及到免稅清關和繳稅清關2種：對于收貨人為伊拉克國有企業(yè)且用于工程項目的物資享受免稅清關政策；對于收貨人為伊拉克進口許可證的公司采取繳稅進口清關政策。根據(jù)不同商品性質(zhì)，伊拉克政府制定了不同的關稅稅率，一般為5%～20%稅率。甚至有些物資限制或禁止進口，如通訊設備需要有特殊審批才能進口，有些農(nóng)用物資或者食品禁止進口。因此，辦理物資運輸之前應先了解伊拉克當?shù)卣叻ㄒ?guī)，根據(jù)物資不同屬性制定清關物流政策。

項目為部分大型施工設備辦理臨時進口，待項目完成后將其運輸回國。臨時進口物資需要在海關報備并繳納關稅押金，并定期更新至海關更新報備，臨時進口物資再出口關稅可以退回。具體流程如圖1所示。

圖1 臨時進口物資報關流程圖

二、伊拉克主要清關物流風險及影響

1.清關單據(jù)風險

根據(jù)伊拉克政府規(guī)定，正本發(fā)票、原產(chǎn)地證和符合性證書（COC或COI）必須由發(fā)運地伊拉克大使館背書才能生效，且以上單據(jù)需要貨物到港之前準備齊全并盡快傳遞至伊拉克現(xiàn)場，否則由于單據(jù)未到達而影響清關進度。通常情況下，船公司只有14～21天集裝箱免費使用期，清關期間超過以上時間將會造成高昂滯箱費。實際上，伊拉克使館背書周期為2周，由于清關單據(jù)前期審核不夠嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)背書后發(fā)現(xiàn)單據(jù)有誤而重新背書的情況，導致貨物到港后單據(jù)仍在途中，因而延誤清關時間，甚至產(chǎn)生滯港和滯箱費。同時，對于臨時進口物資如果不能及時出關，需定期向海關提交延遲申請單據(jù)，或未及時提交該單據(jù)導致海關系統(tǒng)中出現(xiàn)貨物滯留伊拉克，將會產(chǎn)生高昂的罰款。

2.港口海運風險

近年來，我國國內(nèi)發(fā)往伊拉克的物資較多，出現(xiàn)訂船困難，部分大型物資甚至需要提前一個月訂船，且船期經(jīng)常延遲。同時，由于來往船只眾多，伊拉克烏木卡薩港停船泊位經(jīng)常出現(xiàn)擁堵情況，貨物到港后需排隊等待卸貨情況時常發(fā)生。

3.政策性風險

2021年伊拉克新政府上臺，清關物流政策頻繁出臺，清關受到不同程度影響。如2021年底宣布取消免稅清關政策，2022年1月又恢復該政策。

4.社會性風險

伊拉克屬于戰(zhàn)后國家，游行示威和罷工、宵禁等社會性事件頻發(fā)。如2019年10月由于港口大罷工導致到港物資遲遲不能清關，港口無工人吊裝，因此許多國家取消駛往伊拉克船只，部分周邊國家（如阿聯(lián)酋等）船只只好帶著貨物重新返航。

5.稅率高風險

伊拉克政府對部分物資征收較高稅率，如部分電氣設備稅率能達到15%。伊拉克不屬于海灣六國，因此中東地區(qū)國家之間的免稅政策在伊拉克都不能享受。

6.超高超重運輸風險

伊拉克物資匱乏，對于超高超重物資運輸車輛非常有限，并且部分道路也限制該車輛通過。需要提前通知清關物流代理貨物體積重量，租賃合適的設備，并規(guī)劃合理運輸路線。

三、清關物流風險對工程項目的影響

清關物流風險經(jīng)常導致貨物雖到港但清關延遲，從而貨物不能及時運抵現(xiàn)場，施工受到重大影響。同時，清關物流風險將可能產(chǎn)生滯港費、滯箱費和罰款等，導致工程項目增加額外成本。比如，由于港口罷工、游行示威，港口無人裝卸，清關單據(jù)無法及時遞交，導致清關進度延緩，物資不能到貨而延誤項目總體工期。同時，港口要求繳納貨物滯港費，船公司要求繳納滯箱費，加重了項目的總體成本負擔。

四、清關物流風險對策

1.加強清關單據(jù)審核和傳遞

伊拉克清關單據(jù)要求比較復雜，清關手續(xù)較多，正本清關單據(jù)發(fā)運之前，必須做好單據(jù)審核，保證單據(jù)的正確性：①單據(jù)完整性審核。伊拉克清關單據(jù)包括：提單、箱單發(fā)票、原產(chǎn)地證（COO）、符合性證書（COC或COI）和工程檢驗證書及合同復印件等。COC或者COI證書必須由伊拉克政府指定第三方檢驗機構(gòu)出具。②單據(jù)正確性審核。主要審核箱單發(fā)票、提單等單據(jù)中收貨人、發(fā)貨人、免稅合同號、物資采購合同號等信息正確無誤。③單據(jù)背書蓋章審核。伊拉克政府要求發(fā)票和原產(chǎn)地證，必須由發(fā)運地伊拉克大使館背書蓋章后才能生效，審核單據(jù)由使館正式背書。④單據(jù)相符性審核。即以上單據(jù)之間具有關聯(lián)性的信息一致性，如發(fā)票號、箱單號和合同號一致性等。

以上海港發(fā)運至伊拉克烏木卡薩港為例，貨物海運周期為30天，貨物離港口后且收到正本提單后，發(fā)運方應立即將原產(chǎn)地證、COCCOI證和發(fā)票遞交發(fā)運地伊拉克大使館背書。一般背書從申請至批復需要2周，因此遞交正式背書文件之前應確保文件正確性，否則重新背書將嚴重影響清關單據(jù)傳遞周期。發(fā)運方收到正本背書單據(jù)后應快遞至伊拉克現(xiàn)場，并確保所有正本單據(jù)物資到港前傳遞清關代理。

2.合理規(guī)劃清關物流方案

項目開啟之前根據(jù)物資產(chǎn)地和類別，制定清關物流方案，并預測各種清關物流過程風險和不確定性因素，在清關物流風險發(fā)生時候，能快速反應及時解決，將風險影響程度降至最低。清關物流方案包括原產(chǎn)地、運輸方式、計劃發(fā)運時間、到港時間、清關物流周期等信息。

（1）確定物資原產(chǎn)地。根據(jù)物資類別、供應商資源、緊急程度等確定原產(chǎn)地。如許多伊拉克工程項目將緊急物資采購地選擇為阿聯(lián)酋、沙特等中東國家，由于運輸距離短、船只較多，因此能減少海運對其的不利影響。

（2）確定運輸方式。根據(jù)貨物體積重量和緊急程度，選擇核實運輸方式。如對于國內(nèi)采購的緊急物資選擇先空運至阿聯(lián)酋再海運至伊拉克，比直接空運至伊拉克節(jié)省運費。同時，空運對貨物體積和重量限制非常嚴格，而一般到伊拉克空運都需要轉(zhuǎn)運，需要注意與航空公司核實每次航班的限高和限重，如頭程航班限高限重符合要求，但有可能轉(zhuǎn)運航班不符合要求而被甩貨。

（3）確定貨物是否非常規(guī)物資。如化學藥劑危險物資、超高超重物資等，如超高超重物資無法使用集裝箱運輸，因此應提前與船公司確認是否能運載，同時要盡量提前訂船，與船公司確認留足空間。同時，與伊拉克當?shù)厍尻P物流代理確認租賃合適內(nèi)陸運輸車輛。

（4）確定清關物流代理。伊拉克清關物流代理經(jīng)驗和能力直接關系到清關效率，因此項目啟動時應進行清關物流代理資質(zhì)和業(yè)績審核。

3.政策性風險預測及動態(tài)跟蹤

伊拉克當?shù)厍尻P政策復雜且多變，為國際工程項目帶來了較大風險。政策風險屬于不可抗力，但能通過經(jīng)驗判斷有效地規(guī)避，可將風險影響降低。

（1）根據(jù)經(jīng)驗分析當?shù)卣鼡Q、游行示威等都將導致伊拉克當?shù)厍尻P政策變更，且政策變更多發(fā)生于第四個季度，因此清關物流盡量避免集中在第四季度，以免擁堵且清關困難。

（2）通過多方渠道及時了解伊拉克當?shù)厍尻P物流政策。如清關代理與海關熟悉，在政令發(fā)生之前知道，應加快清關速度，盡量避開新政令頒布時間。

（3）動態(tài)跟蹤清關物流風險，及時采取有利措施。伊拉克清關政策經(jīng)常頒布后1個月內(nèi)或幾個月即取消，新政頒布經(jīng)常使到港物資暫停清關，承包商應動態(tài)跟蹤，一旦政令取消，應及時辦理清關手續(xù)。

4.風險影響因素評估及對策制定

清關物流風險具有不確定性，承包商對風險影響和造成后果為基礎分類評估并制定相應風險對策。

（1）分項目、分階段風險識別。根據(jù)項目性質(zhì)識別特殊性風險，根據(jù)里程碑階段識別階段性風險。如項目對工期要求非?？量倘绯趯⒚媾R巨額罰款，則清關物流風險識別側(cè)重于對工期影響；如項目收尾階段成本負擔加重，則清關物流風險識別側(cè)重于壓縮成本影響。

（2）層次分析風險所帶來的影響因素及風險關聯(lián)性。如伊拉克當?shù)赜涡惺就е赂劭诹T工；海關政府暫停工作，則將導致清關物流暫停。

（3）找出風險根本來源，并由此得出有效解決措施。罷工和港口關閉具有間斷性，承包商應密切跟蹤港口動態(tài)，利用間隙時間仍能有效加快清關。

5.不可抗力風險索賠

伊拉克清關物流由于游行示威、罷工、宵禁等不可抗力造成的風險，應收集相關證據(jù)和文件，并在發(fā)生時效內(nèi)向業(yè)主提交書面索賠文件，爭取業(yè)主工期和成本索賠。同時，承包商需持續(xù)關注清關物流不可抗力影響及動態(tài)，并及時采取措施減少風險影響程度。