鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵對(duì)策措施

□龍芳楊揚(yáng)馬亮

鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系研究是鐵路依照安全發(fā)展規(guī)定等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體。因此，有必要對(duì)我國(guó)鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，加強(qiáng)規(guī)章制度的精準(zhǔn)性和可行性研究；深入調(diào)研鐵路企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)情況，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化對(duì)策進(jìn)行深入研究，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、安全生產(chǎn)獲得最佳秩序的鐵路企業(yè)安全管理體系架構(gòu)；從操作規(guī)程、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察、現(xiàn)場(chǎng)管理、警示標(biāo)志、設(shè)備設(shè)施、文檔管理等方面的常規(guī)工作，以及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、事故報(bào)告、事故處理的非常規(guī)工作兩個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。筆者以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為典型對(duì)象，對(duì)目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理方面的規(guī)章制度及典型做法進(jìn)行體系化梳理，分析鐵路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面存在的突出問題。運(yùn)用PDCA風(fēng)險(xiǎn)管理模式對(duì)安全管理體系進(jìn)行分析與防護(hù)，提出我國(guó)鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)化建議，促進(jìn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等方面的規(guī)范化。

一、PDCA安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.PDCA管理模式

安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)、螺旋上升的管理系統(tǒng)，舊的危險(xiǎn)源在持續(xù)地被消除，新的危險(xiǎn)源也在不斷被發(fā)現(xiàn)，管理規(guī)范與管理漏洞都應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的更新，以保證生產(chǎn)的安全性?；陲L(fēng)險(xiǎn)因素角度的安全風(fēng)險(xiǎn)管理PDCA運(yùn)行模式可以很好地體現(xiàn)這一動(dòng)態(tài)過程。如圖1所示。

圖1 PDCA管理模式

PDCA模式是以計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Act）為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的一次循環(huán)。①計(jì)劃（Plan）包括對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)估。辨識(shí)和評(píng)估是解決危險(xiǎn)源的第一步，確定了危險(xiǎn)的來源、原因、危險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及危險(xiǎn)發(fā)生的后果嚴(yán)重性。目前，主要通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)事故發(fā)生的可能性和可能造成的損失大小來綜合評(píng)定每一個(gè)危險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平。②實(shí)施（Do）是針對(duì)不同的危險(xiǎn)源與其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從底層原因出發(fā)添加修改刪除相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與措施，并在實(shí)施過程中對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，最后根據(jù)監(jiān)測(cè)得到的動(dòng)態(tài)結(jié)果進(jìn)行分析，以達(dá)到消除危險(xiǎn)源、預(yù)防安全事故發(fā)生的目的。③檢查（Check）是在企業(yè)內(nèi)部與外部在進(jìn)行安全檢查與評(píng)價(jià)時(shí)，把該危險(xiǎn)源納入安全事故綜合分析的過程，通過安全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)得以改進(jìn)。④改進(jìn)（Act）是處理過程中發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源進(jìn)入到下一個(gè)PDCA循環(huán)。

2.PDCA管理模式在鐵路安全生產(chǎn)的應(yīng)用

對(duì)鐵路行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)各規(guī)章制度進(jìn)行體系梳理，總結(jié)提出PDCA管理模式在鐵路安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，如圖2所示。

圖2 PDCA在鐵路安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用

計(jì)劃是鐵路安全生產(chǎn)管理制度的目的、職責(zé)、資源、文化的有機(jī)整體。鐵路安全生產(chǎn)中實(shí)施分為常規(guī)工作和非常規(guī)工作。常規(guī)工作包括操作流程、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察、現(xiàn)場(chǎng)管理、警示標(biāo)識(shí)、設(shè)備管理和文檔管理等；非常規(guī)工作包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、事故報(bào)告和事故處理等。檢查與監(jiān)督是建立鐵路安全生產(chǎn)體系舉足輕重的部分，對(duì)做到隱患排查、預(yù)測(cè)報(bào)警和風(fēng)險(xiǎn)管理提出高要求。建立起鐵路安全生產(chǎn)長(zhǎng)效的反饋機(jī)制，績(jī)效評(píng)定和獎(jiǎng)懲制度結(jié)合，對(duì)基層業(yè)務(wù)人員和管理運(yùn)營(yíng)人員的安全意識(shí)進(jìn)行激勵(lì)。

一個(gè)PDCA循環(huán)過程是一次危險(xiǎn)源被發(fā)現(xiàn)與消除的過程。循環(huán)一次，一批安全隱患被發(fā)現(xiàn)并消除，安全水平得到一定程度提升，此時(shí)一個(gè)危險(xiǎn)源的PDCA循環(huán)過程結(jié)束。一個(gè)循環(huán)的最后一步發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源作為第二個(gè)循環(huán)第一步危險(xiǎn)源評(píng)估的輸入。周而復(fù)始，形成“大環(huán)套小環(huán)”的螺旋式上升運(yùn)行模式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理是動(dòng)態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)步的過程，鐵路安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源在PDCA模式下不斷的辨識(shí)、評(píng)估和消除，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平也呈螺旋式的不斷提高。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)因素分析

針對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)因素角度的安全風(fēng)險(xiǎn)管理PDCA運(yùn)行模式分析，經(jīng)過對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)單位進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)提出4方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)因素

早期，鐵路行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主要體現(xiàn)在“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”方面，且具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。隨著作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸增多，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化由具體的標(biāo)準(zhǔn)操作向抽象的安全制度發(fā)展，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面越來越廣泛。由此，鐵路企業(yè)制定了許多安全相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，但大多都較為分散，配套的制度機(jī)制沒有形成完整的體系架構(gòu)。各安全制度相互交叉相互落實(shí)增加了基層安全管理壓力，工作操作中發(fā)現(xiàn)的安全漏洞不能及時(shí)成文并通報(bào)同級(jí)單位避免發(fā)生重復(fù)錯(cuò)誤。此外，企業(yè)在履行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)職責(zé)思路還不夠明晰，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素仍有待完善。

2.崗位操作危險(xiǎn)因素

崗位操作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合為基礎(chǔ)，組織、協(xié)調(diào)各個(gè)崗位作業(yè)人員、各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素相互配合。推進(jìn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，涉及專業(yè)多、單位多、操作多、標(biāo)準(zhǔn)多，在一個(gè)較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，如何開展規(guī)范、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作，如何進(jìn)行全面、積極的持續(xù)改進(jìn)工作，是站段安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的問題。鐵路研發(fā)不斷投入深入進(jìn)行，工務(wù)段、車務(wù)段、機(jī)務(wù)段、電務(wù)段、客運(yùn)段、車輛段、供電段等都出現(xiàn)了新設(shè)備、新技術(shù)，對(duì)崗位操作的從業(yè)人員規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作都提出了挑戰(zhàn)。

3.設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)因素

鐵路作為重資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)備設(shè)施的檢修維護(hù)是保證安全的重要要素。雖逐步將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理之中，但由于鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)具有復(fù)雜巨系統(tǒng)典型特征，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防精細(xì)化的管理尚未有機(jī)融合。設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)大部分通過人的視聽扣觸保證設(shè)備的正常運(yùn)行，鋼軌的疲勞應(yīng)力、車門扣件的鎖扣、通風(fēng)口撥片、接觸網(wǎng)桿受力傾斜等，都需要更專業(yè)的設(shè)備檢查設(shè)施的運(yùn)用狀態(tài)。設(shè)備設(shè)施定時(shí)定次檢修，如果沒有記錄設(shè)備設(shè)施平時(shí)的運(yùn)行狀態(tài)，不根據(jù)設(shè)備設(shè)施的具體使用情況指定檢修維護(hù)計(jì)劃，可能帶來不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)。

4.作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

鐵路運(yùn)營(yíng)范圍地域遼闊、地貌豐富、氣候多樣，由此帶來的作業(yè)環(huán)境造成異物侵入鐵路路徑和運(yùn)營(yíng)條件改變，都會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)安全帶來影響。地理氣候體現(xiàn)在我國(guó)南部地區(qū)夏季多雨炎熱潮濕、北部地區(qū)寒冷干燥積雪、華北西南西北地震帶、高緯度地區(qū)凍土對(duì)設(shè)備設(shè)施提出更高的可靠性和安全性。此外，暴雨、強(qiáng)風(fēng)、泥石流、冰雹等天氣因素會(huì)改變適宜的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，也可能會(huì)造成異物侵入的危險(xiǎn)。鐵路信號(hào)始終堅(jiān)持故障導(dǎo)向安全原則，即使發(fā)生意外，依舊要求發(fā)生的危險(xiǎn)在可以接受的范圍內(nèi)。發(fā)生應(yīng)急事故后，如果部門職責(zé)不清，會(huì)帶來故障排除時(shí)間延長(zhǎng)，何時(shí)何地預(yù)計(jì)排除故障時(shí)間的信息不透明也將導(dǎo)致乘客滯留延誤，形成輿情。

三、風(fēng)險(xiǎn)因素關(guān)鍵對(duì)策措施

結(jié)合各行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)和解決方案建立，提出4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素關(guān)鍵對(duì)策。

1.現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)場(chǎng)管理是安全生產(chǎn)制度保護(hù)的應(yīng)用場(chǎng)景，是工程實(shí)施的物理環(huán)境。安全管理制度的完善與優(yōu)化，一方面基于制訂者，另一方面基層管理人員也可自行總結(jié)歸納，形成對(duì)安全生產(chǎn)雙通道的優(yōu)化。為保證制度執(zhí)行到位，將安全管理納入考核范圍，建立定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)、定獎(jiǎng)、定罰的檢查制度。檢查方式包括日常巡視檢查、專項(xiàng)全面檢查、突擊重點(diǎn)檢查等。使用創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)用于考核站段主要目標(biāo)任務(wù)完成情況，衡量站段先進(jìn)水平。不同類型站段設(shè)置不同的創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，分為工作量、效率、效益、質(zhì)量指標(biāo)等，最終得分是根據(jù)站段在基礎(chǔ)指標(biāo)通用部分責(zé)任安全事故減分情況，是評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿站段并實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

2.操作行為

操作行為是安全生產(chǎn)制度的具體環(huán)節(jié)，是落實(shí)安全管理生產(chǎn)制度的過程。崗前培訓(xùn)需和后續(xù)工作緊密結(jié)合，了解工程系統(tǒng)操作的全流程，意識(shí)到單一環(huán)節(jié)對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)和整體系統(tǒng)的影響，增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)細(xì)化，推出安全操作標(biāo)準(zhǔn)示范組，段內(nèi)段間相互學(xué)習(xí)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，為安全優(yōu)秀示范員工增加績(jī)效與升職空間。為保證員工操作到位規(guī)范，其所配備的防護(hù)裝備必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，并大力積極引進(jìn)電子化智能化工具改善員工勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)安全的更高等級(jí)。參加考核評(píng)價(jià)站段按照承擔(dān)操作業(yè)務(wù)的不同劃分為3大系統(tǒng)15個(gè)類型：①車務(wù)系統(tǒng)分為車務(wù)站段、客運(yùn)車站、客運(yùn)段、貨運(yùn)站段等4個(gè)站段類型；②機(jī)輛系統(tǒng)分為機(jī)務(wù)段、機(jī)輛檢修單位、動(dòng)客車車輛段、貨車車輛段等4個(gè)站段類型；③工電系統(tǒng)分為工務(wù)段、工務(wù)機(jī)械段、電務(wù)段、通信段、供電段、房建段、高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段等7個(gè)站段類型，它們分別建立指標(biāo)體系。

3.設(shè)備設(shè)施

設(shè)備設(shè)施是安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)，是保證行車運(yùn)行的必要的機(jī)械電氣化設(shè)備。實(shí)施全生命周期的電子化管理是對(duì)設(shè)備進(jìn)行購買、使用、養(yǎng)護(hù)、檢修、維護(hù)、報(bào)廢等方面的最佳手段。搭建鐵路設(shè)備設(shè)施固定資產(chǎn)平臺(tái)，在多個(gè)終端環(huán)境運(yùn)行，按時(shí)提醒檢修、養(yǎng)護(hù)，記錄設(shè)備設(shè)施運(yùn)行使用時(shí)間，拍照上傳設(shè)備維護(hù)前后狀態(tài)為后續(xù)修理提供前序經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)新技術(shù)、新方法對(duì)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)做出更好的評(píng)估判斷，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的智能化管理，對(duì)每個(gè)設(shè)備進(jìn)行不同等級(jí)的檢修維護(hù)時(shí)間，對(duì)于使用年限較久的設(shè)備適當(dāng)增強(qiáng)檢修頻次，達(dá)到增加設(shè)備的使用時(shí)間、減少運(yùn)維成本、發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效率的效果。

4.特殊作業(yè)環(huán)境

特殊作業(yè)環(huán)境是安全制度中易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需用制度保證故障導(dǎo)向安全和降低風(fēng)險(xiǎn)危害性。危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)是人和機(jī)車存在可能的沖突風(fēng)險(xiǎn)性，檢修運(yùn)營(yíng)維護(hù)一定要保證各部分協(xié)同處理，減少信息盲區(qū)出現(xiàn)，線路旁增設(shè)停車按鈕增加人員安全性。不同的氣候地理特征可采用不同的土基建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用年限。易發(fā)自然災(zāi)害場(chǎng)所日常狀態(tài)巡邏多注意山體變化，增加常態(tài)化電子監(jiān)控，天氣條件惡劣時(shí)應(yīng)重點(diǎn)多次確認(rèn)易發(fā)災(zāi)害場(chǎng)所狀態(tài)。以應(yīng)急救援為重點(diǎn)，健全鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，配備安裝多套應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)備，加大救援設(shè)備升級(jí)改造力度，積極開展各種情況下的綜合應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。

四、結(jié)語

為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理職責(zé)清晰化，運(yùn)用PDCA質(zhì)量管理方法在安全管理制度方面完善落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全工作強(qiáng)基達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)管理的缺失、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的原因等方面存在的問題，給出關(guān)鍵措施建議，基本涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)要素，逐步構(gòu)建起適合中國(guó)鐵路特點(diǎn)的安全管理體系。