重慶：著力“一條路徑”實踐“四個創(chuàng)新”

文｜重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

習(xí)近平總書記對重慶提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，引領(lǐng)重慶發(fā)展，指明發(fā)展方向。為把習(xí)近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上，重慶市住房城鄉(xiāng)建委以“新城建”對接“新基建”，推動了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市建設(shè)現(xiàn)代化水平和運(yùn)行效率，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)落地見效，推進(jìn)數(shù)字惠民便民，為重慶經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

在具體工作中，重慶市住房城鄉(xiāng)建委始終堅持以人民為中心，以大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著力“一條路徑”，實踐“四個創(chuàng)新”，突顯六大領(lǐng)域的工作亮點(diǎn)，助力重慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。

心中有數(shù)：數(shù)字化發(fā)展“一條路徑”

“新基建”為推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的“新城建”提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，“新城建”為大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等前沿技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。重慶市住房城鄉(xiāng)建委在“新城建”上用非常之力，下恒久之功，及早謀劃，高位布局，形成了清晰的頂層思路：“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP 比重，要完成從7.8%到10%的增長指標(biāo)，完成這項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有一條很好的實施路徑——以“新城建”為抓手，聚焦數(shù)字化建筑業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)業(yè)，打造政策洼地，培育產(chǎn)業(yè)高地。

按照發(fā)展思路，重慶市住房城鄉(xiāng)建委從行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、CIM 平臺建設(shè)應(yīng)用、智慧住建應(yīng)用推廣、軟件應(yīng)用等小處著手，立足每個工程、市場主體、百姓需求，進(jìn)一步為住建領(lǐng)域數(shù)字化賦能。

手中有策：“新城建”實踐“四個創(chuàng)新”

觀念創(chuàng)新。首創(chuàng)“智慧住建”理念，順應(yīng)新一代信息化技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞推動行業(yè)實現(xiàn)“綠色化、工業(yè)化、信息化”三化融合的目標(biāo)，重慶市住房城鄉(xiāng)建委在全國率先提出“智慧住建”理念，將“智慧住建”作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)信息化工作的總抓手，推動行業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、體系完整”的大數(shù)據(jù)信息化工作體系。著力產(chǎn)業(yè)升級，圍繞“新城建”特色應(yīng)用場景，以軟件產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、裝配式建筑等應(yīng)用牽引完善產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大居民社區(qū)消費(fèi)，增加有效投資，撬動萬億級住建產(chǎn)業(yè)市場、千億級軟件產(chǎn)業(yè)市場，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。

機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新“三位一體”建設(shè)機(jī)制，建立全國首個由住建、大數(shù)據(jù)、規(guī)自部門聯(lián)合實施的CIM 平臺建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)同形成頂層設(shè)計方案，創(chuàng)新性地提出“城市建設(shè)服務(wù)+國土空間服務(wù)+融合應(yīng)用服務(wù)”三位一體的重慶市CIM 平臺總體架構(gòu)，為推進(jìn)跨部門CIM 數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，堅持“部門聯(lián)動，市區(qū)協(xié)同”,建立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，有關(guān)市級部門、區(qū)縣政府、行業(yè)企業(yè)共同參與的工作機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，充分整合社會資源，成立CIM專家委員會、城市建設(shè)全場景智慧感知工程研究中心、智能建造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等智庫平臺，對CIM、物聯(lián)網(wǎng)、智能建造等方面的技術(shù)研究和場景應(yīng)用“諫言獻(xiàn)策”。

數(shù)據(jù)創(chuàng)新。創(chuàng)新數(shù)據(jù)架構(gòu)，嚴(yán)格遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部CIM 基礎(chǔ)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)重慶特點(diǎn)因地制宜，在全國率先建立了“統(tǒng)一底座，分級建設(shè)”的開放式架構(gòu)，即利用重慶市住房城鄉(xiāng)建委掌握的數(shù)據(jù)資源構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，支撐省市級、區(qū)縣級和項目級CIM+應(yīng)用需要。創(chuàng)新數(shù)據(jù)技術(shù)路線，首創(chuàng)“多引擎”技術(shù)路線，有效攻克了CIM 平臺“自生長”的技術(shù)難關(guān)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)理念，提出“數(shù)據(jù)銀行”理念，形成了“數(shù)據(jù)越用越多，應(yīng)用越用越深”的良性循環(huán)。

生態(tài)創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐，把“新城建”作為地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃的重點(diǎn)方向，配套制定CIM 平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交付標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼編制、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等4 部標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施物聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30 余部，初步構(gòu)建了重慶市“新城建”標(biāo)準(zhǔn)體系。加快產(chǎn)業(yè)應(yīng)用落地，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行”的工作模式，在兩江四岸核心區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、重慶東站高鐵新區(qū)、兩江新區(qū)多功能城片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)，建立“建設(shè)+管理+運(yùn)營”一體化運(yùn)作機(jī)制，積極引入社會資本啟動實施一批試點(diǎn)項目。加大宣傳推廣，借助“智博會”“川渝住博會”等大型展會，搭建開放、共享的交流合作平臺，配套舉辦高端論壇、發(fā)布活動、簽約儀式等活動，全面展現(xiàn)住建領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、智能化、智慧城市、“新城建”等建設(shè)成果，營造了良好的發(fā)展氛圍。

精準(zhǔn)施策：“新城建”工作亮點(diǎn)紛呈

重慶“新城建”工作成效突出，市場量級提升、企業(yè)成長迅速、政府服務(wù)效能提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感增強(qiáng)。

全面推進(jìn)CIM 平臺建設(shè)。作為“新城建”工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，重慶市住房城鄉(xiāng)建委大力推進(jìn)CIM 基礎(chǔ)平臺和重點(diǎn)領(lǐng)域CIM+應(yīng)用。在CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)方面，已初步建成匯集了5 大類、156 項的CIM 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立主城建成區(qū)660 平方公里三維地形地貌及城市建筑白模，30 多個BIM 模型，形成了住建領(lǐng)域“一個數(shù)字底座”；結(jié)合重慶市住房城鄉(xiāng)建委工作職能，形成了軌道交通、城市提升、人居環(huán)境等14 個專題“一張圖”統(tǒng)籌管理。在CIM+應(yīng)用方面，重點(diǎn)打造城市規(guī)劃建設(shè)管理、基層智慧治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等應(yīng)用場景，重慶東站高鐵新區(qū)建成數(shù)字孿生東站平臺，實現(xiàn)數(shù)字東站與物理東站的虛實交互、精準(zhǔn)映射，為東站建設(shè)全生命周期智慧化管理提供支撐，打造工程建造數(shù)字化新范式；渝中區(qū)以CIM 為架構(gòu)打造基層智慧治理平臺，建立黨建引領(lǐng)、消防聯(lián)動、住改倉監(jiān)管等N 個應(yīng)用場景，為基層治理的精細(xì)化、智能化管理賦能；廣陽島以CIM 為基礎(chǔ)建立全島生態(tài)數(shù)字底座，實現(xiàn)島內(nèi)生態(tài)要素的數(shù)字監(jiān)測、智慧養(yǎng)護(hù)，提升了自然、人文和產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)用智慧化水平。

圖1 重慶市CIM 城市建設(shè)服務(wù)平臺

圖2 重慶東站招商一張圖

圖3 重慶市基層智慧治理平臺

實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。成立城市建設(shè)全場景智慧感知工程研究中心，加快智能物聯(lián)感知設(shè)備研發(fā)。啟動智慧道路物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)編制，重慶東站高鐵新區(qū)、兩江新區(qū)多功城片區(qū)開展智慧道路試點(diǎn)。建立重慶市智慧排水指揮中心，初步搭建中心城區(qū)排水防澇應(yīng)急響應(yīng)平臺，形成排查成果校核及排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，排查覆蓋率達(dá)到城市建成區(qū)面積的67%。建成重慶市城市管線綜合服務(wù)“e 呼通”平臺，推進(jìn)建設(shè)市、區(qū)兩級管廊運(yùn)營監(jiān)控信息管理平臺，形成可視化管線數(shù)據(jù)8.4 萬公里，管廊71.1 公里。

協(xié)同發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。成功獲批住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部第二批“雙智”試點(diǎn)城市，率先在兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)完成11 公里16 個點(diǎn)位的道路智能化改造，部署應(yīng)用智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自動駕駛出租車（RoboTaxi）、智能網(wǎng)聯(lián)微循環(huán)小巴、智能網(wǎng)聯(lián)測試車共計20 臺，完成公交智能化改造83 臺。兩江新區(qū)推進(jìn)禮嘉智能網(wǎng)聯(lián)自動駕駛項目正式開放示范運(yùn)營，共投入5 臺L4級自動駕駛巴士為市民提供智慧出行服務(wù)。高新區(qū)落地重慶首條自動駕駛接駁路線，全程5.5公里，共設(shè)6 個站點(diǎn)，投運(yùn)部分車型已實現(xiàn)高級別自動駕駛功能。永川區(qū)建成西部自動駕駛開放測試和示范運(yùn)營基地項目，啟動西部首批自動駕駛汽車商業(yè)化示范出行服務(wù)。

加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。建成智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺，匯聚數(shù)據(jù)包括社區(qū)人口信息3000 余萬人、村（社區(qū)）基本信息11286 條、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3788 個，已在9776 個村（社區(qū)）投入使用，用戶規(guī)模達(dá)10 萬人。發(fā)布全國首部《智慧小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》，累計打造智慧小區(qū)400 多個，為100 余萬業(yè)主帶來舒適、便捷的智慧化生活體驗，帶動30 多個門類200 余家智能終端企業(yè)發(fā)展。累計發(fā)展智能物業(yè)小區(qū)756個，成功入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧物業(yè)試點(diǎn)城市，成立智慧物業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，啟動智慧物業(yè)綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，初步形成物業(yè)小區(qū)“基礎(chǔ)服務(wù)+生活服務(wù)”的有效聯(lián)動。

推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在全國較早謀劃發(fā)展智能建造，出臺《推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于推進(jìn)智能建造的實施意見》，從設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等環(huán)節(jié)全面推動實施智能建造。建成“智慧住建”云平臺和數(shù)據(jù)中心，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)約36 億條，累計實施BIM 技術(shù)應(yīng)用項目1300 多個、智慧工地3309 個、數(shù)字化建造項目143 個，發(fā)展裝配式建筑3600萬平方米。培育萬科四季花城等3 個國家智能建造試點(diǎn)項目，開展AI 智能審圖、建筑機(jī)器人應(yīng)用等示范，探索成套適宜技術(shù)，10 項工作舉措入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可復(fù)制經(jīng)驗做法清單。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)布局智能建造領(lǐng)域，發(fā)展微瓴、天工等建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，設(shè)立智能建造實訓(xùn)基地，謀劃創(chuàng)建智能建造重點(diǎn)實驗室。發(fā)布現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把智能建造作為重點(diǎn)方向，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑、工業(yè)化裝修等智能建造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。組建智能建造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展住建領(lǐng)域數(shù)字化企業(yè)11 家，加快培育智能建造龍頭企業(yè)。

推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)。出臺《重慶市城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》，按照“1+5”架構(gòu)體系加快推進(jìn)市、區(qū)兩級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，將區(qū)級平臺建設(shè)納入工作考評，考評結(jié)果每季度向區(qū)縣通報，打表推進(jìn)項目實施。組織在渝高校專家成立智庫，調(diào)研學(xué)習(xí)廣州、杭州、青島等城市先進(jìn)做法，組織開展智慧城市管理技術(shù)與應(yīng)用培訓(xùn)會議，從技術(shù)支撐、體系構(gòu)建、示范成果等方面開展交流授課。開展智能視頻采集立案15 萬件，自主核查9 萬件，其中渝中區(qū)、江北區(qū)、銅梁區(qū)等5 個區(qū)縣智能視頻采集量占比達(dá)20%以上。建成大數(shù)據(jù)平臺二期，已對接全市行業(yè)信息系統(tǒng)153 個，數(shù)據(jù)匯聚總量達(dá)2.91 億條。

圍繞近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出的“兩大任務(wù)、四大行動”，到2025年，重慶將以CIM 基礎(chǔ)平臺為底座，推動物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧社區(qū)、智能建造、智能城管等領(lǐng)域的應(yīng)用；通過“CIM ＋”應(yīng)用，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)營效率；全市工程項目采用數(shù)字化建造模式，建筑工業(yè)化和信息化融合項目占新建建筑比例不低于30%；構(gòu)建形成“國家—市—區(qū)縣”三級城市數(shù)據(jù)運(yùn)維體系，推動城市大數(shù)據(jù)面向社會增值應(yīng)用；圍繞“新城建”工作，投資57 億元，推動38 個新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，培育數(shù)字化企業(yè)20 余家，創(chuàng)造千億級的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，讓智造重鎮(zhèn)、智慧名城名副其實，更加“聰明”。