黨建引領下學校治理的校本探索

■ 李晨輝

深化中小學領導體制改革，加強中小學黨建工作，是我國基礎教育在改革發(fā)展實踐基礎上，經過長期積極的探索最終形成并確定下來的成功經驗，也是當前深入推進以黨建完善學校內部治理的重要意義所在。以黨建完善學校內部治理，是加強黨對教育工作全面領導的時代訴求，有利于深刻理解和落實黨的教育方針，也是學校辦學品質提升的保障。

一、以黨建完善學校內部治理的核心要義

以黨建完善學校內部治理具有豐富的內涵。

（一）以黨建完善學校內部治理的前提是樹立治理理念

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我國從政府層面首次提出“國家治理體系”和“治理能力”概念，標志著管理理念的改變?！爸卫怼笔俏覀凕h在理論和實踐上的重大創(chuàng)新，和“管理”雖只有一字之差，但卻反映了黨從管理國家到治理國家思維上的跨越，體現(xiàn)了黨的政治智慧和勇氣。中小學內部治理完善的前提是在黨建引領下樹立科學的現(xiàn)代治理理念。治理的目的是實現(xiàn)決策的科學化，途徑是重構相關利益主體之間的關系。首先，黨建引領下的學校內部治理要按照黨的教育方針以及黨對教育事業(yè)的總體規(guī)劃的要求，積極發(fā)揮好黨組織的政治權力。因此，學校要按照法人治理結構的要求，構建科學合理的政治權力運行機制。中小學核心的權力包括教育教學權力、人事工作權力、經費使用權力等，而政治權力發(fā)揮著統(tǒng)領作用。其次，黨建引領下的學校內部治理要進一步完善現(xiàn)代學校制度建設，通過發(fā)揮黨組織和黨員的黨性思維，充分激發(fā)學校的辦學活力和每一位教育主體的積極性和責任感。

（二）以黨建完善學校內部治理的關鍵是堅持法治思維

法治思維是當前推進法治精神必須遵循的基本思維方式。廣大中小學黨員干部是弘揚法治精神和堅持依法治校的重要實踐者和參與者，以黨建完善學校內部治理必須堅持法治思維。首先，要加強法治知識、法治精神的學習，通過對法治知識和法治精神的全面學習和領會來進一步規(guī)范和優(yōu)化學校的黨建工作。完善黨建工作與加強法治思維具有內在一致性。一是黨建工作對加強法治思維具有指導和支持作用，二是法治思維有利于進一步完善和提升黨建工作水平。二者有機融合、相互促進，共同推動學校治理水平的提升。其次，法治思維取向下的學校治理，要堅持依法辦學的理念，要堅持按照法治的精神合理配置學校的決策權力，完善基于法治思維下的學校權力運行機制，尊重每一位黨員同志的權利，同時也要充分激發(fā)每一位黨員同志的干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導黨員認真履行各項義務，按照黨建工作的原則，優(yōu)化學校的內部治理。

（三）以黨建完善學校內部治理的核心是注重民主意識

民主是人類孜孜以求的生活和生存狀態(tài)，也是長期以來優(yōu)秀政黨的政治理想。黨的十九大報告指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！秉h建引領下的學校內部治理要注重民主意識的培養(yǎng)和發(fā)揮。一是要以民主集中制來統(tǒng)領學校治理工作。領導班子要切實樹立民主意識，并在工作中貫徹和落實，為營造良好的民主氛圍做好表率。二是要充分吸納黨員同志參與學校內部治理。要通過創(chuàng)造條件、提供機會、啟發(fā)引導、機制創(chuàng)設，讓最大范圍的學校主體尤其是黨員同志在學校發(fā)展過程中貢獻智慧、發(fā)揮力量，不斷提高學校黨建水平，完善學校的內部治理。三是要完善監(jiān)督機制，積極推進黨務政務公開，與黨員利益密切相關的、與學校發(fā)展密切相關的黨務和政務，要統(tǒng)一于學校的內部治理體系之中，充分保障黨員行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。

（四）以黨建完善學校內部治理的載體是構建制度體系

制度建設在黨的建設中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點，不斷提高制度建設的科學化水平，是保持和發(fā)展黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。加強黨的建設，不僅是思想問題，更是實踐問題，黨建引領下的學校治理要構建運行順暢的學校制度體系。一是要按照法律法規(guī)、黨的教育方針以及辦學治?；疽笸晟茖W校內部的制度體系建設，確保制度符合黨內治理的基本要求，同時又符合教育教學規(guī)律，還要體現(xiàn)學校辦學治校特色。二是要持續(xù)提升學校的制度執(zhí)行力水平。制度體系的構建和完善是前提，制度的執(zhí)行是重點，制度的作用在于通過執(zhí)行來達到預期的目標。因此，黨建引領下的學校內部治理要不斷提升制度執(zhí)行力，既做到有制度可依，又堅持有制度必依。三是要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督評價機制，對于學校制度的運行情況，對于學校既定目標的達成情況，比如學校規(guī)劃的實現(xiàn)情況，都要堅持在黨組織領導的治理機制下予以監(jiān)督和評價。

二、以黨建完善學校內部治理的實踐探索

在新的歷史發(fā)展階段，基礎教育的改革發(fā)展面臨著更加復雜的內外相關因素的影響，亟待通過加強黨的建設來完善學校的內部治理，化解學校發(fā)展中的急難愁盼問題。

（一）以黨建為引領達成思想上的共識

中國教育科學研究院豐臺實驗學校堅持以黨的建設為抓手，在符合黨的教育方針的辦學方向上探索出了具有特色的辦學風格。學校黨組織把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領導權，全面貫徹黨的教育方針。在學校黨建工作的引領下，學校在辦學思想上達成共識，實現(xiàn)“黨建核心”與“育人中心”的有機融合。圍繞“辦一所有品質的學校，培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)”的辦學目標，學校堅持貫徹落實“立人教育”的辦學理念，嚴格遵循“自立立人，日新日上”的校訓精神，堅持“傳承、融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的辦學方向，以“忠于國、孝于家、和于人、誠于事、律于行、勤于學”為學校價值觀，發(fā)揚盧溝橋地域文化衍生的“愛國、奉獻、勇敢、擔當”的學校精神，構建“立德、立智、立身”的文化體系，培養(yǎng)“德才兼?zhèn)?，全面發(fā)展”的社會主義建設者和接班人，讓每個學生享有人生出彩的機會，以建設首都一所示范性、現(xiàn)代性、實驗性的高品質學校作為學校的發(fā)展目標。

（二）以黨建為引領取得管理上的共鳴

學校積極參與豐臺區(qū)黨組織領導的校長負責制試點工作，在干部隊伍建設、師德師風建設、團隊凝聚力加強、教師工作積極性提升、和諧向上的團隊氛圍凝煉上都做到黨務、行政高度融合。一是開展黨組織全面領導學校工作的研究，積極參與區(qū)教委課題研究，把黨組織在學校各項工作中發(fā)揮把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責具體化；厘清黨組織加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設的任務要求，為進一步推動學校黨建工作與教育教學工作深度融合,制定黨組織發(fā)揮領導作用的具體職責提供依據(jù)。二是進行學校章程的修訂，從黨組織發(fā)揮領導作用出發(fā),建立權責明確、結構合理的內部治理體系, 學校章程明確規(guī)定了黨組織的設置形式、職責權限、工作方式和黨務工作機構、人員配備、經費保障等內容。三是明晰定位職責，規(guī)范理順決策機制。黨總支部以學生、教師、學校整體發(fā)展為宗旨，把各支部工作融入教育教學中心工作中來，創(chuàng)設以統(tǒng)籌兼顧、內和外順為核心的各教育要素協(xié)調、優(yōu)化的育人氛圍，強調學校各部門之間的協(xié)調運轉。學校明晰各部門定位和職責，理順決策機制，“三重一大”先上校務會，再上支委會，明確各方的權利和責任，使各方積極參與學校發(fā)展規(guī)劃、崗位設置、教學評估、教師崗位職責績效評價、隊伍建設規(guī)劃的討論制定，從組織上、制度上、思想上和工作上強調多重融合，在融入教育教學中心工作中發(fā)揮黨支部的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。四是加強和改進學生德育工作。黨組織把握學校德育工作正確方向,厘清黨組織抓德育工作的具體職責,側重抓好政治啟蒙和價值觀塑造,推動德育工作創(chuàng)新發(fā)展,全面提高育人水平。堅持分類施策,著眼不同學段學生的思想特點,細化不同崗位德育任務清單,建立學校思想政治工作領導小組,健全黨組織領導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制。五是健全師德教育體系,創(chuàng)新教師思想政治工作。堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,做好在德育工作者中發(fā)展黨員工作。學校把堅定理想信念、涵養(yǎng)報國情懷、提升育德能力貫穿教師教育管理全過程，進一步完善教師思政工作機制。

（三）以黨建為引領形成行動上的共振

學校黨總支部認真履行黨章規(guī)定的職責，逐步理順黨支部、校務會、教代會等各監(jiān)督主體的關系，在監(jiān)督實施中做到行使規(guī)范、過程透明、運行通暢，讓學校重大事項集體議事制度真正落到實處。一是堅持校務公開，推進重大事項集體議事。在黨總支部的領導下，堅持校務公開，在干部提拔、職稱晉升、考核評優(yōu)、新生招生等方面均嚴格遵守有關規(guī)定，認真按規(guī)定程序，公開、公正、公平地進行。學校還定期向教職工公布學校財務、評先、考核、培訓、后勤等工作情況。學校的各項改革方案和各項規(guī)章制度制訂、修改時，均廣泛征求意見，集體議事，不斷修改完善，使之更合理、更科學，實施效果更佳。二是堅持民主管理，尊重教職工主人翁地位。充分發(fā)揮學校工會在團結和教育群眾、參與民主管理、實行民主監(jiān)督中的重要作用，讓教職工以主人翁的精神全方位參與學校的民主管理，為教育教學服務，為師生服務。學校歷次績效工資的調整、干部的提拔等重要改革的推進，既體現(xiàn)黨組織的領導作用，又強調教師的民主參與，機制順暢，效果顯著。因此，黨建工作對于學校內部治理，既起到了保障作用，又收到了監(jiān)督效果，黨政同心，既辦好事，又最大限度地調動了教師的積極性，從而促進了學校和諧發(fā)展。

（四）以黨建為引領實現(xiàn)發(fā)展上的多贏

在黨總支部的帶領下，學校通過黨建與行政業(yè)務的有機融合，實現(xiàn)了發(fā)展上的多贏。一是學校辦學治校有了新的突破。學校提出的“立人教育”與黨的教育方針尤其是立德樹人根本任務具有顯著的內在一致性，受到了同行和專家的認可。學校建構了一套完整的制度體系，明確了包括黨組織會議、校長辦公會(行政會)、教職工(代表)大會及其他各類會議的職能職責、會議規(guī)則和內容清單,厘清權責邊界，特別是明確了涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定、事關師生員工切身利益等事項,在提交黨組織會議決策前,通過校長辦公會(行政會)、教職工(代表)大會進行前置研究。二是學生德智體美勞實現(xiàn)了全面發(fā)展。在黨建工作的引領下，學校堅持“五育并舉”，堅持學生全面發(fā)展。為此，學校構建了一套完整的十二年一貫制的課程體系，實現(xiàn)了貫通式培養(yǎng)，并且注重課程的個性化、多樣化和可選擇性，在優(yōu)化國家課程的基礎上，進一步凸顯體育、美育和勞動教育，讓孩子通過適合的教育獲得終身學習的能力。三是教師隊伍整體素質得到了提升。為建設一支思想素質好、業(yè)務素質強的教師隊伍，學校注重頂層設計和長遠發(fā)展，構建了切實有效的教師“成長殿”——教師行動學習“四梁八柱”，為每一位教師量身定做成長規(guī)劃。黨總支部積極探索學習活動的新途徑和新方法，以豐富的活動凝聚人心，以形式多樣的載體教育廣大黨員干部和教師，切實提高學習活動的針對性和實效性，促進教師業(yè)務能力的提升。