新時(shí)代學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建*

■ 趙連云

趙連云，河北省教育廳干部，中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理委員會(huì)常務(wù)理事

黨的十九屆六中全會(huì)歷史性地把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入五年規(guī)劃指導(dǎo)思想，歷史性地把“辦好發(fā)展和安全兩件大事”明確為“十四五”必須遵循的重要原則，歷史性地在建議稿中用專章對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出重大戰(zhàn)略部署。此舉標(biāo)志著我們黨對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，具有重大里程碑意義。

一、學(xué)校安全工作的問題與形勢(shì)

（一）當(dāng)前學(xué)校安全工作存在的問題

（1）認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是指沒有搞清楚安全工作在學(xué)校管理和發(fā)展中起什么作用、有什么意義，沒有把安全工作作為學(xué)校發(fā)展的重要保障來抓。重點(diǎn)是存在“兩個(gè)偏向”問題：一是左，過于重視；二是右，存在麻痹僥幸心理。

（2）責(zé)任沒有明確或不落實(shí)。存在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”落實(shí)不到位，各個(gè)崗位職責(zé)不明確，落實(shí)不細(xì)致。隱患發(fā)現(xiàn)不了，排查不細(xì)致，規(guī)章制度落實(shí)不到位。

（3）安全管理不規(guī)范、不精細(xì)。安全管理缺乏規(guī)范化、精細(xì)化是共性問題。具備“懂管理、會(huì)檢查、能排查”校園安全專業(yè)工作能力的教職工培養(yǎng)不夠，安全管理照本宣科，大面上都能做到，但規(guī)范化、精細(xì)化、制度化程度不夠，使得管理漏洞、隱患問題無法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

（4）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)不完善。缺乏結(jié)合實(shí)際的分析辨別校園內(nèi)部和周邊風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，缺乏結(jié)合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制機(jī)制，學(xué)校安全工作是基于排查和整改隱患的被動(dòng)防御體系，造成一些突發(fā)隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處置，或者一些不顧風(fēng)險(xiǎn)的管理行為形成隱患，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）每個(gè)人應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校安全管理的專家

（1）“兩個(gè)生命安全”意識(shí)。學(xué)校安全工作責(zé)任重大，因?yàn)閾?dān)負(fù)著“兩個(gè)生命安全”：一個(gè)是師生的生命安全，一個(gè)是教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命安全。這兩個(gè)“生命”緊密相連，被一條紅線牽著。要想保證領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命安全，首先必須要保護(hù)好師生的生命安全。

（2）重全局、算大賬的意識(shí)。做好學(xué)校安全工作，確保不出事，是干事、成事的前提。學(xué)校安全工作做不好，一旦出了事，人員受傷害，經(jīng)濟(jì)受損失，精力受牽扯，聲譽(yù)受影響。所以說，學(xué)校安全工作事關(guān)全局。

（3）重在預(yù)防的意識(shí)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的名醫(yī)扁鵲與魏文王關(guān)于“治未病、治微病、治重病”的經(jīng)典對(duì)話，對(duì)于我們今天做好學(xué)校安全工作具有非常重要的啟示。圣人畏因，俗人重果，隱患和事故就是因果關(guān)系，隱患是事故的原因，事故是隱患的結(jié)果。在某種意義上，隱患就等于事故。

（4）安全工作是教書育人重要組成部分的意識(shí)。學(xué)校安全工作不能僅僅滿足于學(xué)校不出事，滿足于學(xué)生在學(xué)校期間不出事，還要從教書育人的高度，著眼于培養(yǎng)能惠及學(xué)生一生的安全意識(shí)和安全能力，為其一生的安全和幸福奠定基礎(chǔ)。因此，既要把學(xué)生作為學(xué)校安全工作的保護(hù)對(duì)象，又要使其成為學(xué)校安全工作的主體，使其受益終生。

（5）把握規(guī)律的意識(shí)。一是不等式法則。如果安全是1，那么10000減1并不等于9999。有了安全，就是10000；沒有了安全，10000減1就等于0。二是九零法則。90%×90%×90%×90%×90%=59.049%。主要負(fù)責(zé)人安排工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、一線人員如果人人都按90分完成，安全生產(chǎn)執(zhí)行力層層衰減，最終的結(jié)果就是不及格（59.049分），就會(huì)出問題。三是羅式法則。也就是說，1元錢的安全投入，可創(chuàng)造5元錢的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出無窮大的生命效益。四是金字塔法則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。意為企業(yè)在生產(chǎn)前發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)缺陷并加以彌補(bǔ)，僅需1元錢；如果安全隱患在生產(chǎn)線上被發(fā)現(xiàn)，需要花10元錢的代價(jià)來彌補(bǔ)；如果在市場(chǎng)上被消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，則需要花費(fèi)1,000元的代價(jià)來彌補(bǔ)。

（6）擔(dān)當(dāng)意識(shí)。干什么職業(yè)、分管什么工作，很多時(shí)候自己無法選擇，既然干上了、管上了，就要干一行，愛一行，以此為樂，樂此不疲。這是一種職業(yè)精神，也是一種干事業(yè)的境界。教育系統(tǒng)要避免出責(zé)任事故，尤其是絕不能發(fā)生重大責(zé)任事故，關(guān)鍵是立足當(dāng)下，把工作做好，把職責(zé)盡到。反過來講，如果把工作做好了，把責(zé)任盡到了，也就不會(huì)發(fā)生責(zé)任事故了。

二、學(xué)校安全“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)

學(xué)校是人員密集場(chǎng)所，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防，這是基于風(fēng)險(xiǎn)的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在教育行政部門的引導(dǎo)下由學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上監(jiān)督管理教職工履行崗位安全職責(zé)。二者是上下承接關(guān)系，前者是預(yù)防事故的第一道防線；后者是預(yù)防事故的末端治理。以構(gòu)建“雙控”機(jī)制形成學(xué)校安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前學(xué)校安全工作的諸多瓶頸。

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)思路和評(píng)價(jià)方法

1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查可能存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法有“上班路線法”：一是排查校門口的交通、治安、環(huán)境；二是排查校園道路上的車輛、行人、自行車；三是排查辦公樓里的設(shè)備、人員、物品；四是排查教學(xué)樓里的教室、樓梯；五是排查宿舍中的樓道、門口；六是排查食堂的后廚、操作間、就餐間；七是排查廁所、操場(chǎng)等其他重要地點(diǎn)。

2.辨識(shí)危險(xiǎn)源。按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。危險(xiǎn)源包括人的因素（人的失誤）、物的因素（物的故障）、環(huán)境因素（校園及周邊安全隱患）、管理因素（管理缺陷）。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)。學(xué)校要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜性及難易程度等因素而確定的不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。分級(jí)規(guī)則有I、II、III、IV即紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，其中，紅色為最高等級(jí)。

4.制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。按照“技術(shù)—管理—防護(hù)—應(yīng)急處置”的邏輯順序制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。學(xué)校根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在管控層級(jí)（學(xué)校、部門、班級(jí)、崗位）逐一明確，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施，包括制度管理、人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等，形成“一校一冊(cè)”。

（二）安全隱患排查與治理

1.采取網(wǎng)格化管理模式。學(xué)校從來不缺“一崗雙責(zé)”制度 ，但往往落實(shí)不到位，根本原因在于“最后一公里”沒有打通，甚至成為“斷頭路”。對(duì)此，我們提出了網(wǎng)格化管理理念，其基本操作規(guī)程是把學(xué)校劃分成一個(gè)個(gè)具體的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確一名負(fù)責(zé)人。比如學(xué)校把食堂、門衛(wèi)、教學(xué)樓、操場(chǎng)、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、禮堂、鍋爐房等區(qū)域一共劃分成300個(gè)網(wǎng)格，確定300個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任人，這300個(gè)責(zé)任人的信息登記到“學(xué)校安全隱患網(wǎng)格化平臺(tái)”中，每個(gè)責(zé)任人有一個(gè)使用賬號(hào)，每個(gè)責(zé)任人每天進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)登陸平臺(tái)上報(bào)，學(xué)校再安排人員進(jìn)行整改。

2.建立學(xué)校安全工作平臺(tái)。學(xué)校安全工作和其他工作一樣，需要一個(gè)便捷的工作平臺(tái)。雖然老師們都知道自己的安全職責(zé)，但是沒有平臺(tái)，沒有工作載體，就缺少了抓手?！爸悄苁謾C(jī)時(shí)代”的到來，讓手機(jī)成為人們的移動(dòng)辦公平臺(tái)，手機(jī)上的信息幾乎包含了我們工作、生活中的一切。因此，為順應(yīng)現(xiàn)代人的工作方式，我們?cè)O(shè)計(jì)了手機(jī)APP，對(duì)學(xué)校安全進(jìn)行智能化管理。第一步，學(xué)校確定網(wǎng)格和網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，分給每個(gè)責(zé)任人一個(gè)登陸賬號(hào)；第二步，責(zé)任人每天對(duì)自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格進(jìn)行安全檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患，登陸平臺(tái)，上傳信息，留下檢查記錄；第三步，學(xué)校管理者對(duì)上傳的隱患確定整改責(zé)任人，限期整改。

3.利用網(wǎng)絡(luò)化管理排查重點(diǎn)隱患。防范上的漏洞，是最大的安全隱患。要盯緊民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，建立全覆蓋的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。學(xué)校安全工作非常重要的一項(xiàng)任務(wù)是預(yù)防群體性傷亡事件，要千方百計(jì)地避免發(fā)生群死群傷事件。容易造成群死群傷的事故主要有火災(zāi)、食物中毒、交通事故、踩踏事故、校舍安全事故五類，與之對(duì)應(yīng)的，就必須要加強(qiáng)對(duì)這五類重點(diǎn)隱患的日常排查和及時(shí)處理。

三、新時(shí)代學(xué)校安全保障機(jī)制的構(gòu)建

學(xué)校安全文化一般指將學(xué)校安全理念和安全價(jià)值觀表現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度及行動(dòng)中，落實(shí)在學(xué)校的管理制度中，由此營(yíng)造出一種良好的安全建設(shè)氣氛，影響學(xué)校各級(jí)管理人員和師生形成安全自覺性，以文化的力量保障學(xué)校安全。

（一）建立學(xué)校安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

火車跑得快，全靠車頭帶。學(xué)校應(yīng)成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，校長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他成員分工負(fù)責(zé)。學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)（保衛(wèi)處），由分管安全工作的副校長(zhǎng)分管。配備一定數(shù)量的專（兼）職保衛(wèi)人員，建立高效規(guī)范的學(xué)校安全工作網(wǎng)絡(luò)體系。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮組、保衛(wèi)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、事故調(diào)查組等應(yīng)急小組。各組根據(jù)學(xué)校安全工作的實(shí)際情況，啟動(dòng)工作。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校安全管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、教育工作等具體情況，建立健全門衛(wèi)、巡邏、值班、消防、交通、食品衛(wèi)生、大型活動(dòng)、易燃易爆?；返确矫娴陌踩麄鹘逃㈦[患排查、事故處置、信息報(bào)送、安全建立檔案等相關(guān)工作制度。

（三）建立學(xué)校安全責(zé)任體系

在學(xué)校安全工作中，每個(gè)人都是“安全官”。學(xué)校要建立和完善安全工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、中層和基層要層層簽訂安全責(zé)任書，若中途有人員調(diào)換必須補(bǔ)簽安全責(zé)任書，保證安全工作有章可循。學(xué)校責(zé)任機(jī)制作用的發(fā)揮要通過完善和落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度加以實(shí)現(xiàn)，主要包括安全工作會(huì)議和安全教育制度、安全應(yīng)急預(yù)案、安全隱患排查治理制度、安全事故責(zé)任追究制度等，形成學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，學(xué)校要建立崗位安全責(zé)任制度，把安全工作納入學(xué)校年度檢查、考核、評(píng)比工作中。

（四）建立學(xué)校安全管理流程

學(xué)校要完善安全工作各項(xiàng)管理，除文件規(guī)定外，要著眼可操作性，制定簡(jiǎn)易明了的操作流程，把學(xué)校安全管理做成默契的“接力賽”，這個(gè)“接力賽”包括“十棒”：安全教育與演練、安全工作“合理留痕”、“陪餐制”與學(xué)校食品安全、防范校園欺凌、教育懲戒、防范校園火災(zāi)、心理健康安全、校車安全、預(yù)防打架斗毆、防范擁擠踩踏事故。每個(gè)環(huán)節(jié)要結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立流程化的管理制度，確保落實(shí)到位。

（五）建立學(xué)生傷害事故處置規(guī)程

學(xué)生傷害事故的處理是十分復(fù)雜的工作，沒有固定的模式，特別考驗(yàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧。處理學(xué)生傷害事故總的原則是：要積極、穩(wěn)妥、秉持人道主義處置學(xué)生傷害事件，合法、合情、合理地運(yùn)用綜合措施，用智慧和真誠(chéng)安撫相關(guān)人員情緒。處理學(xué)生傷害事故的基本程序是：一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)及時(shí)救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，有條件的學(xué)校，應(yīng)采取緊急救援等方式救助；情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育行政主管部門及有關(guān)部門報(bào)告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。

學(xué)校安全工作事關(guān)千萬家庭幸福，事關(guān)教育發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。新時(shí)代背景下，做好學(xué)校安全工作尤為重要，我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，以更加清醒的頭腦、更加務(wù)實(shí)的舉措，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好學(xué)校安全工作，把我們的校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方，讓學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人，為廣大青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

學(xué)校德育須不斷創(chuàng)新途徑和方法，努力增強(qiáng)德育工作的吸引力和實(shí)效性，為學(xué)生健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展奠定良好的思想根基。本期“樣本”所展示的幾則案例，都是各區(qū)域或?qū)W校根據(jù)自身實(shí)際，依據(jù)教育方針政策，遵循教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，在德育工作上的積極嘗試和成功實(shí)踐。實(shí)踐證明，這些都是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有益探索。