遼寧省促進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革問(wèn)題研究*

韓雪峰，李菲菲，王成志

（1.沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142；2.沈陽(yáng)科技學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

在科研領(lǐng)域進(jìn)行“放管服”改革，就是為了減輕科研人員非必要的工作量，大力提升遼寧省科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力與活力，充分調(diào)動(dòng)科研人員從事科研活動(dòng)的積極性，大幅度提高遼寧省科技創(chuàng)新水平，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，為遼寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型省份建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

1 科技領(lǐng)域“放管服”的內(nèi)涵

“放管服”分開(kāi)來(lái)講，“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

科技領(lǐng)域的“放管服”是建立健全人才培養(yǎng)政策，改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提升科技管理和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打通科研成果轉(zhuǎn)化通道。立足點(diǎn)是擴(kuò)大高等院?？蒲凶灾鳈?quán)，加快科技管理部門(mén)智能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，處理好科技管理部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研人員的關(guān)系。

科技領(lǐng)域的“放管服”改革的內(nèi)容也包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)3 個(gè)方面。簡(jiǎn)政放權(quán)是指簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目過(guò)程管理的程序，擴(kuò)大高校、科研院所和科研人員科研項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化的自主管理權(quán)限，探索建立科研院所理事會(huì)管理制度。放管結(jié)合是指對(duì)科研項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化科研預(yù)算編制，開(kāi)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制與管理，減少科研項(xiàng)目在研究過(guò)程中的各類(lèi)評(píng)估、檢查等活動(dòng)；同時(shí)大力推進(jìn)科技誠(chéng)信建設(shè)與管理，提高科研相關(guān)責(zé)任主體的誠(chéng)信意識(shí)，打造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的科研環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)是指加快科技管理部門(mén)由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，將管理融合于服務(wù)中，為科研人員營(yíng)造良好的研究環(huán)境。

2 深化科研領(lǐng)域“放管服”改革的意義

2.1 調(diào)動(dòng)科研人員積極性和充分釋放創(chuàng)新活力

通過(guò)對(duì)科研領(lǐng)域進(jìn)行“放管服”改革，下放了科研單位和科研人員關(guān)于科研項(xiàng)目的人財(cái)物支配權(quán)和變更技術(shù)路線的決策權(quán)，完善薪酬制度與獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)遼寧省科技創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)。另外，隨著對(duì)科研領(lǐng)域進(jìn)行“放管服”改革的逐步推進(jìn)，進(jìn)一步營(yíng)造好的政策環(huán)境與制度環(huán)境，更加有利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

2.2 促進(jìn)遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化

通過(guò)推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，將科技成果所有權(quán)和使用權(quán)賦予科研人員，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的，多層次、多元化的科技創(chuàng)新體系；在改革過(guò)程中設(shè)立多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。例如：按照現(xiàn)行政策，可以將70%及以上的科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益劃歸科技成果完成人和對(duì)成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分科研單位可用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作，等等。這些政策將推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化走向良性發(fā)展之路。

2.3 有利于吸引海外留學(xué)人員和國(guó)際優(yōu)秀人才

一方面，在科研領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)程中，通過(guò)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)儀器設(shè)備，提高遼寧省科技創(chuàng)新的軟硬件條件，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)和國(guó)際優(yōu)秀人才來(lái)華進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。另一方面，通過(guò)多種渠道，制定多種政策，大力吸引海外留學(xué)人員回遼和國(guó)際優(yōu)秀人才來(lái)遼工作，不斷促進(jìn)遼寧省科技發(fā)展水平。

2.4 有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型省份建設(shè)

通過(guò)推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，把科技創(chuàng)新擺在遼寧更加突出的位置，通過(guò)深化科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅度提高遼寧省科技創(chuàng)新水平，不斷提升高水平科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出數(shù)量，提升遼寧省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的地位，加快補(bǔ)齊遼寧省科技創(chuàng)新短板，搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型省份建設(shè)。

3 遼寧省科研領(lǐng)域“放管服”改革的取得的成績(jī)

近年來(lái)，一系列政策的出臺(tái)，把遼寧省的科研領(lǐng)域“放管服”改革工作不斷地向前推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了科研人員從事科研工作的積極性，激發(fā)了遼寧省科技創(chuàng)新的活力。為廣大科研人員科研工作營(yíng)造了寬松環(huán)境，進(jìn)一步破除對(duì)科研人員的束縛，遼寧省科技領(lǐng)域“放管服”改革不斷取得新進(jìn)展、新成績(jī)。

3.1 基本確立了科技領(lǐng)域“放管服”改革的主體框架

近年來(lái)，遼寧省通過(guò)出臺(tái)一系列的政策，初步建立了科技領(lǐng)域“放管服”改革的主體框架，推動(dòng)科技領(lǐng)域“放管服”改革工作不斷前進(jìn)。2015年11 月，遼寧省人民政府出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》；2017年2 月和2017年5 月，中共遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知和《關(guān)于貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》；2018年2 月，遼寧省13 各部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推廣科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)試點(diǎn)有關(guān)政策措施和沈陽(yáng)市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)的通知》；2018年底，遼寧省又發(fā)布了《遼寧省關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》；2019年7 月，遼寧省科技廳和財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》，等等。

3.2 調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性

2017—2019年，遼寧省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推廣科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)試點(diǎn)有關(guān)政策措施和沈陽(yáng)市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)的通知》《遼寧省關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等文件，簡(jiǎn)化了科研項(xiàng)目申報(bào)、檢查評(píng)審以及項(xiàng)目驗(yàn)收的程序和材料報(bào)表等，下放了項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)建設(shè)、科研成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，給予從事科研的單位更多的科研自主權(quán)，發(fā)揮科技創(chuàng)新市場(chǎng)的資源支配作用，為實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好地服務(wù)，從而調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 科技管理水平顯著提升

遼寧省大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力提升科技創(chuàng)新水平。通過(guò)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，逐步實(shí)現(xiàn)科技管理部門(mén)由管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全省科技領(lǐng)域“放管服”改革的目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、執(zhí)行同力，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，讓遼寧省在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中“以科技引領(lǐng)未來(lái)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為發(fā)展理念。同時(shí)，強(qiáng)化后期管理、評(píng)價(jià)并做績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)科研人員的誠(chéng)信要求，規(guī)范了科研項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化了項(xiàng)目承擔(dān)單位法人管理責(zé)任，簡(jiǎn)化了各項(xiàng)檢查評(píng)審，減輕了科研人員非必要的工作量，減少了監(jiān)管中的交易成本。

3.4 服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)

2015—2019年，在遼寧省出臺(tái)的一系列的關(guān)于科研領(lǐng)域的政策文件中，有許多方面都體現(xiàn)了政府在科研領(lǐng)域的服務(wù)意識(shí)。例如《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推廣科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)試點(diǎn)有關(guān)政策措施和沈陽(yáng)市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)的通知》和《遼寧省關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，等等。無(wú)論是在科研項(xiàng)目管理還是在科技成果轉(zhuǎn)化方面，都作出了明確的規(guī)定，創(chuàng)新了遼寧省在科研領(lǐng)域的服務(wù)方式，為科技創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造了良好環(huán)境。

3.5 遼寧科技開(kāi)放與合作水平不斷提升

遼寧省的科技創(chuàng)新領(lǐng)域在堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新的同時(shí)，還注重引進(jìn)境外的優(yōu)秀技術(shù)人才及先進(jìn)理念，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與境外專(zhuān)家的合作研發(fā)，促進(jìn)遼寧省科技創(chuàng)新能力的提高。通過(guò)為遼寧海外學(xué)子實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程和舉辦創(chuàng)業(yè)周，給遼寧海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，吸引廣大遼寧海外學(xué)子來(lái)遼寧省創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。另外，通過(guò)舉辦東北亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，引進(jìn)了一批高新技術(shù)項(xiàng)目，提升了遼寧省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力起到重要作用。

4 遼寧省科研領(lǐng)域“放管服”改革存在的問(wèn)題

4.1 政府科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

遼寧省政府堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，特別是要注重支持基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為科技創(chuàng)新提供支撐。但經(jīng)費(fèi)有限仍然是無(wú)法回避的問(wèn)題，現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)投入體制帶來(lái)的直接結(jié)果是地方政府或者企業(yè)獲得補(bǔ)貼的覆蓋面較廣，但獲得的經(jīng)費(fèi)較少。

4.2 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)約束過(guò)嚴(yán)阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化

從成果供給環(huán)節(jié)看，部分高校、院所依然習(xí)慣在封閉環(huán)境中做科研，仍然存在著重視學(xué)術(shù)成果，輕視科技成果輕轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投入較少，在一定程度上制約了科技成果轉(zhuǎn)化。從成果轉(zhuǎn)化去向看，國(guó)有企業(yè)受其創(chuàng)新意識(shí)、體制機(jī)制、管理者考核等諸多方面因素影響，創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，承接科技成果轉(zhuǎn)化的需求弱、載體少。從中介服務(wù)環(huán)節(jié)看，遼寧省科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、體系不完善。科技成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)，由于風(fēng)險(xiǎn)高、投入大，存在投資主體和組織載體缺位的現(xiàn)象。

4.3 政策執(zhí)行缺乏連貫性與落實(shí)不到位

遼寧省委、省政府十分重視科技創(chuàng)新工作，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，遼寧省準(zhǔn)確對(duì)接中央總體部署和重大政策舉措，制定了與科技相關(guān)法規(guī)、政策等60余項(xiàng)，形成了較為完善的政策體系。但與此同時(shí)，存在的問(wèn)題也是比較突出的。首先，政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏連貫性，缺少“一張藍(lán)圖做到底”的堅(jiān)持。尤其對(duì)于某些政策，其效果本身具有時(shí)滯性，頻繁改變不能達(dá)到預(yù)期效果。政策的制定應(yīng)該加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，并且能夠一以貫之。其次，在政策執(zhí)行過(guò)程中，部門(mén)分工不明確，人員責(zé)任不明確，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)對(duì)于政策不了解，同時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確找到負(fù)責(zé)部門(mén)和人員，無(wú)法充分享受政策紅利。

4.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

遼寧省雙創(chuàng)工作還存在地區(qū)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)模式亟需拓展，還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力”。2015年以來(lái)，全省新出臺(tái)科技創(chuàng)新類(lèi)政策法規(guī)50 余個(gè)，但從到企業(yè)、高校和院所調(diào)研的情況來(lái)看，有的基層科技人員和科技管理人員對(duì)政策知曉程度不夠，一些科研單位履行政策落實(shí)的主體責(zé)任還不夠到位，解放思想不夠，有放不開(kāi)手腳的現(xiàn)象；有的高校院所沒(méi)有制定實(shí)施辦法，有的科技創(chuàng)新政策與部門(mén)管理規(guī)定相互掣肘，政策落實(shí)中不敢為、不作為的現(xiàn)象依然存在。

5 遼寧省在科研領(lǐng)域進(jìn)行“放管服”的改革方向

遼寧省雖然在科研領(lǐng)域“放管服”改革過(guò)程中取得了明顯進(jìn)步，有力地推動(dòng)著遼寧科技創(chuàng)新工作的發(fā)展。但是，目前在科研領(lǐng)域“放管服”改革在以下幾個(gè)方面尚需改進(jìn)或完善。

5.1 優(yōu)化政府科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

遼寧省政府在著力支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)投入，探索“適度均衡”與“重點(diǎn)支持”相結(jié)合的政府科技經(jīng)費(fèi)投入體制，使投向地方政府或者企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)效益最大化，以便最大限度地發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)投入效能。

5.2 確立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目的特點(diǎn)與要求，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。研究項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)其原創(chuàng)性和價(jià)值性、解決遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的能力、代表性論文等科研成果的數(shù)量；技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)考察其科技成果轉(zhuǎn)化以及解決在遼寧省在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的能力；應(yīng)用示范類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以規(guī)?；瘧?yīng)用、行業(yè)內(nèi)推廣為導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性、輻射帶動(dòng)作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益[2]。不將科研項(xiàng)目提交的論文、專(zhuān)利等的數(shù)量作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.3 建立科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)商使用管理制度

黨的十八大以來(lái)，遼寧出臺(tái)了一系列關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策文件，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用作出了科學(xué)的管理規(guī)定，但還存在文件政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象。遼寧省應(yīng)該根據(jù)不同類(lèi)型的科技創(chuàng)新項(xiàng)目情況，探索實(shí)行分類(lèi)管理的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)商使用管理辦法，依照項(xiàng)目不同類(lèi)型先行確定一定比例的人員經(jīng)費(fèi)總額，比例由項(xiàng)目委托方和項(xiàng)目承擔(dān)方共同商定，人員經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)方按照規(guī)定自行管理使用[3]。積極探索科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)工作。

5.4 加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的科技政策宣傳力度

為了使科技創(chuàng)新人才更好地了解科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“放管服”改革政策，科技創(chuàng)新管理部門(mén)要對(duì)近年來(lái)出臺(tái)推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的政策要進(jìn)行系統(tǒng)的整理，在網(wǎng)站上宣傳發(fā)布，并及時(shí)進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于比較重要的、科技創(chuàng)新人才比較關(guān)心一些條款，科技創(chuàng)新管理部門(mén)要裝訂成小冊(cè)子，下發(fā)給各個(gè)高校和科研院所，再由他們進(jìn)行發(fā)放與宣傳。科技創(chuàng)新管理部門(mén)還應(yīng)該從各個(gè)高校和科研院所中抽調(diào)一部分熟悉科技政策的人才，與科技創(chuàng)新管理部門(mén)的人員一起組建科技創(chuàng)新政策宣講團(tuán)，由宣講團(tuán)成員定期和不定期地到各個(gè)高校和科研院召開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)管理宣貫會(huì)，打通科技政策到科研人員的“最后一公里”。一是可以進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作政策的解讀，二是進(jìn)一步認(rèn)可科研人員的智力貢獻(xiàn)，三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，健全完善科研誠(chéng)信工作技術(shù)保障，起到政策監(jiān)督，提升科研人員信心，加強(qiáng)科研人員的誠(chéng)信建設(shè)的作用。

5.5 建立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化

推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面要打破傳統(tǒng)觀念，培育注重創(chuàng)新、敢為天下先創(chuàng)新的文化。通過(guò)多種方式和手段引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心科技創(chuàng)新，積極參與到科技創(chuàng)新中來(lái)。營(yíng)造一個(gè)有利于科研人員健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，打造一支有開(kāi)拓精神、前瞻眼光、國(guó)際視野的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。逐步完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的法律政策，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新的動(dòng)力與潛力。