廣東省專利資助政策特征及改進(jìn)研究

何燕玲+袁杰+林藝文+劉夢茹

摘要：專利資助對專利申請的質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生重要影響。隨著專利資助政策的普及，各種專利事業(yè)暴露的弊端也日益凸顯。本文以廣東省專利資助政策為例，系統(tǒng)梳理政府資助政策的特征及存在的問題，并提出進(jìn)一步改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：專利資助；政策不足；改進(jìn)建議

中圖分類號：C306文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-0X（2014）04-0016-010

一、引言

專利資助主要是為了提升專利申請的數(shù)量和質(zhì)量而產(chǎn)生的。我國于1984年正式確立了專利制度，并于1999年開始實(shí)施專利資助政策。但長期以來，我國的專利制度和專利資助政策對科技的激勵和促進(jìn)力度不夠明顯，使得我國科技水平仍處于相對落后地位，面臨著發(fā)達(dá)國家?guī)淼木薮罂萍纪{。我國急需完善專利資助政策，以推動專利工作的發(fā)展，帶動我國綜合國力和核心競爭力的提升。而自1999年上海制定了國內(nèi)第一個地方性專利資助政策起至今，專利資助政策在我國的發(fā)展時間不過短短的十幾年，其理論知識還不夠豐富。人們對專利資助的對象、條件、范圍、額度、方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等專利資助政策的主要內(nèi)容仍未有統(tǒng)一的認(rèn)識和定論，致使專利資助不能最大程度地發(fā)揮其應(yīng)有的效用。同時，隨著專利資助政策的普及，各省專利事業(yè)暴露的弊端也越來越多了，如：垃圾專利橫行、專利資助的宗旨不明確、專利資助的范圍不合理、專利資助的時效性不確定、專利資助的審查機(jī)制不健全等等。這些弊端和不足嚴(yán)重地阻礙了專利工作的高效發(fā)展。

廣東省自2000年至2007年，已對專利申請資助管理辦法進(jìn)行了2次修訂。盡管如此，諸如資助對象單一、資助范圍狹窄、資助條件不完善、時效機(jī)制缺失等問題仍然存在。為此，本文通過分析專利申請資助政策，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)狀況、科技水平和社會新形勢，具體提出廣東省專利資助政策改進(jìn)建議。

二、廣東省專利資助政策現(xiàn)狀及區(qū)域分布特征

（一）廣東省專利申請資助政策發(fā)展歷程

在國內(nèi)外新形勢的推動下，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局于2000年9月制定了其第一個專利申請資助政策——《廣東省發(fā)明專利申請費(fèi)用資助暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。該《暫行辦法》采用與各地資助計(jì)劃匹配資助的方式，僅對發(fā)明專利的申請費(fèi)和實(shí)審費(fèi)按0%給予各市資助。

2003年，廣東省對該《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)寬了費(fèi)用資助的范圍，不僅對發(fā)明專利的申請費(fèi)和實(shí)審費(fèi)進(jìn)行資助，還增加了對科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)有關(guān)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)明專利申請進(jìn)行申請費(fèi)、實(shí)質(zhì)審查費(fèi)的全額資助和代理費(fèi)資助。此外，修訂后的《暫行辦法》還改變了資助方式，按照各市經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展情況，其第六條規(guī)定“給予韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮10市資助費(fèi)用的80%資助；給予廣州、深圳資助費(fèi)用的20%資助；給予其他各市資助費(fèi)用的0%資助”。

2007年，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局再次對《暫行辦法》進(jìn)行修訂，并且更名為《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利申請資助管理辦法》。該管理辦法再次擴(kuò)寬了資助的范圍和對象，規(guī)定“省資助資金用于資助企事業(yè)單位與個人申請發(fā)明專利，也可資助在校學(xué)生申請實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利”， “財(cái)政資助資金充足的市，省資助資金還可以用于促進(jìn)發(fā)明專利申請工作”，“在校學(xué)生參加省級以上各類發(fā)明創(chuàng)新大賽的作品申請專利的，省知識產(chǎn)權(quán)局直接給予資助和獎勵”。同時，該管理辦法不再采取原先的按比例分配資助方式，而是根據(jù)省政府年度知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資助資金總額，制定年度資助計(jì)劃，將資助經(jīng)費(fèi)劃撥到各市。此外，該管理辦法還加強(qiáng)了專利申請資助的審查和監(jiān)督力度，明確了非正常專利申請和截留挪用資助資金的法律責(zé)任。

同年，為了鼓勵國際專利申請，進(jìn)一步加強(qiáng)國際競爭力，提升核心專利的擁有量，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局與財(cái)政廳共同制定了《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳國（境）外專利申請資助辦法》，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和經(jīng)濟(jì)狀況，對不同的國家和地區(qū)，對不同類型的專利，給予不同額度的資助。

（二）廣東省內(nèi)各市專利申請資助的現(xiàn)狀

自2000年起，廣東省內(nèi)各市縣陸續(xù)頒布地區(qū)級別的專利申請資助政策，距今短短十幾年，廣東省的21個地級以上市全部出臺了相關(guān)的專利資助政策。參照廣東省專利申請資助政策的管理，地方政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平的不同，采取不盡相同的專利資助政策。

就資助對象而言，雖然廣東省級的專利申請資助政策規(guī)定僅對方發(fā)明專利進(jìn)行資助，但省內(nèi)各市卻并非一律將實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利排除在資助對象以外。如：廣州、珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、汕尾、東莞、江門、茂名、清遠(yuǎn)等市都同時對三種類型的專利進(jìn)行資助；而深圳、佛山、梅州、中山、陽江、揭陽、云浮等小部分城市是僅對發(fā)明專利進(jìn)行資助的。此外，有部分城市除了將專利作為資助對象之外，還將其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體也列為資助對象。如：深圳對境外商標(biāo)注冊、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記進(jìn)行資助；珠海市對集成電路布圖設(shè)計(jì)登記進(jìn)行資助等。

就資助范圍而言，可分為申請階段和授權(quán)階段。針對國內(nèi)專利，省內(nèi)各市除了佛山、梅州等少數(shù)城市以外，絕大部分的城市都在專利申請階段提供了資助。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，如：廣州、深圳、珠海、汕頭、汕尾、東莞等，還對授權(quán)后的專利也提供了一定的獎勵金額以促使其轉(zhuǎn)化實(shí)施。針對國外專利，小部分城市，如：廣州、珠海、深圳、東莞、梅州，其經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，迫切希望提升企業(yè)核心競爭力，因而規(guī)定國外專利不管是申請還是授權(quán)都提供資助。還有些城市如潮州、揭陽、云浮，則沒有規(guī)定對國外專利給予資助。

就資助方式而言，廣東省內(nèi)各市的資助方式可分為按比例資助、按實(shí)際發(fā)生額資助和按件資助。其中，對國內(nèi)授權(quán)后的專利給予資助的城市大部分采用按件一次性予以資助。對國內(nèi)專利申請的資助，除廣州、佛山、陽江、肇慶等小部分城市外，其他城市基本是按照申請費(fèi)和實(shí)審費(fèi)的實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行資助。當(dāng)然，不少城市根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，會結(jié)合使用不同的專利資助方式，以全面挖掘資助資金的效益。”

三、廣東省專利資助政策的不足及改進(jìn)建議

（一）廣東省專利申請資助政策的不足

與其他省份的專利資助管理辦法相比，特別是與上海、北京、江蘇等專利工作較發(fā)達(dá)的城市的專利申請資助政策相比，廣東省的專利申請資助政策顯得稍宏觀和簡單。其中關(guān)于專利申請資助制度的很多內(nèi)容，專利資助資金管理辦法都沒有進(jìn)行明確地規(guī)定，如資助宗旨、資助條件和標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金使用范圍、審批程序和時效等。與其他各省相比，簡單的專利資助管理辦法雖然給了下級政府更大的自主空間，但也使得廣東省的專利申請資助制度有不足之處。

1體系結(jié)構(gòu)不清晰

不同于其他省份，廣東省在制定專利資助管理辦法時并沒有對各部分內(nèi)容進(jìn)行分章節(jié)編制，而是簡單的按順序排列。這種編排方式由于沒有明確將總則、資助對象、資助條件和標(biāo)準(zhǔn)、資助職責(zé)等各部分內(nèi)容分開規(guī)定，致使其體系結(jié)構(gòu)稍顯混亂，不夠清晰明確。

2資助對象單一

廣東省自開始實(shí)施專利申請資助政策以來，就堅(jiān)持僅對發(fā)明專利進(jìn)行資助。雖然這種規(guī)定有利于集中專利資助資金于高質(zhì)量專利上，使其發(fā)揮更大的市場效益，但也會造成專利發(fā)展不平衡的狀況。相對于有些地區(qū)不僅對專利進(jìn)行資助，更是擴(kuò)展到對集成電路布圖設(shè)計(jì)、軟件著作權(quán)登記等知識產(chǎn)權(quán)其他客體進(jìn)行資助，廣東省的專利資助對象則顯得有些單一。

3專利資助范圍狹窄

根據(jù)《廣東省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利申請資助管理辦法》和《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳國（境）外專利申請資助辦法》規(guī)定，目前的專利申請資助資金主要用于專利的申請審查費(fèi)以及對專利工作的獎勵。而根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局7號公告》的規(guī)定，專利收費(fèi)項(xiàng)目包含申請費(fèi)、年費(fèi)、復(fù)審費(fèi)、著錄事項(xiàng)變更手續(xù)費(fèi)、優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)、無效宣告請求費(fèi)和強(qiáng)制許可請求費(fèi)等。從資助資金使用范圍和國家規(guī)定的專利收費(fèi)范圍相比較來看，專利資金資助的只是支撐整個專利審批確權(quán)流程的小部分費(fèi)用。而專利從申請、審查、授權(quán)、維持至無效的各個過程都需要繳納的費(fèi)用，則沒有明確列入資助的范圍。

此外，專利實(shí)施轉(zhuǎn)化亦需要一定的成本和風(fēng)險。雖然省內(nèi)部分市根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力對授權(quán)后的專利亦予以資助，并且對一些諸如專利產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、專利人才培養(yǎng)等利于促進(jìn)專利申請工作和推動專利實(shí)施轉(zhuǎn)化工作的項(xiàng)目重點(diǎn)資助，但這并非統(tǒng)一規(guī)定，對各市而言也并非硬性要求?，F(xiàn)行的專利資助政策規(guī)定的資金使用范圍狹窄，覆蓋面小，僅能促進(jìn)專利申請的數(shù)量，卻難以保證專利授權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量以及專利的實(shí)施轉(zhuǎn)化率，不利于未來專利工作的可持續(xù)發(fā)展。

4資助條件缺乏限制

廣東省的專利資助管理辦法僅對資助范圍和條件進(jìn)行規(guī)定，只要滿足普通的申請條件即可進(jìn)行資助申請。然而，管理辦法卻沒有明確列明何種行為不予以資助，缺乏對資助標(biāo)準(zhǔn)的限制。這樣會間接降低資助審查的標(biāo)準(zhǔn)，從而誘發(fā)非正常專利的產(chǎn)生和違反行為的出現(xiàn)。

時效機(jī)制欠缺

專利申請資助究竟是在每年的固定時間統(tǒng)一提出還是可在申請專利的一定時間范圍提出？資助資金領(lǐng)取的時間有無要求？專利資助的辦理期限是多久？專利資助做出決定的期限是多長？上海、天津、北京等城市都對專利資助的時限做出明確規(guī)定。相對比與其他地方的資助制度，廣東省專利申請資助制度缺乏明確的時效機(jī)制。由于欠缺時效機(jī)制，廣東省內(nèi)各市各區(qū)對專利資助時限做出不同的規(guī)定。這樣不僅不利于專利資助制度的發(fā)展，也不利于省內(nèi)專利資助信息的交流與交換，同時容易導(dǎo)致不法行為人通過時效機(jī)制的漏洞引發(fā)專利重復(fù)資助、非正常專利申請等問題。

（二）廣東省專利資助政策改進(jìn)建議

1明確專利資助的標(biāo)準(zhǔn)

《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利申請資助管理辦法》第四條規(guī)定企事業(yè)單位與個人申請發(fā)明專利的，在校學(xué)生申請實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利的可獲得專利資助；對發(fā)明專利申請做出突出貢獻(xiàn)的單位可以獲得獎勵?！稄V東省知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳國（境）外專利申請資助辦法》第八條規(guī)定：“申請資助的國（境）外專利應(yīng)為2006年1月1日以后獲得授權(quán)，且符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有市場應(yīng)用前景”。這樣的規(guī)定不夠清晰。何謂“做出突出貢獻(xiàn)”？何謂“具有市場應(yīng)用前景”？專利申請資助資金應(yīng)為經(jīng)濟(jì)困難的人提供補(bǔ)貼，何謂“經(jīng)濟(jì)困難”？其衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)行的專利申請資助政策中規(guī)定的專利申請資助標(biāo)準(zhǔn)描述的過于抽象，沒有進(jìn)行具體細(xì)化，審批標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，容易產(chǎn)生非正常專利申請以套取資助資金。

因此，新的專利申請資助政策應(yīng)明確專利資助的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場發(fā)展情況和專利工作現(xiàn)狀，將專利資助標(biāo)準(zhǔn)具體化、數(shù)字化，以降低專利資助審查的難度。此外，由于企事業(yè)單位和個人經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，其對專利資助的需求也會有所不同。為了公平合理地分配專利資助資金，《辦法》的制定可以考慮根據(jù)社會的平均經(jīng)濟(jì)水平，對企事業(yè)單位和個人設(shè)置不同的專利資助標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮資助資金的最大效益。

2建立健全專利申請資助審查及篩選機(jī)制

目前的專利申請資助審查所需提交的材料一般為資助申請表、專利證書、繳費(fèi)收據(jù)、戶籍證明等。相關(guān)部門對提交的材料進(jìn)行審查，若為準(zhǔn)確真實(shí)，即批準(zhǔn)其專利申請資助。專利申請的數(shù)量固然能代表專利工作的進(jìn)步，然而專利申請的質(zhì)量更能代表自主創(chuàng)新能力和核心競爭水平。現(xiàn)行的專利申請資助政策過分重視專利申請的數(shù)量而忽視專利申請的質(zhì)量，其規(guī)定的審查機(jī)制僅作用于專利的表面，沒有對專利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容深入審查，致使非正常專利的申請量在上升，專利質(zhì)量卻止步不前。

因此，為了提升專利申請的質(zhì)量，增加核心專利的擁有量，知識產(chǎn)權(quán)局必須建立健全專利申請資助審查機(jī)制，深入審查專利的實(shí)質(zhì)用途，對專利的價值進(jìn)行初步評估，以確定其是否值得資助。此外，專利資助管理部門還可建立專利申請資助篩選機(jī)制，根據(jù)相關(guān)的評估材料，對申請資助的專利進(jìn)行篩選，挑出符合產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要的，具有良好市場前景的專利進(jìn)行重點(diǎn)資助，以提升專利申請數(shù)量的同時保證專利申請的質(zhì)量。

3協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

“促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”是廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要中提出的一個主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定專利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。廣東省粵中地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，大型企業(yè)多，迫切需要核心專利以提升其競爭力，因而對申請專利積極性高。廣東省西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，自主創(chuàng)新能力低，對專利需求不高，迫切需要相關(guān)政策激勵其申請專利的積極性，以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對此情況，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，政府分配專利申請資助資金時可適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增加落后地區(qū)專利申請資助金額，鼓勵其積極申請專利，以加強(qiáng)核心競爭力，從而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4建立健全信息交流機(jī)制

避免重復(fù)資助是政府提供專利申請資助的一個重要原則。在省級資助政策引導(dǎo)下，廣東各地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專利現(xiàn)狀制定本區(qū)域的專利申請資助政策。由于各區(qū)域?qū)＠暾堎Y助政策不統(tǒng)一，規(guī)定的資助額度不一致，申請人為了獲取專利申請資助資金會進(jìn)行重復(fù)申請。同時，對于申請人的重復(fù)申請，由于缺乏一個有效可靠的信息交流平臺以查詢專利資助的詳細(xì)信息，相關(guān)部門即使經(jīng)過審查，也難以避免重復(fù)資助的情況發(fā)生。

因此，為了提高專利資助資金的利用率，專利資助管理部門可帶頭建立與專利申請資助相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，以方便存儲和查詢申請和獲得資助的相關(guān)信息以及專利工作的相關(guān)情況。另外，政府應(yīng)建立健全信息交流機(jī)制，為省市縣三級專利申請資助體系提供便捷的交流平臺，促進(jìn)信息的流通，避免重復(fù)資助，以保證專利申請資助制度的公平性、合理性和效率性。

拓寬專利資助資金使用范圍

目前專利資助資金主要用于資助專利申請審查費(fèi)用以及用于對促進(jìn)專利工作的獎勵。在專利申請資助之下，專利申請的成本降低，其數(shù)量快速提升。然而，維持專利以及實(shí)施專利的成本仍居高不下，很多專利授權(quán)后難以維持或難以市場化，使得專利轉(zhuǎn)化率低，專利價值無法實(shí)現(xiàn)。這種覆蓋面小的專利申請資助雖然能在一定程度上鼓勵發(fā)明專利和境外專利的申請，但卻難以激勵專利的實(shí)施，達(dá)到推動專利申請工作良性發(fā)展的目標(biāo)。

因此，為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，廣東省可以在加大各級政府的財(cái)政投入的同時，拓寬專利申請資助和獎勵的覆蓋范圍，除了專利申請審查費(fèi)以外，可以從專利各個環(huán)節(jié)所需支付的費(fèi)用出發(fā)進(jìn)行資助范圍的拓展，也可以擴(kuò)展到專利申請過程中涉及的人力、物力以及為促進(jìn)專利事業(yè)而進(jìn)行的各項(xiàng)工作。此外，為了實(shí)現(xiàn)專利的價值，政府可對有良好發(fā)展前景的專利、獲得授權(quán)的專利和已得到實(shí)施的專利進(jìn)行重點(diǎn)資助，對專利人才培養(yǎng)、專利評估制度建設(shè)、專利產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立等能夠促進(jìn)專利申請工作的專項(xiàng)項(xiàng)目突出資助，以降低其運(yùn)行成本和實(shí)施難度；也可對專利申請有重大貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位進(jìn)行專利實(shí)施費(fèi)用的資助，以強(qiáng)化企事業(yè)單位在專利工作中的主體地位。

6明確專項(xiàng)資金資助和重點(diǎn)資助的內(nèi)容

專項(xiàng)資助資金是用于對相關(guān)的專利申請項(xiàng)目和促進(jìn)專利申請工作的其他事項(xiàng)給予資助和獎勵的資金。專利申請資助政策一般會包含對專利本身的資助和對能促進(jìn)專利工作的相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目或科研項(xiàng)目的資助。《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利申請資助管理辦法》第四條規(guī)定：“省資助資金還可以用于促進(jìn)發(fā)明專利申請工作”。《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳國（境）外專利申請資助辦法》第六條規(guī)定：“省知識產(chǎn)權(quán)局對重大項(xiàng)目的國（境）外發(fā)明專利申請，可以予以特別資助?！?然而，哪項(xiàng)工作屬于“促進(jìn)發(fā)明專利申請工作”，其資助標(biāo)準(zhǔn)是什么？盡管政府的政策規(guī)定給專項(xiàng)資金提供了有利的依據(jù)，但專項(xiàng)資金資助和重點(diǎn)專利資助的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容是不明確的。這樣不利于專利工作的執(zhí)行和發(fā)展。

突出重點(diǎn)是專利申請資助的一個重要原則。很多省份在此原則之下制定了重點(diǎn)項(xiàng)目的資助政策。如：《北京市專利申請資助金管理暫行辦法》第八條規(guī)定：“以下項(xiàng)目申請專利可優(yōu)先獲得資助：列入本市重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃以及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目；高新技術(shù)、技術(shù)改造項(xiàng)目；北京市專利試點(diǎn)單位、示范單位的項(xiàng)目；發(fā)明專利。”《上海市專利資助辦法》第六條規(guī)定：“屬于本辦法第四條資助對象同時被納入以下范圍的專利第一申請人除了可以享受專利費(fèi)資助外，還可以享受專項(xiàng)資助：自愿申報并經(jīng)有關(guān)政府部門認(rèn)可的企事業(yè)單位；承擔(dān)國家或本市重大項(xiàng)目、重大工程的企事業(yè)單位；有關(guān)政府部門組織的重大創(chuàng)新活動的參加單位?！睆V東省可以借鑒專利事業(yè)較發(fā)達(dá)的省份的相關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)資金的資助范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)等加以細(xì)化，同時明確劃定其可以予以重點(diǎn)資助項(xiàng)目的范圍，以方便專利資助政策的實(shí)施，為專項(xiàng)資助資金的管理提供可靠依據(jù)。

7合理界定政府在專利市場中的角色

專利制度，乃至整個知識產(chǎn)權(quán)制度都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。政府在專利市場中所起的作用應(yīng)該是有所界定的，諸如第3、4、條建議中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建立健全信息交流機(jī)制、拓寬專利使用范圍等方面的積極作用，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。同時，在專利市場中，政府又要避免自身過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，以免影響市場對資源調(diào)配的積極作用。