事業(yè)單位財政稅收問題和完善策略探析

郭靜

（臨清市財政局，山東 聊城 252600）

事業(yè)單位屬于公益性的組織，其能為社會大眾提供各種社會性服務(wù)，其涵蓋的社會服務(wù)包括科研、教育、文化、衛(wèi)生等多方面的內(nèi)容。由于事業(yè)單位管理所涉及的內(nèi)容范圍廣、領(lǐng)域多，故其財政稅收具有較強的煩瑣性、復(fù)雜性以及隱蔽性。新時期，事業(yè)單位要想實現(xiàn)長足發(fā)展，充分發(fā)揮其公益性社會服務(wù)價值，就一定要立足市場發(fā)展變化，不斷優(yōu)化財政稅收問題。針對現(xiàn)階段財政稅收存在的諸多問題，事業(yè)單位應(yīng)采取積極有效的措施予以改善，從而為自身的良好運營與穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位財政稅收的實質(zhì)

事業(yè)單位作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，在社會產(chǎn)業(yè)中具有獨有的特征。事業(yè)單位與其他正規(guī)企業(yè)的不同之處在于它們不以營利為目的。在金融機構(gòu)的具體運作過程中，由于其實際的工作方式以滿足生產(chǎn)效率的目標(biāo)，在這種情況下，金融機構(gòu)主要來自上級政府，專業(yè)服務(wù)職能單一，但這并不意味著它是制度的缺陷，通過加強政治和思想的指導(dǎo)，有助于提高國家的素質(zhì)。在發(fā)展過程中，雖然沒有經(jīng)濟回報的要求，但在多方面的影響下，事業(yè)單位的財政和稅收出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致財政和稅收逐漸增加。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，管理模式和運行模式的調(diào)整勢在必行。

二、事業(yè)單位財政稅收本質(zhì)及財政稅收深化改革的意義分析

（一）事業(yè)單位財政稅收本質(zhì)分析

構(gòu)建社會主義和諧社會需要發(fā)揮事業(yè)單位的作用，事業(yè)單位要更好地發(fā)揮其公益性特點，為人民群眾提供更好的服務(wù)。事業(yè)單位的存在不是為了獲得經(jīng)濟效益，而且在相關(guān)工作過程中難以獲得經(jīng)濟效益。在許多機構(gòu)的發(fā)展過程中，財政來源往往是政府的財政支持。在這種情況下，公共事業(yè)單位的財政稅收并不意味著公共事業(yè)單位在獲得經(jīng)濟利益的過程中需要提供社會公共服務(wù)，而只有當(dāng)公共事業(yè)單位提高其服務(wù)效率并充分發(fā)揮其作用時，才能提高公共事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。目前，事業(yè)單位的稅收往往具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性的特點，這也給事業(yè)單位的稅收管理帶來了困難。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位改革進入了一個重要時期。事業(yè)單位要根據(jù)實際情況和需要調(diào)整稅收征管，找出存在的問題，從問題中找出解決辦法，提高財稅管理的有效性。

（二）事業(yè)單位做好財政稅收工作深化改革的意義分析

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的人均收入也在不斷增加，特別是經(jīng)濟發(fā)展形成了一種新的常態(tài)。事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著更多的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位要搞好財務(wù)管理，必須做好財稅工作。目前，我國財政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定、逐年增長的趨勢。然而，作為我國國民經(jīng)濟收入的重要組成部分，事業(yè)單位的財稅工作存在一些問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位和社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。事業(yè)單位財稅體制改革與財政財政部賦稅署的發(fā)展是相適應(yīng)的。此外，財稅工作還可以幫助企業(yè)深化組織改革，有效完善財稅管理體制，使財政資源的單一配置更加合理，從而降低財政管理的實際水平，提高財政管理水平，幫助企業(yè)更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能。事業(yè)單位的財稅改革不僅適應(yīng)了事業(yè)單位在新常態(tài)經(jīng)濟中的相關(guān)要求，也適應(yīng)了事業(yè)單位長遠發(fā)展的實際需要。

三、事業(yè)單位財政稅收概述

事業(yè)單位的運作資金基本都來源于財政撥款，具有非營利性的特點。事業(yè)單位是社會公眾服務(wù)性組織，不僅利于社會經(jīng)濟發(fā)展，提升國民綜合素質(zhì)，還會為社會服務(wù)領(lǐng)域增添新的力量。事業(yè)單位的屬性較為特殊，對其的考核內(nèi)容中較少涉及經(jīng)濟效益，而重點在于資金的使用情況和取得的社會效益。一般來講，事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展與其財政稅收的管理質(zhì)量有著直接的聯(lián)系，事業(yè)單位的財政稅收具有多樣性、復(fù)雜性、隱蔽性、分散性的特點，事業(yè)單位要做好財政稅收的管理工作還存在一定困難?，F(xiàn)階段，財政部門對部分事業(yè)單位的補助資金在逐漸減少，這將會對事業(yè)單位的財政稅收管理模式造成影響。所以，事業(yè)單位要對財政稅收進行完善，促進自身發(fā)展。

四、事業(yè)單位財政稅收中存在的問題

（一）財政稅收預(yù)算工作效率有待提高

部分事業(yè)單位的財政稅收管理理念較為陳舊，導(dǎo)致財政稅收工作無法跟上時代發(fā)展的步伐，影響了事業(yè)單位的稅收預(yù)算工作效率。部分事業(yè)單位內(nèi)部管理不完善，財政稅收及財務(wù)預(yù)算工作流程不合理，監(jiān)督機制不健全，將會影響事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。部分事業(yè)單位存在財政稅收工作考核機制不完善的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的整體質(zhì)量。另外，有的單位內(nèi)部沒有明確劃分財政稅收工作的職責(zé)，工作人員在工作中缺乏熱情和積極性，工作態(tài)度消極，對預(yù)算執(zhí)行不重視，影響了事業(yè)單位的整體管理水平。

（二）工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

財政稅收工作在事業(yè)單位的發(fā)展和運營過程中，起到了舉足輕重的作用，所以要想做好此項工作，要具有較好的綜合素質(zhì)。但是，從事業(yè)單位的實際運營情況來看，很多財政稅收管理人員沒有較全面的知識和技能，整個稅收人才隊伍素質(zhì)不高。部分事業(yè)單位沒有定期考核工作人員的工作內(nèi)容，也沒有組織相關(guān)的培訓(xùn)工作。一些財政稅收工作人員在工作過程中存在不負(fù)責(zé)的情況，缺乏工作積極性，工作效率較低。在票據(jù)管理過程中，也存在不完善和混亂的情況，造成票據(jù)丟失。

（三）內(nèi)部管理存在缺陷

事業(yè)單位要想做好財政稅收管理工作，就要結(jié)合自身情況，積極開展財政稅收工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。但是，有的事業(yè)單位在實際運營中，沒有對財政稅收管理工作給予足夠的重視，很多管理工作缺乏規(guī)范性或流于形式，相關(guān)的政策制度沒有在實際的管理工作中落實。部分事業(yè)單位在運營過程中，常常將財政稅收工作當(dāng)成一項應(yīng)付上級的任務(wù)，缺乏足夠的管理意識。部分事業(yè)單位存在偷稅漏稅行為，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位在社會中的良好形象。而正是因為部分事業(yè)單位的管理意識淡薄，才會出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（四）監(jiān)管不到位

部分事業(yè)單位在財政稅收管理工作中，也沒有做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，或采取的監(jiān)督方式較為片面，以專項檢查為主。事業(yè)單位財政稅收管理工作不僅要接受本單位的監(jiān)督，還要接受外部監(jiān)督。如果監(jiān)督體系不健全，將會嚴(yán)重影響到監(jiān)督效果。但是很多單位并沒有做到外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，導(dǎo)致財政稅收工作存在違規(guī)現(xiàn)象。

（五）稅收管理意識淡薄

在事業(yè)單位的日常管理過程中，很多單位都將財政稅收管理工作當(dāng)作是一項可有可無的工作，不愿投入大量的人力、物力來做好財政稅收管理工作。部分事業(yè)單位的管理人員將工作重點放在了主要業(yè)務(wù)上，沒有充分重視財政稅收管理工作，在日常工作中也缺乏對財政稅收管理工作的指導(dǎo)，工作人員沒有全身心投入稅收籌劃工作中，只是敷衍了事，這些問題導(dǎo)致本單位稅收管理能力持續(xù)下滑。如果事業(yè)單位內(nèi)部沒有加強對財政稅收管理的重視，就無法充分發(fā)揮財政稅收管理的積極作用，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（六）票據(jù)與預(yù)算管理存在漏洞

部分事業(yè)單位沒有對各部門、各崗位的工作職責(zé)進行細化，所制定的會計制度并不能有效解決財政稅收管理中所遇到的問題。由此導(dǎo)致事業(yè)單位部分工作人員工作怠慢，票據(jù)管理較為混亂。事業(yè)單位部分工作人員缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致票據(jù)管理混亂，出現(xiàn)票據(jù)失真和丟失等問題。另外，事業(yè)單位在編制單位預(yù)算時，并未投入足夠的時間和精力，存在明顯的漏洞，部分預(yù)算含糊不清，這些問題會嚴(yán)重影響事業(yè)單位財政稅收管理質(zhì)量。

五、事業(yè)單位財政稅收管理工作的完善措施

（一）提高工作人員綜合素質(zhì)，加強票據(jù)管理

針對事業(yè)單位財政稅收管理中工作人員綜合素質(zhì)不高的問題，單位可定期組織培訓(xùn)工作，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，還可以引進高層次人才，提升財政稅收管理水平。工作人員綜合素質(zhì)的提高，可以讓他們更好地適應(yīng)工作崗位，提高事業(yè)單位財政稅收管理的整體質(zhì)量。事業(yè)單位還可以根據(jù)工作人員的日常工作情況設(shè)立考核機制，并將考核結(jié)果與工作人員的職稱和薪資待遇聯(lián)系起來，可通過這樣的方式來提高工作人員的工作熱情。工作人員在管理票據(jù)時，也要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，防止出現(xiàn)管理混亂的情況，保證票據(jù)的真實性和完整性。

（二）加強納稅管理工作信息化建設(shè)，規(guī)范流程

當(dāng)前，社會各個行業(yè)都開始應(yīng)用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，而在納稅工作中也可以利用信息技術(shù)，來實現(xiàn)納稅管理工作的信息化。事業(yè)單位可利用多媒體來宣傳納稅相關(guān)的法律法規(guī)，促進財務(wù)工作人員積極學(xué)習(xí)。還可建立學(xué)習(xí)平臺，工作人員可以定期到平臺中學(xué)習(xí)相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，逐漸加強對納稅工作的重視程度，增強納稅意識。事業(yè)單位在建立信息化管理平臺的過程中，要保證各類數(shù)據(jù)的公開和透明，并及時對平臺中的數(shù)據(jù)進行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠、真實、完善。事業(yè)單位可在財政稅收管理決策時，參考平臺數(shù)據(jù)，提高納稅工作質(zhì)量。

（三）加強預(yù)算管理工作

事業(yè)單位針對財政稅收預(yù)算要建立系統(tǒng)、可持續(xù)、完善的流程，在編制過程中可以組織事業(yè)單位各部門的工作人員進行交流和討論。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，合理編制預(yù)算方案。在項目實施的過程中，事業(yè)單位財政稅收管理人員根據(jù)項目所發(fā)生的變動，要在請示部門負(fù)責(zé)人之后再進行調(diào)整。對于項目中存在的問題，要及時匯報給相關(guān)管理人員，確保預(yù)算管理工作的規(guī)范性。

（四）建立完善的監(jiān)督機制

事業(yè)單位建立完善的監(jiān)督機制，是其長期、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位要做好內(nèi)部控制工作，為保障監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，可建立單獨的崗位和部門來負(fù)責(zé)此項工作。事業(yè)單位可在各個部門中抽取人員，成立專門的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算、審計賬目等工作。利用完善的監(jiān)督管理制度，對事業(yè)單位中存在的違規(guī)行為進行識別和處置，保證事業(yè)單位的財政稅收工作的順利進行。

（五）完善績效考核機制

事業(yè)單位在進行財政稅收工作時，要細化各個部門的職責(zé)，對于一切工作流程要嚴(yán)格控制，并按照制度進行，保證稅收工作的合理、有序。為落實財政稅收管理工作人員的責(zé)任，事業(yè)單位可以將工作責(zé)任和人員薪資待遇掛鉤，對于績效良好的工作人員給予一定的獎勵，對于工作中缺乏熱情和責(zé)任心的工作人員要給予相應(yīng)的懲罰。將工作人員的績效薪酬和工作質(zhì)量緊密聯(lián)系在一起，以提高工作人員的工作熱情和積極性，進而提高財政稅收工作質(zhì)量。

（六）增強納稅意識，規(guī)范納稅流程

每個公民都有依法納稅的義務(wù)，雖然事業(yè)單位與企業(yè)在性質(zhì)上有所不同，但也要履行納稅義務(wù)。在事業(yè)單位內(nèi)部要加強對依法納稅的宣傳力度，讓全體工作人員都樹立良好的納稅意識。同時，事業(yè)單位還可以定期開展稅法學(xué)習(xí)講座，讓工作人員學(xué)習(xí)，為單位的財政稅收工作提供良好的保障，保證納稅的合法、合理。定期組織財務(wù)人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，從源頭上防止偷稅、漏稅情況的出現(xiàn)。財務(wù)人員要增加法律觀念，對應(yīng)稅和非應(yīng)稅業(yè)務(wù)進行良好的區(qū)分，提高事業(yè)單位納稅服務(wù)水平。

六、結(jié)束語

事業(yè)單位對于社會經(jīng)濟發(fā)展非常重要，其對于社會穩(wěn)定和國家繁榮的意義重大，在事業(yè)單位中財政稅收是非常重要的組成部分，但是因為存在的限制因素比較多，財政稅收也存在較多問題需要解決。這種情況下，事業(yè)單位必須認(rèn)真地分析當(dāng)前存在的問題，并根據(jù)問題來進行完善措施的制定，主動積極地進行相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，不斷地對稅收管理制度和體系進行完善，切實提高稅收有效性。事業(yè)單位財政稅收管理工作，直接關(guān)系到單位的穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)階段，部分單位還存在一些財政稅收管理問題，要采取有效的措施加以解決。增強單位的管理意識，規(guī)范工作流程，加強預(yù)算管理工作，完善監(jiān)督管理機制，通過強化績效考核來提升人員工作積極性，從而不斷提升事業(yè)單位管理水平。