遼寧媒體融合中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題與對策初探

□李盛之趙學(xué)振王紹飛李珊珊

在媒體融合進(jìn)入深度融合的全新階段，媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加引人關(guān)注。遼寧省在推進(jìn)媒體融合改革中，整體設(shè)計、基層實踐、深度突破都有明顯的特點。需要在研究探索中實現(xiàn)新的升級與發(fā)展。

一、遼寧媒體融合中傳媒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.省級媒體融合穩(wěn)步推進(jìn)，傳媒產(chǎn)業(yè)格局正在調(diào)整

遼寧省級媒體融合，通過建設(shè)省級技術(shù)平臺為區(qū)域內(nèi)媒體提供技術(shù)、內(nèi)容等充分支撐，打造區(qū)域性生態(tài)級媒體平臺，拉動區(qū)域媒體共同實現(xiàn)媒體融合。

①遼寧報刊傳媒集團(tuán)（遼寧日報社）

遼寧報刊傳媒集團(tuán)（遼寧日報社）2018年7月掛牌以來，逐步構(gòu)建起以《遼寧日報》《共產(chǎn)黨員》領(lǐng)銜，北國網(wǎng)、北國客戶端、《遼沈晚報》、《半島晨報》、騰訊大遼網(wǎng)等為品牌，“紙媒+網(wǎng)站+客戶端+官微+自媒體+代運營+N”全覆蓋的融媒體傳播矩陣。

②遼寧廣播電視集團(tuán)（臺）

遼寧廣播電視集團(tuán)（臺）2018年成立。2019年建成遼寧縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺，省屬41個縣（市）融媒體中心完成入駐；北斗融媒客戶端正式上線。

遼寧出版集團(tuán)和中國廣電集團(tuán)遼寧分公司（原遼寧北方聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)股份有限公司），也在媒體融合改革中加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展。上述四家媒體單位構(gòu)成了遼寧省級傳媒產(chǎn)業(yè)的主干。

2.城市媒體融合深入推進(jìn)，傳媒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在探索新路徑

遼寧城市媒體融合呈現(xiàn)出兩種模式，一是以大連為代表的廣播電視臺與報業(yè)整合成立集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)板塊實行企業(yè)化管理，類似模式還有錦州、盤錦等地。二是以沈陽為代表的廣播電視臺與報業(yè)機構(gòu)分立，分別與新媒體融合的模式，包括撫順、朝陽等地。

①沈陽廣播電視臺媒體融合產(chǎn)業(yè)概況

一是調(diào)整廣告經(jīng)營策略。“全臺運營、運營全臺”，開拓政務(wù)板塊取得成效。二是布局“文化+科技”。升級沈陽廣電傳媒文化博物館，建設(shè)媒體智能科技實驗室、文創(chuàng)開發(fā)及孵化基地，形成吸納、搭載公司、工作室、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的全媒體創(chuàng)客空間。三是大力推動產(chǎn)業(yè)升級。積極打造五里河視聽產(chǎn)業(yè)園、中國沈陽影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)矩陣，推動廣播電視與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

②大連新聞傳媒集團(tuán)傳媒產(chǎn)業(yè)概況

大連新聞傳媒集團(tuán)2018年8月掛牌成立。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一是調(diào)整思路，在媒體深度融合中明確圍繞主業(yè)、緊貼市場，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運營模式。二是以數(shù)字化為引領(lǐng)，結(jié)合全媒體業(yè)態(tài)以及海量媒體史料資源，推進(jìn)大連城市數(shù)字資料館工程，助力城市文化大腦建設(shè)。三是規(guī)劃建設(shè)中國傳媒島，打造媒體融合新生態(tài)。借助城市更新政策，建構(gòu)全媒體全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是探索體制機制創(chuàng)新，成立市場化運營企業(yè)化運作的青少、體育、康養(yǎng)中心，成立13個各類工作室。

二、遼寧媒體融合中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要特點和存在問題

1.遼寧媒體融合中傳媒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要特點

①頂層設(shè)計思路明確，多種模式同步探索

2014年以來，遼寧省按照中央要求，實現(xiàn)省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心三級融合發(fā)展布局。2019年2月，遼寧省委理論學(xué)習(xí)中心組召開媒體融合專題學(xué)習(xí)會議，強調(diào)要突出工作重點，加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

在總體思路和頂層設(shè)計的規(guī)范指引下，全省各級媒體展開了豐富的媒體融合以及傳媒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型探索。遼寧報刊傳媒集團(tuán)（遼寧日報社）推出以遼寧日報新聞客戶端、學(xué)習(xí)強國遼寧學(xué)習(xí)平臺為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體集群（《北國》新聞客戶端、北國網(wǎng)、中華先鋒網(wǎng)、半島晨報網(wǎng)），形成了全省最強大的新聞輿論宣傳矩陣和遼寧新的文化高地。遼寧廣播電視臺確立“一云多屏全鏈”戰(zhàn)略布局，建設(shè)“北斗云”融媒體播控平臺。通過整合北斗新聞、北斗直播和遼寧號，打造北斗融媒客戶端，成為遼寧廣電媒體融合旗艦。大連新聞傳媒集團(tuán)以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動融合發(fā)展，與中國電子、騰訊、浪潮等國資央企和非國資頭部企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索跨行業(yè)、跨地域產(chǎn)業(yè)合作推動媒體與城市發(fā)展深度融合。沈陽廣播電視臺以“建設(shè)新型主流媒體”為中心愿景，設(shè)定了“一個目標(biāo)，兩大任務(wù)”，具體措施包括升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式，全力開辟新型業(yè)態(tài)，擴大投融資規(guī)模，事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，建設(shè)融媒平臺上的新產(chǎn)業(yè)體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

②產(chǎn)業(yè)布局方向明確，收入結(jié)構(gòu)逐步改善

2019年1月中宣部和國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，為傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)布局指出媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)五大方向。2020年6月中央深改委《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的要求。遼寧廣播電視臺拓展媒體融合新賽道，在省財政4000萬元扶持下建成遼寧縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺，實現(xiàn)千萬級收入來源拓展。沈陽廣播電視臺加強政務(wù)服務(wù)，提高對各委辦局、區(qū)縣等政府服務(wù)覆蓋面。大連新聞集團(tuán)積極布局大數(shù)據(jù)、5G等產(chǎn)業(yè)，以大連云為平臺，努力建構(gòu)智慧城市云平臺。

③媒體改革不斷深化，動力活力不斷釋放

省市相關(guān)部門對省直媒體和市屬媒體均出臺了有針對性的改革文件。事業(yè)體制進(jìn)一步夯實。全省媒體均明確為事業(yè)單位性質(zhì)，確定了事業(yè)編制職數(shù)，初步理順了財政管理體制。企業(yè)化管理改革進(jìn)一步深入。沈陽廣播電視臺頒布《促進(jìn)全員創(chuàng)業(yè)激勵全媒體運營的若干意見》《全媒體節(jié)目（項目）創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》，以“項目制”為牽引，匯聚人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。大連新聞傳媒集團(tuán)逐步將經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離整合，籌建控股公司。市政府作為控股公司實際出資人，授權(quán)傳媒集團(tuán)履行出資人職責(zé)，管理控股公司。

④區(qū)域范圍整體發(fā)力，未來成長基礎(chǔ)夯實

移動、聯(lián)通、電信等運營商積極布局5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國廣電遼寧網(wǎng)絡(luò)股份有限公司積極推動網(wǎng)絡(luò)升級，實現(xiàn)智慧廣電、智慧城市的基礎(chǔ)架構(gòu)和應(yīng)用場景。遼寧出版集團(tuán)與大連金普新區(qū)合作，在遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)設(shè)立北方國家版權(quán)交易中心，是國家版權(quán)局批準(zhǔn)的東北唯一、全國第四家國家級版權(quán)交易中心。大連新聞傳媒集團(tuán)以構(gòu)造新傳媒產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的傳媒島一期工程預(yù)計2022年動工。在省廣電局支持下，民營企業(yè)大連良運集團(tuán)啟動遼寧廣電5G網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園項目。

跨界、跨地區(qū)合作整體發(fā)力，為全省傳媒產(chǎn)業(yè)未來成長夯實基礎(chǔ)。

⑤政府扶持力度加大，發(fā)展氛圍日益優(yōu)化

省市兩級黨委政府從出臺各類政策、設(shè)立產(chǎn)業(yè)和項目扶持資金、專項資金投入等多個角度加大對媒體融合和傳媒文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。近兩年，遼寧省財政每年預(yù)算安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1億元。遼寧省委宣傳部和省財政廳建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目庫，提前組織項目申報、評審。大連市出臺《關(guān)于壯大文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》，從2016年起，市財政每年安排5000萬元文化產(chǎn)業(yè)專項資金，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.遼寧媒體融合中傳媒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

①背負(fù)歷史負(fù)擔(dān)，掣肘發(fā)展動能

省內(nèi)主流媒體不同程度存在類似問題，嚴(yán)重影響了正常發(fā)展和融合轉(zhuǎn)型。與傳媒業(yè)發(fā)達(dá)的媒體與地區(qū)比較，遼寧傳統(tǒng)傳媒行業(yè)總體規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營收總數(shù)、投資力度、融資能力等無明顯優(yōu)勢。

②改革起步不晚，進(jìn)展突破乏力

全省媒體融合改革基本與全國同步，其間，省市也出臺多項扶持政策，但在具體執(zhí)行過程中，受體制機制束縛以及技術(shù)、資金、人才實力不足等多重因素影響，盡管先后涌現(xiàn)了北國網(wǎng)、北斗融媒、云盛京、大連云等新媒體融合端口，但總體影響力有限，與新媒引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)突圍的既定目標(biāo)還有一定距離，改革仍然在路上。

③移動優(yōu)先薄弱，平臺缺乏支撐

移動優(yōu)先是媒體融合的重要策略，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。但傳統(tǒng)媒體因體制機制等原因，主動對接社會資本和信息技術(shù)能力不足，缺少自己的新媒體平臺，用戶活躍度、用戶全生命周期價值等核心指標(biāo)遠(yuǎn)低于互聯(lián)網(wǎng)公司。盡管早已確立移動優(yōu)先戰(zhàn)略，但移動端遠(yuǎn)未成長為傳統(tǒng)媒體的主流輿論陣地和經(jīng)營平臺。

④人才資源匱乏，束縛媒體發(fā)展

既要確保導(dǎo)向正確，又要靈活面對市場，這是傳統(tǒng)媒體改革的重點，也是難點?；ヂ?lián)網(wǎng)公司標(biāo)配的產(chǎn)品經(jīng)理、運營經(jīng)理和項目經(jīng)理，對應(yīng)到傳統(tǒng)媒體，即高水平的內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)維護(hù)及創(chuàng)收運營等綜合人才，處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，嚴(yán)重束縛了媒體發(fā)展。

三、媒體融合中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策

1.多措并舉，盡快消化媒體歷史負(fù)擔(dān)

秉持政府為公益性媒體和事業(yè)單位提供保障的原則，建議由?。ㄊ校┚庌k核定機構(gòu)、人數(shù)，由市財政核定經(jīng)費，按年度撥給事業(yè)媒體；歷史遺留欠賬、改革過程中的成本、新體制發(fā)展所需，由?。ㄊ校┴斦硕~度，以資本注入方式分期注資。媒體自身也要主動作為，消化歷史負(fù)擔(dān)。

①抓住政策機遇，盤活存量。中央《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》給市場化配置土地、數(shù)據(jù)等要素資源提供了政策依據(jù)。傳統(tǒng)媒體應(yīng)抓住機會，主動向主管部門推介，通過土地證、產(chǎn)權(quán)證、數(shù)據(jù)共享交換平臺等方式，盤活土地、數(shù)據(jù)等存量資源。

②合理使用金融杠桿，做強增量。主動加入省市級別引導(dǎo)基金，與金融機構(gòu)“聯(lián)姻”打造投資運營平臺，參資入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，向增量要效益。

2.培育龍頭，重點支持“兩強兩地”融合轉(zhuǎn)型

集中優(yōu)勢力量培育龍頭企業(yè)，建議圍繞“兩強兩地”重點打造龍頭。

①兩強，即兩家省級主流媒體遼寧報刊傳媒集團(tuán)（遼寧日報社）和遼寧廣播電視集團(tuán)（臺）。兩地，即沈陽和大連兩個副省級城市。

②通過政策支持、資金保障、資源注入、市場化運作等措施，發(fā)揮沈陽、大連兩個省內(nèi)龍頭城市的協(xié)同作用，推動省級媒體和副省級城市主流媒體高質(zhì)量發(fā)展，爭取在3到5年內(nèi)培育出1-2家“雙百”（資產(chǎn)100億+、綜合收入100億+）企業(yè)，3-5家傳媒板塊上市企業(yè)，爭取到2025年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的6%以上。

3.事企分開，互補圖強

①實現(xiàn)機構(gòu)、財務(wù)、業(yè)務(wù)分開。全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，按集團(tuán)總部、傳媒單位、控股公司重組機構(gòu)，劃分業(yè)務(wù)范圍。重大事項決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)在集團(tuán)黨委，采編權(quán)、發(fā)稿權(quán)、播放權(quán)在各媒體單位，廣告和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)在控股公司，避免采編與經(jīng)營相互交叉。

②實現(xiàn)資產(chǎn)分開，保證資產(chǎn)完整性。將公益性資產(chǎn)留在集團(tuán)總部和傳媒事業(yè)單位，將下屬企業(yè)股權(quán)管理、資本運營、紙張采購、廣告經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務(wù)、經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸控股公司。

③實現(xiàn)人員和考核分開。事業(yè)身份人員向采編播管崗位集中，其他人員向企業(yè)流動。宣傳崗位考核社會效益社會價值，經(jīng)營崗位進(jìn)行社會效益、經(jīng)濟效益“雙效同考”。產(chǎn)業(yè)板塊去行政化管理，集團(tuán)總部和控股公司重點以“管資本”為主，子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

4.鼓勵產(chǎn)業(yè)拓展，出臺扶持政策

①省市政府出面，推動全省主流媒體與中宣部、發(fā)改委、科技部等積極對接，爭取國家級項目、資金等支持。

②出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動主流媒體參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧城市等地方建設(shè)，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

③出臺金融支持政策，鼓勵主流媒體提高站位，抓住轉(zhuǎn)移支付、城市更新、產(chǎn)業(yè)基金等國家級金融機遇，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.加快移動優(yōu)先，對接城市大腦建設(shè)

①對接城市大腦建設(shè)是國家頂層戰(zhàn)略要求。中央《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》要求“推動主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場”。城市大腦匯集了一個城市的人口、法人資源，是媒體主力軍必須挺進(jìn)、大有可為的主戰(zhàn)場。

②對接城市大腦給傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機遇。過去傳統(tǒng)媒體以提供新聞服務(wù)為主，對接城市大腦后，可以在云端、APP、小程序、公眾號等移動端發(fā)力，為政府、企事業(yè)單位和公眾提供“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”增值服務(wù)，形成移動端“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”新產(chǎn)業(yè)。

6.實施新媒體人才戰(zhàn)略，形成融合轉(zhuǎn)型發(fā)展新的生力軍

①創(chuàng)新人事和分配制度。落實中央和省市有關(guān)事業(yè)單位改革政策，建立符合行業(yè)特點的薪酬分配制度和人才管理制度。全員崗位聘用，分類績效考核。堅持業(yè)績導(dǎo)向，向一線崗位傾斜，拉開二次分配差距，激發(fā)內(nèi)生活力。

②優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才培養(yǎng)體系。鼓勵專業(yè)崗位人員與管理崗位人員雙向交流，打造“一專多能”的復(fù)合型人才。探索建立媒體融合發(fā)展人才專家?guī)臁⑶嗄陝?chuàng)新人才庫，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語

媒體融合中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題是一個系統(tǒng)工程，任何局部的改進(jìn)，都需要放到整體中考慮。既需要媒體自身作為系統(tǒng)要件主動打破體制機制束縛、盤活存量要素資源、實施與新一代信息技術(shù)發(fā)展相匹配的人才戰(zhàn)略，也需要外部要件如政策配套、金融助力、產(chǎn)業(yè)傾斜等生態(tài)支持，通過要件之間的能量和信息高效交換，做到整體大于部分之和，從而推動從“傳媒”到“傳媒+”的深度融合轉(zhuǎn)變。■