基層低產(chǎn)低效林改造調(diào)查規(guī)劃存在問題及對策

范德種

（安徽省蕪湖市灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)自然資源所，安徽 蕪湖 241100）

低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目在實(shí)施前，通過調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)以圖文形式形成文本，被稱為“低產(chǎn)低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)”。作業(yè)設(shè)計(jì)是施工管理的指南，是工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。低產(chǎn)低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)對低效林改造成功與否起著休戚相關(guān)重要的作用。

1 存在問題

1.1 調(diào)查不夠深入

一個(gè)好的規(guī)劃或設(shè)計(jì)要經(jīng)歷外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理，需付出艱苦卓絕的調(diào)查工作，包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)歸類；包括規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及自然資源概況、低產(chǎn)低效林類型、分布等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查搜集。這不僅需要責(zé)任心和吃苦耐勞精神去開展深入實(shí)地的調(diào)查；還需要專業(yè)知識和先進(jìn)工具來支撐。不少地方實(shí)施退耕還林，林深草盛，荊棘叢生，外業(yè)調(diào)查時(shí)調(diào)查人員無法深入腹地，有的圖省事是直接在影像圖上勾畫，因影像圖判讀不準(zhǔn)，導(dǎo)致小班界限不準(zhǔn)確，小班移位與設(shè)計(jì)不相符合，使得施工單位無法實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)的選擇隨意，致使調(diào)查時(shí)難以獲取全面有效的數(shù)據(jù)，不能為低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提供有效參考，外業(yè)質(zhì)量難以保證。

1.2 作業(yè)設(shè)計(jì)對安全因素未考慮周全

低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目規(guī)劃未考慮森林防火工作。秋冬以來天氣晴燥，山林植被開始干枯，森林火險(xiǎn)等級升高，譬如樹枝砍伐刮落電線，松樹有松材線蟲就地火燒，工人進(jìn)入林區(qū)施工亂丟煙頭，造成野外火源管理難度增大。作業(yè)設(shè)計(jì)對施工環(huán)節(jié)可能存在的森林火險(xiǎn)等安全隱患未考慮。砍伐樹木水杉、松樹后枝丫未處理，堆積在林間，可燃物變多，增加安全隱患。

1.3 改造規(guī)劃面狹窄

一方面是調(diào)查規(guī)劃中集體山場輕個(gè)人山場。集體林場發(fā)包給大戶，低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目涉及的矛盾少。個(gè)人山場涉及方方面面，利益盤根錯(cuò)節(jié)，是牽一發(fā)動(dòng)全身?；鶎佑行┑胤脚旅埽瑢€(gè)人山場未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃改造，造成低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目改造規(guī)劃面狹窄。二是《低效林改造技術(shù)規(guī)程》低效林是指“不符合培育目標(biāo)的林分總稱”。而有的地方僅對馬尾松、黑松、濕地松、杉木，泡桐等樹種進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造，對其他樹種未納入低產(chǎn)低效林改造范圍之中。

1.4 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃專業(yè)人才短缺

自然資源、林業(yè)、規(guī)劃部門合并，基層林業(yè)劃歸自然資源所，部門缺乏“新鮮血液”注入，樹種規(guī)劃、成果圖繪制等需要專業(yè)人才，就目前基層自然資源所林業(yè)專業(yè)人才短缺，素質(zhì)良莠不齊。林業(yè)管理工作對他們來說既熟悉又陌生，有的是大姑娘上轎——初次，其業(yè)務(wù)不精湛。對林業(yè)專業(yè)術(shù)語“林分”“林分改造”等不甚了解，對無患子、烏桕、垂絲海棠、櫻花等農(nóng)村常見樹種認(rèn)識不到10種，缺乏必要的政治素質(zhì)和林業(yè)業(yè)務(wù)知識。有的“老國土”所學(xué)專業(yè)不是林業(yè)專業(yè)，后期也不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，人員知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識匱乏，對林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不甚了解，無法指導(dǎo)工作。有的認(rèn)為基層工作繁忙無暇顧及學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識，以致工作方法簡單。要做好工作，就必須學(xué)習(xí)。

1.5 信息化技術(shù)運(yùn)用不夠

林業(yè)是件辛苦活，同時(shí)又是技術(shù)活，當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，特別是計(jì)算機(jī)推廣普及，林業(yè)工作已經(jīng)走向信息化管理模式，調(diào)查時(shí)缺乏裝備及信息技術(shù)支撐，依賴傳統(tǒng)調(diào)查規(guī)劃模式耗時(shí)且成果質(zhì)量低。林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃中利用“3S”技術(shù)迅猛發(fā)展，在林業(yè)管理與調(diào)查規(guī)劃工作發(fā)揮了事半功倍的效果。

1.6 調(diào)查規(guī)劃成果草率不具有指導(dǎo)意義

由于電腦、網(wǎng)絡(luò)的普及，“鼠標(biāo)輕輕點(diǎn)，無盡信息滾滾來?！弊鳂I(yè)單位編制設(shè)計(jì)文本輕松自如，網(wǎng)上各種范本可借鑒，這也造成了作業(yè)設(shè)計(jì)形式千篇一律，套套模式，改改數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)缺乏個(gè)性，對工作沒有指導(dǎo)作用。補(bǔ)植造林規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是“適地適樹”，需要充分了解當(dāng)?shù)氐彤a(chǎn)低效林改造項(xiàng)目區(qū)適生樹種的生物學(xué)特性。譬如造林規(guī)劃沒有注重鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用，作業(yè)設(shè)計(jì)中對植苗標(biāo)準(zhǔn)、植苗費(fèi)用未加以描述。目前低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目，大都是采取定額補(bǔ)助性質(zhì)，難以按規(guī)劃設(shè)計(jì)完成實(shí)際需求。以撫育改造單位面積用工量為例，包含采伐、集材運(yùn)材、清林等工作。文本中還依據(jù)老的農(nóng)村勞動(dòng)力的市場價(jià)格，按100-150元/工日預(yù)算，這種工時(shí)、費(fèi)用概算時(shí)至今日是無法完成。另外補(bǔ)植造林樹苗、管護(hù)、施肥等建設(shè)費(fèi)用需要投資，作業(yè)設(shè)計(jì)編制人員很難對項(xiàng)目投資進(jìn)行切合實(shí)際的預(yù)算。因此，作業(yè)設(shè)計(jì)其科學(xué)性和指導(dǎo)性也就很難體現(xiàn)。

1.7 規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施主體不對稱

農(nóng)村標(biāo)的額小的低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目通常也由專業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)。而在實(shí)施環(huán)節(jié)卻是村委會(huì)來實(shí)施。且不說村委會(huì)是否具有施工資質(zhì)，單說一些規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件也難以讀懂。再說有些村里對低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目的社會(huì)意義認(rèn)識就不足，往往是以賺多少錢作為衡量工作成效標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)，這樣會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量就難以保證。

2 對策

2.1 加強(qiáng)基層自然資源所人員培訓(xùn)，加長能力“短板”

基層林業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)途徑相對窄，參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少。俗話說：“走出去海闊天空。”就需要上級加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，可以采取以會(huì)代訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)林業(yè)法律政策，以及手持 GPS等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí) 。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍。或邀請林業(yè)專家講座，提高業(yè)務(wù)水平，針對各類撲火機(jī)具進(jìn)行檢修保養(yǎng)、操作等方面開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并與野外實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化專業(yè)知識與實(shí)際操作能力，增強(qiáng)基層一線林業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。通過公開招考林業(yè)方面人才充實(shí)到基層一線，以解決基層人員短缺的問題。另外為基層自然資源所添置GPS、電腦辦公設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，利用亞米級GPS、紅外激光測距儀開展調(diào)查，提高外業(yè)調(diào)查精度。

2.2 注重宣傳，贏得群眾支持

群眾思想上的一些誤解會(huì)給低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目實(shí)施帶來一定負(fù)面影響。因而項(xiàng)目所在村要運(yùn)用多種形式宣傳，譬如召開村民代表會(huì)，宣傳加快推進(jìn)低效林改造工作對促進(jìn)農(nóng)民增收、林區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對群眾意見歸納梳理，獲取詳實(shí)的資料，達(dá)成共識，使群眾理解支持工作。

2.3 嚴(yán)格施工管理

一是建立基層低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等規(guī)范要求，加強(qiáng)施工資質(zhì)審查，杜絕層層轉(zhuǎn)包。對標(biāo)的額大的項(xiàng)目選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位，并進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，優(yōu)選施工單位。項(xiàng)目施工首先應(yīng)確定工程監(jiān)理單位，以加強(qiáng)工程質(zhì)量全過程監(jiān)督，對不按作業(yè)設(shè)計(jì)的施工責(zé)令停工改正。二是自然資源所做好低效林改造采伐、運(yùn)輸、安全等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督檢查，尤其是要加強(qiáng)對違法采伐的查處。尤其是抓好低效林改造規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以推進(jìn)項(xiàng)目有序進(jìn)行。同時(shí)有效提升項(xiàng)目管護(hù)作用，現(xiàn)場監(jiān)督采伐方式、采伐范圍等是否在采伐證規(guī)定內(nèi)容內(nèi)，禁止借實(shí)施低效林改造項(xiàng)目伐粗留小，變相倒賣的林木或者擅自改變林地用途采伐列入國家和省級保護(hù)名錄的樹種采；檢查是否嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的采伐證規(guī)定內(nèi)容實(shí)施采伐。二是做好報(bào)驗(yàn)收資料收集工作。低產(chǎn)低效林改造資料，包括合同文本、作業(yè)設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件，項(xiàng)目承擔(dān)單位申請上級林業(yè)部門組織初驗(yàn)，驗(yàn)收合格的，行文確認(rèn)；不合格的，驗(yàn)收單位秉承公正公心的原則，列出整改清單要求項(xiàng)目承擔(dān)單位針對存在的問題逐一整改銷號，直至合格，以樹立精品，讓老百姓看到政府花錢是為民辦實(shí)事，把錢用在刀刃上。

2.4 做好森林防火工作

一是嚴(yán)禁在采伐跡地上以野外用火方式來“煉山”造林，從采伐跡地上清理出來的所有枯枝敗葉、采伐剩余物等就近就地深埋于坑穴中，使其充分腐爛，作為栽植苗木的基肥。二是充分做好低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。秋冬天干物燥，低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目林內(nèi)、林緣因施工落葉雜草雜樹形成的可燃物增多，火險(xiǎn)隱患加大，防火形勢嚴(yán)峻。全面進(jìn)入秋冬季森林防火期，尤其是做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)防火工作，自然資源所人員輪流值班；認(rèn)真履行林長巡護(hù)巡查責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位、保障到位；利用電子顯示屏滾動(dòng)播放森林防火標(biāo)語加大宣傳力度，確保森林防火滅火警示教訓(xùn)入腦入心；壓緊夯實(shí)護(hù)林員常態(tài)化巡林責(zé)任，形成群防群治工作格局；到村對防火器材進(jìn)行檢查，對林火災(zāi)隱患排查；健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好防火物資儲(chǔ)備。

2.5 編制低改規(guī)劃

一是明確目標(biāo)任務(wù)。對上級下達(dá)低產(chǎn)低效林改造任務(wù)，進(jìn)行摸底，制定規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組地塊山頭。二是開展森林資源調(diào)查規(guī)劃，明確改造的重點(diǎn)遭受松材線蟲、泡桐叢枝等病害的低質(zhì)低效林；林木生長不良等需要撫育改造的林分。三是明確改造方式。遭受松材線蟲、泡桐叢枝等病害的低質(zhì)低效林，采用帶狀、環(huán)狀皆伐改造；對郁閉度低，林木長勢不良，植被稀少的補(bǔ)植補(bǔ)造鄉(xiāng)土闊葉樹種，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升森林和生物多樣性；對密度大采用砍雜、施肥等撫育措施，改善生長環(huán)境。

2.6 林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃中運(yùn)用科技手段

為了適應(yīng)林業(yè)科技發(fā)展新要求，運(yùn)用科技信息更好地為現(xiàn)代林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。掌握3S技術(shù)的概念、原理以及在林業(yè)中的應(yīng)用思路和方法，使用起來得心應(yīng)手。掌握利用“3S”技術(shù)可以有效提升了基層林業(yè)干部職工資源管理信息調(diào)查、生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)等現(xiàn)代化森林資源管理能力，成為低產(chǎn)低效林的改造中“利器”。RS技術(shù)可以獲取森林資源調(diào)查的衛(wèi)星遙感信息，可以在GPS 的準(zhǔn)確定位下經(jīng)GIS系統(tǒng)的綜合性分析處理，為林業(yè)規(guī)劃工作提供動(dòng)態(tài)的資源勘測數(shù)據(jù)。在低產(chǎn)低效林的改造中利用PDA為代表的數(shù)字林業(yè)對低產(chǎn)低效林的改造項(xiàng)目區(qū)樣本地樹高、平均胸徑進(jìn)行測量，可以通過兩種方式得到相應(yīng)結(jié)果，一是通過繪制樣本位置圖后生成坐標(biāo)，二是提供了方位角、距離換算成縱橫坐標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)地標(biāo)注。

2.7 要加強(qiáng)林分改造，合理經(jīng)營

營林生產(chǎn)過程中涉及兩方面：技術(shù)設(shè)計(jì)與樹種選擇。規(guī)劃設(shè)計(jì)需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容要包括面積及蓄積量調(diào)查、胸徑測量、出材率調(diào)查等，確保信息的準(zhǔn)確性。低產(chǎn)低效林的改造應(yīng)及時(shí)適度的開展撫育間伐、透光采伐、擇伐等主要技術(shù)措施。其具體改造措施為：一是重視鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)引進(jìn)新的樹種資源。二是有計(jì)劃、有步驟地改造。按照作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定，實(shí)行闊葉樹種與針葉混交，以此來增加闊葉樹比例，改善現(xiàn)有林分狀況，從而營造一個(gè)穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.8 要不斷嘗試低改新工作機(jī)制

地方政府要將低產(chǎn)低效商品林改造工作經(jīng)費(fèi)方面列入年度財(cái)政預(yù)算，以保證工作的順利實(shí)施。另外可以采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主參與”的新模式，吸引社會(huì)資金參與實(shí)施低產(chǎn)低效商品林改造工作。一是項(xiàng)目帶動(dòng)群眾致富。通過黨組織領(lǐng)辦合作社，黨員帶頭，宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾參與低效林改造工作，社員通過林地流轉(zhuǎn)、入社參與林地?fù)嵊茏o(hù)、年終分紅等方式，為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能，實(shí)現(xiàn)共同致富。二是發(fā)揮林業(yè)大戶產(chǎn)業(yè)帶頭人作用。采取農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶經(jīng)營模式抱團(tuán)發(fā)展，項(xiàng)目優(yōu)先安排村，優(yōu)先吸收貧困戶參與撫育管護(hù)，參加巡林隊(duì)伍，以防范人畜破壞低產(chǎn)低效林改造小班里林木、森林火災(zāi)的發(fā)生，帶動(dòng)村民致富脫貧。三是出臺利好政策。在堅(jiān)持自愿有償?shù)那疤嵯?，政府出臺政策鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體采取入股、承包、合作等形式流轉(zhuǎn)林地實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，以此帶動(dòng)群眾，在改善生態(tài)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.9 開展專家評審方式，確保文本質(zhì)量

一份較好的低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)具備圖文并茂。作業(yè)區(qū)資源現(xiàn)狀圖、作業(yè)設(shè)計(jì)圖上要盡可能地標(biāo)出主要設(shè)置區(qū)塊，譬如補(bǔ)植地塊、混交林地塊、防火隔離帶等圖示。設(shè)計(jì)文本中項(xiàng)目背景、自然資源概況、低效林類型、分布、作業(yè)設(shè)計(jì)等內(nèi)容文字表述準(zhǔn)確。低效商品林改造是項(xiàng)政策法規(guī)性強(qiáng)、技術(shù)要求與操作規(guī)范程度高的工作，各級政府要重視并為推進(jìn)低產(chǎn)低效商品林改造工作創(chuàng)造條件。一是聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成作業(yè)設(shè)計(jì)，初稿完成后反饋給基層林業(yè)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等，虛懷若谷聽取意見。二是采取專家評審方式進(jìn)行，走出辦公室，把評審會(huì)場放在一線，現(xiàn)場評頭論足，以提高設(shè)計(jì)的文本質(zhì)量

3 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)三者之間有著極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，在工作中要采用科學(xué)的方式開展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，為低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目決策提供重要依據(jù)，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的效益最大化。