探討鄉(xiāng)村振興背景下如何增加農(nóng)民收入

梁虎霞

（澠池縣水利局，河南 三門峽 472400）

0 引言

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重難點在鄉(xiāng)村，核心在于農(nóng)民。目前，國內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展差異懸殊，如果要減小城鄉(xiāng)差距，處理發(fā)展失衡問題，就應該提高農(nóng)民收入。對此，各級政府需主動實施行動進行引導，融入經(jīng)濟管理思想。伴隨該項戰(zhàn)略持續(xù)深化，群眾生活變得更為富裕，收入途徑變得更多。2018年習近平總書記在山東考察時指出：“說一千，道一萬，提高群眾收入是關鍵。要加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。（1）基本簡介。鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，旨在根據(jù)總要求，也就是產(chǎn)業(yè)興旺以及生活富裕等，針對城市鄉(xiāng)村融合，制定并且完善發(fā)展及政策制度，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。根據(jù)十九大提出的戰(zhàn)略安排，在2017年針對推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定了相應的任務；在2020年，獲得了較大的進展，政策體系大概產(chǎn)生；在2035年，要達到?jīng)Q定性進展，基本達到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化；在2050年，全方位振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富全方位達到。（2）內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分成以下內(nèi)容，依次為：第一，重塑城市鄉(xiāng)村關系，走融合發(fā)展道路；第二，穩(wěn)固與健全鄉(xiāng)村經(jīng)營制度，走一起富裕的道路；第三，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，走質(zhì)量興農(nóng)的道路；第四，遵循人類同自然和諧共處的原則，走綠色發(fā)展的道路；第五，傳承農(nóng)耕文明，走農(nóng)村文化興盛道路；第六，優(yōu)化農(nóng)村治理體系，走善治的道路；第七，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，走特色減貧的道路[1]。

2 農(nóng)民收入基本特征以及增加農(nóng)民收入的意義

2.1 農(nóng)民收入特點

2.1.1 來源多樣化

在改革之后，收入來源表現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。以往農(nóng)民只憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入，如今除了能夠依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也能依靠多項收入來收入，其中包括工資及轉(zhuǎn)移收入等。比如，有的農(nóng)民能夠依靠外出打工來獲得收入，還可以獲取政府補貼收入，來源渠道更為豐富。

2.1.2 收入提高非農(nóng)化

目前大量農(nóng)民到城里務工，走向工業(yè)制造與服務業(yè)。去年出臺的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)模式，為廣大群眾通過土地流轉(zhuǎn)手段提高收入奠定了基礎。并且，政府對農(nóng)業(yè)補貼力度也在持續(xù)提高，他們不但能夠獲得農(nóng)業(yè)收入，也能夠獲取轉(zhuǎn)移收入。

2.2 增加收入的意義

第一，有助于帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。群眾收入的不斷增加，會讓其更為主動地開展生產(chǎn)，進而確保糧食生產(chǎn)以及供應，充分起到農(nóng)業(yè)的基礎作用，為工業(yè)進步夯實基礎。并且，農(nóng)民收入提高，有助于提高其消費的概率，深入開發(fā)農(nóng)村市場，更好符合他們的各種消費需要[2]。第二，有助于穩(wěn)固國家的基礎。收入問題在很大程度上同社會穩(wěn)定有關，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的穩(wěn)健發(fā)展也屬于我國現(xiàn)代化進程中的核心成分，而從“三農(nóng)”問題來看，群眾收入問題屬于其關鍵。群眾收入持續(xù)增加，助于穩(wěn)定國家根基。

3 影響農(nóng)民增收的因素以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制約因素

3.1 決定農(nóng)民增收的原因

3.1.1 鄉(xiāng)村資源使用率較低

眾所周知，過去群眾收入主要依靠農(nóng)業(yè)，同時生產(chǎn)權與經(jīng)營權未聯(lián)系，造成生產(chǎn)不滿足市場需求，同農(nóng)業(yè)有關的技術、體制較為滯后，所以農(nóng)業(yè)資源使用率不高。鄉(xiāng)村區(qū)域可用資源充足，除了包含自然資源，也涉及到特產(chǎn)、傳統(tǒng)手藝等，實際上，鄉(xiāng)村資源未盡可能使用起來，導致極大浪費，促使農(nóng)民收入提高緩慢。

3.1.2 勞動力綜合素質(zhì)有高有低

農(nóng)民基數(shù)較多，但不少農(nóng)民的學歷較低。目前中國科技持續(xù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術逐漸被運用于各個行業(yè)。即便在生產(chǎn)上也逐漸引入科技，運用范圍卻有限，一些群眾未認知到科技在生產(chǎn)中的價值以及意義，還通過體力勞動來開展生產(chǎn)，同時農(nóng)民在求職中能選取的職業(yè)范圍不廣，這一定程度上也影響了他們的收入。

3.1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構不夠科學

三門峽澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，農(nóng)村常以種植小麥、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)作物，因灌溉條件有限，產(chǎn)量受天氣影響較大，加上糧食價格有限，農(nóng)業(yè)收入不高。有的農(nóng)戶雖然也栽種一些經(jīng)濟作物，但名優(yōu)產(chǎn)品不多，競爭力有待加強。另一方面，加工業(yè)進展不夠快，群眾出售的主要為初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品不夠多。

3.1.4 開支大負擔重

三門峽澠池縣的農(nóng)戶主要以家庭為單位開展生產(chǎn)，規(guī)模不大，雇傭設備種地與收割時，所需要的成本較高。種地所需的種子、肥料等，它們的價格持續(xù)攀升，生產(chǎn)費用持續(xù)提高。如今，廣大群眾更加關注子女教育，在他們的學業(yè)方面投入較大。河南農(nóng)村相當重視人情世故，在人情往來上開支較大。

3.1.5 農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高

澠池縣的一些農(nóng)民僅受過義務教育，特別對農(nóng)民職業(yè)教育重視不夠，造成很多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，通常以家庭當作單位，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗來開展耕作，經(jīng)營規(guī)模不大，不具備應用現(xiàn)代化技術的能力。因為對政府農(nóng)業(yè)政策缺少掌握，一些群眾對三權分置也掌握不多，信息獲取不及時，沒有跟上潮流[3]。

3.1.6 不易對勞動力進行轉(zhuǎn)移

因為僅憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較少，澠池縣更多的人群選擇去城里務工，兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量變多。因?qū)儆谧园l(fā)性進城務工，在城里靠自己找工作，難以在城里落腳，同時未接受相關上崗培訓，加之文化程度不高，缺少從事某一項工作的技能。農(nóng)村勞動力就業(yè)沒有獲得保障，扶持力度不大。

3.2 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制約因素

政府應該不斷關注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，同時明確有關的扶持措施。因為農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)認知度不高，一些地方政府缺少推動農(nóng)村發(fā)展的方式，這為影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素。城鄉(xiāng)一體化中，即便已在很多方面頒布配套措施，然而還是有著不公平的情況，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策常常得不到全面執(zhí)行。另外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，并且不少的農(nóng)民工僅是長時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或者外出打工，創(chuàng)業(yè)意識較低，難以在大環(huán)境中尋找創(chuàng)業(yè)方向。即便外出打工會攢上一定的資金及經(jīng)驗，但沒有深入了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時不能科學使用互聯(lián)網(wǎng)，僅能局限于現(xiàn)有工作之中。

4 鄉(xiāng)村振興背景下增加農(nóng)民收入的路徑探索

4.1 挖掘農(nóng)村各類資源、健全農(nóng)民培訓體系

4.1.1 挖掘農(nóng)村各類資源

農(nóng)村地區(qū)資源相對豐富，可以把資源逐漸變成資本，推動農(nóng)民增收。比如，有效梳理承包地與坑塘等，推動農(nóng)經(jīng)合作項目建設，幫助他們采取有關的方式來轉(zhuǎn)讓資源，如入股經(jīng)營，使資源獲得盡可能使用。針對資源較為豐富的地區(qū)，在滿足規(guī)劃及用途管制的基礎上，許可建設用地出租、入股，推動同權同價，為提高群眾收入開展試點。由農(nóng)民代表討論開展產(chǎn)權改革，譬如，對土地所有權實行登記，并且對資源實行流轉(zhuǎn)、租賃，讓閑置資源獲得盡可能使用，成為他們創(chuàng)業(yè)的本錢。另一方面，政府應該持續(xù)開發(fā)建設項目，引入分紅經(jīng)營模式，比如，可引入相關的休閑觀光項目，其中包括農(nóng)家樂與采摘園等，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)充分結(jié)合，切實達到朝著資產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，提高群眾收入。

4.1.2 健全農(nóng)民培訓體系

很多的綜合素質(zhì)較低，需要把知識技能開展分類培訓，加強他們的綜合素質(zhì)。當推行政策措施時，可明確職業(yè)培訓制度，基于技能培訓持續(xù)提高他們的知識運用水平，增強有關素質(zhì)能力?？蓮娀吲嘤?，也能夠針對業(yè)務開展培訓，比如農(nóng)產(chǎn)品知識，涉及不同的種養(yǎng)技術與互聯(lián)網(wǎng)+技術。想要提高收入更要提高投資意識，轉(zhuǎn)變理財觀念，提高資產(chǎn)收益。一些農(nóng)民沒有深入了解金融管理，僅重視存款數(shù)字大小、基于體力工作獲取更豐富報酬；財務管控認知方面，對資金以及投資欲望較弱，存在排斥理財?shù)男睦?，對此，可通過電視與廣播等開展宣傳[4]。支持他們利用自有資源及資產(chǎn)，嘗試多樣化投資方式提高收入，同時通過學習來降低風險。投資轉(zhuǎn)變了農(nóng)民收入組成，產(chǎn)生投資理財思想，創(chuàng)造了投融資管理氛圍。

4.2 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

4.2.1 優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢日益明顯，政府要明確有關配套政策及措施，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提高支持力度?；趯臃掌脚_，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺持續(xù)健全，調(diào)動他們的創(chuàng)業(yè)潛力。另一方面，應該提供資金上的支持，在地方政府政策制度中適當結(jié)合金融支持。可建立多層面平臺，為他們做好后勤工作，相關部門可對他們進行政策培訓，開發(fā)創(chuàng)業(yè)平臺，并且推動金融服務等經(jīng)驗，定期進行展示會，使他們?nèi)嬲莆談?chuàng)業(yè)方向，持續(xù)改進地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境。除此之外，政府要尋找地方各個行業(yè)結(jié)合發(fā)展空間，凝聚有關力量開展創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，盡可能發(fā)揮農(nóng)民工、退伍軍人等優(yōu)勢，對于創(chuàng)業(yè)方向，可考慮朝著產(chǎn)品深加工傾斜，促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)更好發(fā)展，提高群眾收入。

4.2.2 振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、擴大收入空間

鄉(xiāng)村振興，關鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺。達到產(chǎn)業(yè)振興，使廣大群眾富起來，就應該實行新型經(jīng)營模式，同時引導資本注入鄉(xiāng)村地區(qū)，扶持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)民收入提高。另一方面，挖掘地方特色資源，引導發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。把服務業(yè)等同農(nóng)業(yè)深入結(jié)合，挖掘核心資源，建設民宿與康養(yǎng)基地等，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；落實好信息技術運用，可實行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高群眾收入。對于服務型農(nóng)業(yè)主體來講，其已經(jīng)是農(nóng)業(yè)建設骨干，當推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，應該遵循農(nóng)民增收原則，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，引入優(yōu)秀人才與資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設。所以，提高群眾收入應該振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，擴大群眾收入空間。

4.3 強化鄉(xiāng)村金融服務、改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構

4.3.1 強化鄉(xiāng)村金融服務

政府需要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變收入觀念，逐漸引導有關部門對金融機制的改革及產(chǎn)品的創(chuàng)新，明確細化制度，延伸投資收益途徑，推動金融市場要素朝著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，提高群眾收入。另外，政府應該支持金融機構入鄉(xiāng)不斷發(fā)展健康投資，拓寬群眾投資增收途徑，推動鄉(xiāng)村金融制度的健全。鼓勵金融行業(yè)體系朝著鄉(xiāng)村傾斜，開展金融合作，屬于增加群眾收入的核心所在。開發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)平臺，能夠使群眾及時掌握投資信息，把握投資市場，將創(chuàng)新當作平臺，注重地權交易規(guī)范化建設。產(chǎn)品運營潛力源于市場，要打造多元化金融市場，增加群眾投資，提高他們的收入。此外，應該健全保險市場主體，切實維護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化大災風險分散體系，促進農(nóng)業(yè)保險更好發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)風險增加，降低群眾損失[5]。

4.3.2 改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構

轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植習慣，根據(jù)澠池縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源差異，開展區(qū)域結(jié)構調(diào)整，發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。比如發(fā)展坻塢貢米、仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶花椒、仰韶朝天椒等已具地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展蔬菜大棚，栽種高品質(zhì)蔬菜；優(yōu)化農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對初級產(chǎn)品開展深加工處理，增加其附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。根據(jù)市場需要開展產(chǎn)品種植，防止單一產(chǎn)品過剩，可推行訂單產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需求定產(chǎn)，通過澠池縣政府牽頭，幫助農(nóng)戶對接市場，盡可能省去銷售途徑，降低流通中的損失，讓農(nóng)民利潤理想化。

4.4 提高政府扶持力度、培育新型職業(yè)農(nóng)民及大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

首先，提高政府扶持力度。加快科技普及進程，充分發(fā)揮農(nóng)技站作用，提升農(nóng)業(yè)機械化程度，增加生產(chǎn)效率。穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格，適當增加種地補貼。詳細確定鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權關系，使農(nóng)民在有償、公平的前提下，把自有土地流轉(zhuǎn)出去，推行適度規(guī)模經(jīng)營。頒布有關政策，杜絕大操大辦，降低農(nóng)民負擔。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險作用，不留下后顧之憂，使群眾有足夠的資金用來消費。其次，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。面臨市場，基于對地方農(nóng)民具體需求的研究，大力培育其掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術，結(jié)合地方實際情況普及農(nóng)機技術，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科學化程度，使農(nóng)民進行更專業(yè)的經(jīng)營，注重發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，針對農(nóng)產(chǎn)品的流通，組織開展相應的營銷培訓。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。澠池縣政府要加快構建就業(yè)平臺，第一時間發(fā)布就業(yè)數(shù)據(jù)，引導剩余勞動力就業(yè)。重視建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)也能夠就業(yè)?？傊?，鄉(xiāng)村振興屬于中國不可缺少的國策，也是鄉(xiāng)村建設的機遇，應該結(jié)合澠池縣地方特點，跟上時代的潮流，讓農(nóng)村持續(xù)蓬勃發(fā)展。

5 結(jié)論

推動農(nóng)民增收屬于鄉(xiāng)村振興的要求，也屬于全方位建成小康社會的核心基礎。縱觀這幾年，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出增長的趨勢，不過也有著不少的制約因素，比如鄉(xiāng)村資源使用率較低、很多農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低、應用信息技術不到位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想等。應該從不同層面推動農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的理財觀念，全面增強他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓展增收渠道，達到農(nóng)民增收目的。