英國政情背后的全球政經(jīng)局

陳炳才　王然

當(dāng)?shù)貢r間2022年10月20日下午1點30分，特拉斯在唐寧街10號發(fā)表聲明，目前她無法履行保守黨成員選出她時賦予她的使命，因此她將辭去英國首相一職。此前幾天，她曾堅稱不辭職，但還是不得不辭職。特拉斯是英國歷史上第三位女首相，也是英國歷史上在任時間最短的首相。上任45天之后就宣布辭職，既有其個性、政治經(jīng)驗不足導(dǎo)致政策失誤的原因，也與英國當(dāng)前面對的艱難困局息息相關(guān)。

一、約翰遜政府制裁俄羅斯是英國政壇動蕩的經(jīng)濟原因

特拉斯之所以能夠擔(dān)任英國首相一職，主要原因是她對英國前任首相約翰遜的效忠，從而贏來了保守黨的好感，被推上首相之位。上任后，她不得不面對約翰遜政府離任遺留下的許多難題。作為美國最忠實的追隨者，約翰遜在俄烏沖突爆發(fā)后帶頭發(fā)起對俄羅斯的制裁，主動停止了石油、天然氣從俄進口。

禁止所有俄公司在英國市場融資，制裁俄個人、實體及其子公司，立即暫停使用對俄的出口許可證，禁止向俄出口大量高科技產(chǎn)品、電子、電信和航空航天領(lǐng)域的一系列高端及關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和元器件等，禁止向俄出口與航空或航天有關(guān)的產(chǎn)品等，禁止俄銀行訪問SWIFT網(wǎng)站。同時，對多項俄貨品提高進口關(guān)稅35個百分點，禁止進口所有俄的鐵及鋼鐵制品，以及金、銀、木制品及多項高端產(chǎn)品。軍事上，英國還向烏克蘭提供了一系列的武器支持，并與七國集團共同聲明將在未來數(shù)年內(nèi)向烏克蘭提供持續(xù)的軍事和國防援助。

今年4月，英國就斷絕了從俄羅斯進口天然氣，6月斷絕了石油和煤炭進口。雖然俄羅斯的天然氣、石油和煤炭分別僅占英國總消費量的4%、9%和27%（2021年），但英國能源結(jié)構(gòu)中天然氣使用占比很大，天然氣發(fā)電占發(fā)電總量的40%，因此英國面臨比歐洲大陸國家更嚴峻的挑戰(zhàn)。由于英國自斷俄能源供應(yīng)，使得國內(nèi)的能源價格持續(xù)上漲，嚴重地影響到了英國民眾的日常生活。英國行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)Ofgem表示，從2022年10月1日起，英國國內(nèi)能源賬單上限將提高80％，達到創(chuàng)紀錄的3549英鎊——目前上限為1971英鎊，相當(dāng)于月均能源賬單達到500英鎊。而禁止出口和進口不利于英國經(jīng)濟、貿(mào)易和企業(yè)生存與發(fā)展，自2月英國宣布制裁俄羅斯以來至6月，英國對俄羅斯出口減少了91.3%。

特拉斯上任只是約翰遜政治影響力的延伸，并非因為執(zhí)政能力得到認可才獲任，因此在解決不了英國內(nèi)部能源問題的情況下，特拉斯不得不重蹈約翰遜的覆轍。

二、制裁增加了經(jīng)濟脆弱性，政策錯配導(dǎo)致市場和民眾對政府失去信任

對俄羅斯制裁，增加了英國經(jīng)濟的脆弱性。2021年英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.4%，規(guī)模為3.19萬億美元，剛剛超過2008年金融危機之前的2007年3.11萬億美元，其間13年GDP都未超過2007年水平。2022年二季度，英國經(jīng)濟從前一季度增長0.8%急轉(zhuǎn)為衰退0.1%，7月增長0.1%，8月下降0.3%，9月將有更大下滑。10月4日國際貨幣基金組織將2023年英國經(jīng)濟增長預(yù)期從1.2%降至0.5%，認為其將成為“七國集團內(nèi)經(jīng)濟增長最慢的國家”。英國《獨立報》10月16日報道，英國將進入衰退期，直至2023年夏天為止，每個季度將萎縮0.2%左右。禁止進口，也導(dǎo)致英國物價大幅度上升，7月英國消費者價格指數(shù)（CPI）達到10.1%，為1982年2月以來最高，8月有所回落，9月再次達到10.1%。

政策錯配導(dǎo)致市場危機，對政府失去信任。通貨膨脹加上經(jīng)濟衰退，英國在經(jīng)濟和財政能力有限的情況下，特拉斯9月22日與美國總統(tǒng)拜登會面，表示將兌現(xiàn)競選時的承諾，到2030年前將國防預(yù)算提高到3%。9月23日新任財相克沃滕推出了將于明年4月執(zhí)行的“迷你預(yù)算案”。該預(yù)算案決定廢除原定推行的由19%升至25%企業(yè)稅率計劃，降低個人所得稅起征率1個百分點到19%，廢除高收入群體45%的最高稅率檔，降低國民保險供款比例，降低酒精稅和購房印花稅，恢復(fù)國際旅客的購物退稅等等。預(yù)算總減稅額大約為每年550億英鎊。與此同時，宣布將繼續(xù)向烏克蘭輸送軍事援助，令市場震驚。

“迷你預(yù)算案”剛一推出，英國30年期國債利率從3%一度升至6%，國債價格暴跌，英鎊匯率狂跌10%，最低跌到1∶1.03美元。國債價格暴跌，也帶來股價暴跌，既不利政府債務(wù)籌資，也嚴重打擊養(yǎng)老金項目。9月28日央行宣布投入650億英鎊分13個工作日購買國債，勉強穩(wěn)住國債價格和養(yǎng)老金項目不跌破平倉線。

英國經(jīng)濟本就脆弱，財政困難，好不容易取得2021年的發(fā)展，但對俄羅斯制裁和禁止進口導(dǎo)致經(jīng)濟增長衰減、物價高漲，卻要減稅、提高國防預(yù)算，增加對烏克蘭援助，只會導(dǎo)致收入分配更加失衡，財政更加困難，市場失去信心，經(jīng)濟矛盾無法解決。

三、從發(fā)展中國家得到的經(jīng)濟紅利消失，矛盾加劇，政府無力解決

自2008年美國次貸危機導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機以來，歐洲等主要發(fā)達國家逐漸失去中心地位，英國經(jīng)濟元氣大傷，其GDP在世界經(jīng)濟中的比重一直維持在3%-4%之間。然而，過去30年中，中國的經(jīng)濟體量在全球經(jīng)濟體量中的占比卻不斷上升，從2008年的占世界經(jīng)濟體量的7.2%升至2021年的18.5%。中國經(jīng)濟增長帶動了世界經(jīng)濟的增長，隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，增速放緩，對世界經(jīng)濟的拉動也有所下降。對于世界很多經(jīng)濟體來說，過去十年，隨發(fā)展中國家?guī)拥氖澜缃?jīng)濟水漲船高，其繁榮掩蓋了主要發(fā)達國家經(jīng)濟脆弱、不堪進行大國經(jīng)濟博弈沖擊的矛盾。而俄羅斯、烏克蘭沖突及其制裁、反制裁，使世界經(jīng)濟增速放緩，發(fā)達經(jīng)濟體自身內(nèi)部矛盾暴露無遺。

英國等主要發(fā)達國家長期依靠高匯率獲得廉價資源、消費品進口，保持其居民生活、物價穩(wěn)定和出口產(chǎn)品成本競爭優(yōu)勢，依靠高匯率、高知識產(chǎn)權(quán)和附加價值、高工資等維持出口與進口的平衡，一旦遇到資源、消費品進口困難、物價高漲，高債務(wù)、高赤字以及匯率貶值等，其經(jīng)濟不堪承受，政府短期也無力解決。這也是約翰遜政府、特拉斯政府下臺的實質(zhì)性原因。

四、美國通過加息收割世界財富，催生英國政治地震

今年以來，美聯(lián)儲的連續(xù)激進加息，導(dǎo)致世界經(jīng)濟放緩、金融環(huán)境收緊，給世界各國帶來巨大沖擊。美國為抑制本國通脹而采取加息政策，使美元指數(shù)走強，導(dǎo)致英鎊匯率跌至歷史新低。英鎊的疲軟也將推高進口商品成本，進一步加劇英國國內(nèi)通脹。另外，美元加息導(dǎo)致的美國和英國、歐盟間的利率差距拉大，這將導(dǎo)致資本從歐洲流向美國。英國將不得不跟隨美國加息步伐，而緊縮貨幣政策直接或間接地引發(fā)對英國經(jīng)濟增長和財政可持續(xù)性的擔(dān)憂。無論是推高的通脹抑或是經(jīng)濟的衰退都是英國不能承受的。在經(jīng)濟的動蕩下，特拉斯政府無力改變，因而，在保守黨多位議員呼吁下辭職。

結(jié)論：英國、歐盟等不堪承受制裁之重，世界需要智慧與理性

觀察2008年金融危機以來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，除德國和美國外，大部分發(fā)達國家的GDP水平2019年都未恢復(fù)到2008年或2013年-2014年的水平，在2020年疫情沖擊下，歐洲、英國經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度萎縮，2021年剛剛得到恢復(fù)，大病初愈，2022年卻遭遇俄羅斯、烏克蘭沖突。英國、歐盟等政客不顧本國經(jīng)濟脆弱和民生困難，急于追尋美國腳步，在諸多領(lǐng)域向俄羅斯發(fā)起制裁，對俄羅斯造成損害的同時，自身也付出巨大代價。制裁使得歐洲、英國民不聊生，抗議、罷工四起，政治動蕩。

俄羅斯是領(lǐng)土、資源、能源、糧食、重要金屬、軍事等大國，在全球占有具有影響力的份額，在地緣上與中亞、西亞、印度、中國、日本等靠近，相互的互補性極強，對其進行制裁很難獲得大國和周邊國家支持，這與制裁敘利亞、伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等國不同，世界不可能不需要俄羅斯的資源、能源、糧食和金屬等。即使歐洲和英國想徹底擺脫俄羅斯，也必須進行全球資源、能源、糧食、重要金屬等生產(chǎn)、進出口、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等重新布局，其時間很長，而且未必成功。

特拉斯的辭職只是英國、歐洲困局的一個縮影，也是北約與俄羅斯矛盾結(jié)局的一個延伸。約翰遜、特拉斯的下臺，實質(zhì)是英國政府在應(yīng)對俄烏沖突問題上為了保持“政治正確”，不惜犧牲本國經(jīng)濟發(fā)展的利益、犧牲民生利益導(dǎo)致的結(jié)果。歐洲、美國如果看不到這個問題，北約與俄羅斯的矛盾持續(xù)下去，也會給歐洲帶來經(jīng)濟、金融、民生、政治等災(zāi)難。

今天的世界秩序，是在接受兩次世界大戰(zhàn)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上建立起來的，不能破壞這個用無數(shù)生命代價獲得的和平局面。主要發(fā)達國家經(jīng)濟脆弱性也已經(jīng)不堪承受一場大的危機沖擊或地緣政治博弈。希望俄烏局勢盡早平靜，北約、俄羅斯的矛盾得到理性、智慧、和平解決，也希望英國及歐洲政治家、人民能從制裁、反制裁的漩渦中醒悟過來，早日解脫。

（作者陳炳才為中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、海南省綠色金融研究院學(xué)術(shù)委員，王然為海南省綠色金融研究院研究人員；編輯：蘇琦）