這家年入過(guò)億的慈善組織為何突然被叫停？

溫如軍

過(guò)度的營(yíng)銷，不足的信息披露

“一會(huì)兒救助流浪狗，一會(huì)兒救助患病兒童，凄慘音樂(lè)加上特寫哭泣，點(diǎn)進(jìn)去直接微信支付頁(yè)面?！?/p>

“西安市善行慈善基金會(huì)的廣告是真的嗎？”

“我已經(jīng)被推送了幾個(gè)月他們的廣告了，各種版本，有的是哭著的臉懟你，有的是展示殘障形象……”

去年以來(lái)，不斷有人在社交平臺(tái)上發(fā)出這樣的疑問(wèn)。還有人求助說(shuō)：“西安善行天天打廣告，怎么屏蔽？”

大量的西安善行基金會(huì)籌款廣告在抖音、微信、百度等平臺(tái)上刷屏。有人在瀏覽微信公眾號(hào)時(shí)，頁(yè)面突然彈出西安善行的廣告，看到廣告里的孩子挺可憐的，就產(chǎn)生憐憫之心給項(xiàng)目捐錢，這時(shí)該廣告中出現(xiàn)“每月固定扣款”字樣，但并未提示金額大小，輸入密碼就直接扣掉100元。

一家具有公募資格的公益組織，因咄咄逼人的“霸屏廣告”而備受矚目。不過(guò)，受到質(zhì)疑的還不止這些。

反感和爭(zhēng)議

公開(kāi)資料顯示，西安市善行公益慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“西安善行”）是在西安市民政局注冊(cè)的公募基金會(huì)，成立于2017年3月23日，經(jīng)營(yíng)范圍包括“利用互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)以及社會(huì)各種資源，為扶貧、環(huán)保等公益慈善事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)”。根據(jù)官網(wǎng)的介紹，該基金會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維探索公益新途徑，主要圍繞扶貧濟(jì)困、公益支持、環(huán)保再生、疾病救助四個(gè)方面在開(kāi)展工作。主要項(xiàng)目有“善行·涓流計(jì)劃”“筆衣雙飛圓夢(mèng)童年”“垃圾分類新時(shí)尚”“益?zhèn)}”“日行一善，重疾救助”等。

2019年，該基金會(huì)發(fā)起的公益項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，通過(guò)公開(kāi)募捐取得的捐贈(zèng)收入約為6501萬(wàn)元，2020年的捐贈(zèng)收入接近6800萬(wàn)元，去年收入合計(jì)超過(guò)1億元，這樣的收入水平放眼全國(guó)具有公募資格的基金會(huì)中，都不算低。由于廣告帶來(lái)的直接捐贈(zèng)沒(méi)有體現(xiàn)在年報(bào)中，所以目前無(wú)法預(yù)估。

《中國(guó)慈善家》注意到，早在2021年5月，西安善行就因泛濫的廣告而被指“吃相難看”。在其官方微信公眾號(hào)“善行公益”上刊登過(guò)多條籌款故事，情節(jié)都非常雷同：父親去世，小女孩與媽媽相依為命，吃不飽飯。西安善行自稱給化名為“貝貝”“妞妞”的家庭送去了1500元補(bǔ)助金，資金的接收人是“貝貝”“妞妞”的父親。

類似的故事還有很多，比如《被父親拋棄在大山里的孩，用自己的勤勞報(bào)答爺爺奶奶》《父母雙亡，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活這個(gè)4歲的小男孩？》《兒子因病截肢，婆婆身患癌癥，苦命泣不成聲》《一場(chǎng)車禍改變了8歲男孩的命運(yùn)，父母含淚選擇截肢保命》……相同的一點(diǎn)是，在文章開(kāi)頭、中間、文末都會(huì)出現(xiàn)“我要捐款”的鏈接， 點(diǎn)擊后都會(huì)跳轉(zhuǎn)到同一個(gè)捐款頁(yè)面。

不過(guò)，目前“善行公益”上的文章已經(jīng)被清零，一些受到質(zhì)疑的視頻內(nèi)容也被下架，相關(guān)平臺(tái)的捐贈(zèng)入口目前也已關(guān)閉。

“我們不是從捐贈(zèng)人手里掏錢，如果你看到了不想捐，是完全不用捐的?！泵鎸?duì)質(zhì)疑，基金會(huì)負(fù)責(zé)人曾這樣說(shuō)。

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)2021年12月15日發(fā)布的2021年中基透明指數(shù)，西安善行僅得57.15分（滿分100分），低于行業(yè)平均水平。

在西安善行的官網(wǎng)上，每半個(gè)月公布一次“重疾反饋”，比如9月14日，其官網(wǎng)公布的8月16日至8月31日的重疾幫扶數(shù)據(jù)公示，2022年8月下旬，共為重大疾病患者撥付459萬(wàn)元，用于治療及康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用，共為178位患者撥付了醫(yī)療費(fèi)用，幫助他們與病魔抗?fàn)?，共涉?2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

“4歲恒恒待救助”是唯一公開(kāi)的案例，內(nèi)里只有簡(jiǎn)單的病情介紹，再無(wú)其他信息，照片也使用了漫畫。

根據(jù)官方介紹，疾病救助只涉及該機(jī)構(gòu)的一部分公益項(xiàng)目，其他扶貧濟(jì)困、教育、環(huán)保等方面的項(xiàng)目進(jìn)展信息缺失。2021年年報(bào)顯示，西安善行當(dāng)年開(kāi)展了30個(gè)公益項(xiàng)目，除了一些0收入項(xiàng)目外，一些有捐贈(zèng)收入的項(xiàng)目信息難尋，資金去向成謎。官網(wǎng)的“公益項(xiàng)目”一欄中，只公布“公益助學(xué)，護(hù)佑未來(lái)”和“大病救助，重燃希望？？？？”兩個(gè)項(xiàng)目，且只有項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

記者查閱民政部的官方平臺(tái)“慈善中國(guó)”，西安善行備案的公益項(xiàng)目中，募捐情況和項(xiàng)目進(jìn)展信息也嚴(yán)重缺失。

該機(jī)構(gòu)的2021年年報(bào)還顯示，西安市民政局對(duì)其發(fā)放了2020年度責(zé)令整改通知書(shū)、改進(jìn)建議書(shū)，對(duì)19個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、備案、執(zhí)行、財(cái)務(wù)執(zhí)行等情況，提出了整改意見(jiàn)。對(duì)此，西安善行做出保證：“今后嚴(yán)格按照基金會(huì)營(yíng)業(yè)范圍、章程去設(shè)立項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目管理制度執(zhí)行?！?/p>

而對(duì)于19個(gè)項(xiàng)目具體存在的問(wèn)題和具體的整改措施，雙方均沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。

記者注意到，2019年8月3日至2020年2月22日，該機(jī)構(gòu)在某公益平臺(tái)上發(fā)起的“善行·涓流計(jì)劃”募得善款316萬(wàn)余元，至今僅發(fā)布了3條“項(xiàng)目進(jìn)展”，且對(duì)善款去向只字未提。

據(jù)《中國(guó)慈善家》了解，西安市善行公益慈善基金會(huì)曾被某知名公益平臺(tái)列入黑名單。

“平臺(tái)上籌款的項(xiàng)目，如果出現(xiàn)違反法律法規(guī)、籌款倫理和規(guī)則的問(wèn)題，我們都會(huì)對(duì)它進(jìn)行下線暫?；I款處理。我們平臺(tái)也從沒(méi)有給這家機(jī)構(gòu)（西安市善行公益慈善基金會(huì)）流量激勵(lì)?！鄙鲜銎脚_(tái)工作人員說(shuō)。

“理財(cái)”疑云

2019年，西安善行將997.4萬(wàn)元委托給浙江崇茂股權(quán)投資基金管理有限公司，購(gòu)買了名為“崇茂富盈一號(hào)貨幣市場(chǎng)基金”，委托期限為1年，當(dāng)年實(shí)際收回200萬(wàn)元。

除此以外，當(dāng)年該機(jī)構(gòu)還購(gòu)買了招商銀行和江蘇銀行的相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品，而在購(gòu)買這兩家銀行理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，都經(jīng)過(guò)了理事會(huì)討論決定，唯獨(dú)購(gòu)買的“崇茂富盈一號(hào)貨幣市場(chǎng)基金”，沒(méi)有召開(kāi)理事會(huì)。

2020年，西安善行再次購(gòu)買“崇茂富盈一號(hào)貨幣市場(chǎng)基金”，金額和上一年一致，收益7.8萬(wàn)余元，當(dāng)年實(shí)際收回金額300萬(wàn)。2021年，該基金又出現(xiàn)在西安善行的“購(gòu)買資產(chǎn)管理產(chǎn)品”目錄中，購(gòu)買金額為897.4萬(wàn)元，實(shí)際收回400萬(wàn)元。

連續(xù)3年，每年花費(fèi)近千萬(wàn)購(gòu)買的“基金”，究竟是什么樣的理財(cái)產(chǎn)品？浙江崇茂股權(quán)投資基金管理有限公司有無(wú)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的資質(zhì)呢？

通常來(lái)講，所謂的理財(cái)產(chǎn)品，是指理財(cái)機(jī)構(gòu)按照約定條件和實(shí)際投資收益情況向投資者支付收益、不保證本金支付和收益水平的非保本理財(cái)產(chǎn)品。

廣東穗江律師事務(wù)所律師劉功武分析，對(duì)于公開(kāi)發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品，按照我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)之規(guī)定，實(shí)施的是“雙重批準(zhǔn)制”，即公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的主體需要經(jīng)過(guò)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的主體在具體發(fā)行哪一款理財(cái)產(chǎn)品時(shí)也要經(jīng)過(guò)主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)或備案。

“從公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的主體來(lái)看，只有經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)成立的銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)才能公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，而這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要經(jīng)過(guò)我國(guó)的證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。其他未經(jīng)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立的投資公司、企業(yè)，是沒(méi)有公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的資質(zhì)與法律依據(jù)的?！眲⒐ξ湔f(shuō)，即使是金融機(jī)構(gòu)，在具體發(fā)行某一款理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，理財(cái)產(chǎn)品的種類、規(guī)模等理財(cái)產(chǎn)品的具體條件也要經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門的批準(zhǔn)或備案，否則仍涉嫌違法違規(guī)。

工商資料顯示，浙江崇茂股權(quán)投資基金管理有限公司是一家以從事資本市場(chǎng)服務(wù)為主的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍是服務(wù)非證券業(yè)務(wù)的投資、投資管理、投資咨詢（除證券、期貨）。

記者在中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，無(wú)法查詢到該公司的相關(guān)備案信息。關(guān)于“崇茂·富盈一號(hào)貨幣市場(chǎng)基金”，網(wǎng)上沒(méi)有任何相關(guān)信息。

不過(guò)，公開(kāi)資料顯示，浙江崇茂公司的法定代表人、大股東盧凡，曾在西安善行擔(dān)任副理事長(zhǎng)一職。直到2019年底，盧凡才因“個(gè)人原因”辭職離開(kāi)西安善行。

一方面，中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)允許慈善組織的投資行為，民政部現(xiàn)行《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》規(guī)定，慈善組織開(kāi)展投資活動(dòng)可以直接購(gòu)買銀行、信托、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，但不得進(jìn)行直接買賣股票、直接購(gòu)買商品及金融衍生品類產(chǎn)品、投資人身保險(xiǎn)產(chǎn)品等8類投資活動(dòng)。

另一方面，《慈善法》對(duì)慈善組織的投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織的重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

《慈善法》還明確，慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。根據(jù)時(shí)間推算，西安善行相關(guān)人員明顯違反法律規(guī)定。

對(duì)此，西安善行回應(yīng)稱：“本基金會(huì)在該公司（浙江崇茂公司）的理財(cái)金額逐年下降，并且在贖回的過(guò)程中確保了收益，沒(méi)有發(fā)生任何本金虧損的情況?！睂?duì)于浙江崇茂公司及所托理財(cái)產(chǎn)品的資質(zhì)問(wèn)題，則不予置評(píng)。

“公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，關(guān)乎國(guó)家金融安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)利益，所以公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。否則，國(guó)家主管部門將對(duì)相關(guān)違法違規(guī)主體進(jìn)行行政處罰，包括取締發(fā)行主體、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款等行政處罰決定；如果違法違規(guī)公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪行為的，還將依法追究刑事責(zé)任。”劉功武說(shuō)。

9月28日下午，《中國(guó)慈善家》致電盧凡，對(duì)方表示：“相關(guān)部門已在調(diào)查，不便接受采訪?！?/p>

所有業(yè)務(wù)被叫停

西安善行因“霸屏廣告”遭到質(zhì)疑。那么，慈善組織的募捐活動(dòng)是否可以利用商業(yè)廣告推送給捐贈(zèng)人？

《慈善法》規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，可以在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息。

公益律師曾祥斌認(rèn)為，公益組織主要有三大任務(wù)，一是協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題，二是協(xié)助公眾參與公益活動(dòng)，三是傳承和弘揚(yáng)公益文明。

“一切有利于營(yíng)造社會(huì)公益氛圍的行為，都是值得鼓勵(lì)的；一切有利于公眾理解和參與公益的行動(dòng)，都是對(duì)社會(huì)發(fā)展有意義的。慈善組織當(dāng)然可以發(fā)布廣告，尤其到公眾最熟悉的平臺(tái)發(fā)布，最有利于社會(huì)的公益事業(yè)發(fā)展?！痹楸蟾嬖V《中國(guó)慈善家》，以前囿于資金限制和思維障礙，慈善組織不太習(xí)慣運(yùn)用媒體進(jìn)行傳播，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和慈善事業(yè)的發(fā)展，公益組織在這方面的意識(shí)和能力都有了很大的提升，也出現(xiàn)了很多讓人欣喜的探索。

不過(guò)，曾祥斌坦言，慈善組織駕馭資金的能力，確實(shí)也非常需要提升。如何讓公眾的信任和捐贈(zèng)，轉(zhuǎn)化到有效的解決社會(huì)問(wèn)題的渠道上，需要更多的歷練和實(shí)證。

“我們一方面要鼓勵(lì)和贊賞公益組織到公眾最容易觸達(dá)的媒體平臺(tái)上發(fā)布公益信息和公益廣告，傳播各種公益行動(dòng)及成果；我們也要強(qiáng)化對(duì)公益組織的資金使用效率的研究和分析，在充分信任的基礎(chǔ)上，盡可能地幫助和監(jiān)督公益組織把公眾捐贈(zèng)的資金使用出最好的效率，讓更多的社會(huì)問(wèn)題得到盡早的解決?！痹楸笳f(shuō)，前提是公益項(xiàng)目合法、合規(guī)，背后沒(méi)有“貓膩”。

一味“賣慘”已經(jīng)不是一種好的傳播方式，而過(guò)度營(yíng)銷無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致公眾厭倦，甚至對(duì)整個(gè)公益事業(yè)產(chǎn)生反感。在曾祥斌看來(lái)，公眾對(duì)該機(jī)構(gòu)廣告的質(zhì)疑，可能不在于擔(dān)心公益組織支付不起昂貴的廣告費(fèi)，而可能擔(dān)心通過(guò)這樣大力傳播而籌措到的龐大資金，有沒(méi)有可能被非法使用。希望機(jī)構(gòu)能按法律的要求，公開(kāi)相關(guān)信息，打消公眾疑慮。

《中國(guó)慈善家》查閱西安善行近3年的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，其中的支出項(xiàng)并沒(méi)有涉及廣告投放的信息，西安善行也婉拒了記者采訪。

今年6月22日，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)王愛(ài)文在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)文指出，要始終堅(jiān)持慈善的利他性和公益性，嚴(yán)格厘清慈善與商業(yè)界限，凈化慈善源流，絕不允許打著慈善的名義搞商業(yè)營(yíng)銷。通過(guò)完善內(nèi)部治理機(jī)制和外部引導(dǎo)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力，提升慈善組織形象，增進(jìn)慈善的社會(huì)美譽(yù)度。

《中國(guó)慈善家》從西安市民政局了解到，已對(duì)涉事的西安善行基金會(huì)的相關(guān)情況展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，并暫停該基金會(huì)一切業(yè)務(wù)活動(dòng)。