新的社會階層人士：公益“新”力量

賀斌

有情懷，有擔(dān)當(dāng)，有專業(yè)，有能力

“作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的參與者和受益者，新的社會階層人士普遍具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和志愿服務(wù)精神。要自覺投身公益慈善事業(yè)，主動關(guān)心幫助社會弱勢群體，積極開展慈善捐贈、志愿服務(wù)和公益活動，影響和帶動更多社會力量參與到公益慈善事業(yè)中來……”

9月28日，全國新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)發(fā)起倡議，號召廣大新的社會階層人士發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在共同富裕、慈善公益、社會治理等方面作出積極貢獻(xiàn)。

從2001年“新的社會階層”概念首次提出，到2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》中，明確將新的社會階層人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的單獨一個方面，新的社會階層人士已成為我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一支正在蓬勃發(fā)展、充滿創(chuàng)新活力的積極力量。

按照2020年12月新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例》，新的社會階層人士主要包括四類人群，即民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。

新的社會階層人士正在快速發(fā)展，截至2021年，新的社會階層人士總體數(shù)量已達(dá)9100多萬人，并顯現(xiàn)出年輕化、知識化、專業(yè)化的特征，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。

在7月30日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，“以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負(fù)。”

新的社會階層人士不缺能力與智慧，更不缺情懷和擔(dān)當(dāng)，但如何將家國情懷和自身優(yōu)勢相結(jié)合，還需要為他們指明努力的方向。

匯聚新的社會階層人士的智慧和力量，推動中國的公益慈善事業(yè)，促進(jìn)共同富裕，無疑是一項具有重大意義的工作?！爸袊厣壬剖聵I(yè)邁進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展的新時代，必將在扎實推進(jìn)共同富裕的新征程中，發(fā)揮越來越重要的作用?！比珖舜笊鐣ㄔO(shè)委員會副主任委員，中華慈善總會黨委第一書記、會長宮蒲光說。

正是在這樣的背景下，9月28日，全國新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會共同舉辦了主題為“新的社會階層人士助力公益慈善事業(yè)·促進(jìn)社會治理創(chuàng)新”的研討會。

促進(jìn)共同富裕，新的社會階層人士能做什么？

今年年初，應(yīng)浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部要求，浙江求是創(chuàng)新研究院、浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院，以及浙江省新的社會階層人士智庫研究基地聯(lián)合成立課題組，就長三角地區(qū)新的社會階層人士助力共同富裕的情況進(jìn)行調(diào)研，并在9月份形成初步報告。

從整體來看，84％參與調(diào)研的長三角地區(qū)新的社會階層人士認(rèn)為，其本職工作與共同富裕緊密相關(guān)，特別是在民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員中，認(rèn)為本職工作與共同富裕緊密相關(guān)的人數(shù)占比最高，達(dá)到86％。

不同類型的新的社會階層人士在助力共同富裕的過程中，選擇了不同的路徑。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員主要是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中介組織和社會組織人員主要通過參與慈善活動，自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員則以促進(jìn)文化繁榮傳承為主。

“新的社會階層人士是促進(jìn)共同富裕的踐行者。”中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面新的社會階層人士普遍具有創(chuàng)新創(chuàng)造活力，善于運(yùn)用知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素來創(chuàng)造社會財富，是社會財富的重要創(chuàng)造者，不但增加了當(dāng)下的社會福祉，更將為實現(xiàn)共同富裕打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，新的社會階層人士大都屬于中等收入群體，是我國中等收入群體的重要增長點，新階層群體快速發(fā)展將有利推動我國橄欖型社會的形成，為實現(xiàn)共同富裕奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

除了創(chuàng)造社會財富，通過三次分配調(diào)節(jié)收入也是實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。特別是在自愿基礎(chǔ)上，通過捐贈和公益慈善等方式對社會資源和社會財富進(jìn)行再分配的第三次分配尤其被社會各界寄予厚望。

但在人們的普遍印象中，第三次分配主要針對的是高收入群體，與新階層并無相關(guān)。

真是這樣嗎？

2021年9月，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部針對多階層參與第三次分配部署展開為期一個月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中等收入人群雖然愿意參與公益慈善，但普遍認(rèn)為主要力量是黨和政府、企業(yè)、慈善組織和高收入群體，只有2.42％的人認(rèn)為中等收入人群是推動第三次分配的重要力量。

“這其中隱含了一個假設(shè)，認(rèn)為參與第三次分配主要是出錢，這個假設(shè)既對又不對?！弊鳛檫@次調(diào)研的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一，上海市政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會副會長、上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪說，“什么叫公益？公益是公共利益的部分構(gòu)成，它難道只是出錢嗎？”

2007年，潘江雪從一家金融機(jī)構(gòu)辭職，創(chuàng)辦上海真愛夢想公益基金會，那時她就知道，要想真正推動社會進(jìn)步和一項嚴(yán)肅社會問題的系統(tǒng)化解決，需要的不只是錢。在潘江雪看來，國家治理現(xiàn)代化主要包含三個層面，即政府治理，企業(yè)治理和社會治理。

而社會治理是一套系統(tǒng)，需要極高的專業(yè)度。首先要有識別社會問題的能力；其次，針對社會問題能提出系統(tǒng)化的解決方案。這就需要準(zhǔn)確定義自己的目標(biāo)，做出可行性分析，再找出解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，有了這套標(biāo)準(zhǔn)才可復(fù)制，從而達(dá)到規(guī)模化，如此才能真正解決一個社會問題。

“留給社會組織的都是政府和企業(yè)暫時無法解決或顧及不到的社會問題，難度很大，并且無利可圖。因此從事這項工作的人，首先要有解決社會問題的愿景和使命，其次需要非常的理性、專業(yè)，而這正是新的社會階層人士最大的特點?！迸私┱f。

在上海真愛夢想公益基金會最后提交的建議中，呼吁通過輿論宣傳和輿論引導(dǎo)，讓富裕階層、企業(yè)家群體、中等收入群體，甚至全社會，共同參與第三次分配，形成“有錢出錢、有力出力”的氛圍。

“新的社會階層人士能全職參與到公益中來，當(dāng)然最好，如若不能，也可以為公益組織‘加杠桿’?！迸私┱J(rèn)為，金融、科技都是杠桿和工具，可以為公益賦能，從而放大公益的理念，提煉可以解決問題的關(guān)鍵核心要素。而擁有這些專業(yè)知識的新的社會階層人士，則是金融向善、科技助善的最好實踐者。

專業(yè)的力量

2013年，還在北京公司擔(dān)任高管的劉啟芳隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)部到吉林參加一個研討會，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，一個普遍的疾病是心臟病，但高昂的醫(yī)療費往往讓患者和家屬望而卻步，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象極為突出。

針對這個問題，并非毫無解決辦法。劉啟芳發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）能夠解決80％的醫(yī)療費用，患者只需承擔(dān)剩下的20％費用。但即便如此，很多患者家庭依然不去醫(yī)院，一方面是交不起自費部分和先期住院押金，另一方面， 80％部分的報銷也是一個漫長的過程。而最關(guān)鍵的癥結(jié)是，很多人根本沒有參加新農(nóng)合。

“政府有好政策，但如何將政策的最后一米打通，遞到農(nóng)民手里？”劉啟芳和同來參會的嘉賓都希望能留下來做些什么，同時也是為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

與會人士有從事醫(yī)療的，有從事法律的，還有像劉啟芳這樣，擅長傳播推廣的，大家決定發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢。最終的方案是，通過定點醫(yī)院免除住院押金，手術(shù)費則以“新農(nóng)合＋慈善募捐”來補(bǔ)齊。在定點醫(yī)院，每募得1萬元，便救助一位符合條件的心臟病患者。對于這樣一個公益扶貧項目，吉林省委統(tǒng)戰(zhàn)部給予了極大的支持。隨后，“吉心工程”誕生了——這個寄托著美好愿望的名字里的第一個字，是吉林的吉，也是吉祥的吉。

項目的推廣需要有人全身心投入，于是，劉啟芳留下來，帶著不滿一歲的女兒開始了走村串戶的項目推廣，從說服大家參保新農(nóng)合，到為患者募捐和陪診，她都親力親為。接下來的9年中，經(jīng)過吉心工程救助的患者達(dá)20386人，覆蓋8700個村。

在劉啟芳看來，這是一種政府主導(dǎo)、公益有益補(bǔ)充的新模式。“我們在實踐過程中，梳理出一套模式，提交給國家，經(jīng)過優(yōu)化，最終成為國家的政策，惠及更多的人，這樣，公益項目就可以逐漸退出，好的公益最終是要‘做沒’的?！?/p>

這一項目也動員了廣大新的社會階層人士力量，僅新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)，就有大量的參與者?！凹墓こ碳Y(jié)了所有積極的力量，共同為一個社會問題和社會難點提出解決方案，在這一過程中，每一個參與的新的社會階層人士都能夠成為脫貧攻堅的參與者、見證者和貢獻(xiàn)者。”劉啟芳告訴《中國慈善家》。

作為這一項目的全程參與者，劉啟芳獲得全國脫貧攻堅先進(jìn)個人的表彰，隨著脫貧攻堅宣告結(jié)束，她也結(jié)束了公益扶貧的志愿工作。在吉林省委、省政府的挽留下，她以吉林省新的社會階層聯(lián)合會副會長、吉林省公益慈善基金會理事長身份，繼續(xù)留在吉林開始新的公益征程。

在新的社會階層人士參與公益的過程中，有的如潘江雪、劉啟芳一樣，最終成為全職的公益人，有的則在本職工作之外，以專業(yè)賦能公益。

浙江省人大代表、杭州市新的社會階層人士聯(lián)合會會長、公羊會創(chuàng)始人何軍就是這樣一位新的社會階層人士的代表，1995年，留學(xué)歸來的他創(chuàng)辦了一家民營企業(yè)，閑暇時間會和朋友們一起去西部旅行，在途中做一些公益。慢慢的，大家發(fā)現(xiàn)可以常態(tài)化、定期性地做一些幫扶工作，于是，聯(lián)合一些年輕的企業(yè)家和海歸人士，在2003年成立了公羊會。

公羊會真正走上成建制的大規(guī)模發(fā)展，是在2008年汶川地震之后。當(dāng)時，何軍去了現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)面對這樣一場大的災(zāi)難，需要大量的資源投放，需要調(diào)動從政府到民間整個社會的力量。

作為企業(yè)家，何軍習(xí)慣于用市場的思維來解決問題。在他看來，追求差異化和專業(yè)性發(fā)展，是公羊會存在的價值和意義，因此，應(yīng)急救援成為公羊會公益方向的突破口，也是其最核心的項目之一。截至今年9月15日，公羊救援隊參與救援任務(wù)次數(shù)287次，其中國際救援任務(wù)16次，累計救援生命7888人，公羊會公益基金會累計向社會捐贈現(xiàn)金及物資總價值1.167億元。

如今，公羊會已成為國際知名的樞紐型社會組織，聯(lián)席會議成員單位33個，分布于全球四大洲8個國家和地區(qū)，注冊志愿者24119名。作為聯(lián)席會議主席，何軍大部分精力都放在了公羊會上。

公羊會的資金大多來自企業(yè)家會員的捐贈，“在我們這里當(dāng)干部，是要付出代價的。”何軍笑著向《中國慈善家》介紹。也正因為如此，每一分錢都要花在刀刃上，無論是裝備還是救援人員，都力求做到極致和專業(yè)。目前公羊救援隊擁有2100名通過嚴(yán)格選拔的正式隊員，分布在中國8個省份、海外3個國家和1個地區(qū)。

提供平臺，

從公益小白到公益主力

新的社會階層人士有參與公益和社會治理的能力和意愿，但缺乏激勵機(jī)制和身份認(rèn)同，這就需要為他們提供平臺，廣泛動員。2018年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部以直接聯(lián)系的新的社會階層代表人士為班底，組建了全國新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)，目前共有28個分團(tuán)和3個行業(yè)分團(tuán)。服務(wù)團(tuán)立足新的社會階層人士的優(yōu)勢，積極開展各類活動，較好地發(fā)揮了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺載體作用。

除此之外，還需要整合資源，幫助新的社會階層人士從“公益小白”迅速成長為“公益主力”。國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏是新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)第四分團(tuán)成員，根據(jù)友成的公益經(jīng)驗，他建議為新的社會階層人士提供“公益資源包”，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，為解決某類社會問題，集合多種解決方案和資源組合。

何軍則利用浙江數(shù)字化改革的契機(jī)，做數(shù)字化平臺和調(diào)動指揮系統(tǒng)，將公羊救援隊平時在救援當(dāng)中的一套體系賦能給從事志愿服務(wù)的新的社會階層人士。包括曾廣泛被應(yīng)用在軍事指揮系統(tǒng)上的數(shù)智駕駛艙，能在災(zāi)情中迅速打通各級政府指揮機(jī)關(guān)和一線救援隊、志愿者的協(xié)同通道，以及實現(xiàn)志愿者隊伍人員模塊化管理和捐贈物資裝備物聯(lián)網(wǎng)管理等系統(tǒng)。

在研討會當(dāng)天，全國新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)聯(lián)絡(luò)辦公室正式啟動“新的社會階層人士公益慈善工程”（簡稱“新善工程”）， 在全國范圍廣泛動員、引導(dǎo)、支持和組織新的社會階層人士，以公益慈善形式，積極參與社會治理創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展，共同為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

新善工程將充分發(fā)揮新的社會階層人士的優(yōu)勢作用，助力公益慈善事業(yè)，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。重點任務(wù)包括科技向善，專業(yè)向善，傳播向善，文化向善和志愿向善。通過對新的社會階層人士開展的公益項目和成果進(jìn)行收集梳理，定期進(jìn)行信息交流和宣傳展示。同時，為新的社會階層人士參與公益提供專業(yè)賦能和激勵，包括形成可供分享的公益資源包，搭建整合資源的互助平臺，以及對項目和典型人物進(jìn)行褒獎和激勵等。

“新善工程是一次歷史性的行動！” 北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀說，新善工程的啟動，標(biāo)志著全國新的社會階層人士服務(wù)團(tuán)將開啟公益新篇章，將匯入并引領(lǐng)我國公益慈善事業(yè)的時代洪流?！拔覀冇虚_拓善經(jīng)濟(jì)的使命，就有創(chuàng)造發(fā)達(dá)社會經(jīng)濟(jì)的歷史擔(dān)當(dāng)。所以新善工程使命極其宏大，我們應(yīng)該在社會政策主導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)的責(zé)任，做自覺的奉獻(xiàn)?！?/p>