"三道防線"推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善有序發(fā)展

溫如軍

社會(huì)的治理永遠(yuǎn)都是在活力和秩序中間尋求平衡

目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的慈善募捐活動(dòng)面臨一些突出問題亟待解決，部分慈善機(jī)構(gòu)信息化管理水平整體偏低，信息公開不及時(shí)、不完整、存在紕漏的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

早在2017年，民政部就出臺(tái)規(guī)定，要求在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)上籌款的慈善機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公開年報(bào)、項(xiàng)目進(jìn)展、表彰或處罰等信息。凡組織公開募捐活動(dòng)、公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

這也是《慈善法》的要求，如今這部法律已實(shí)施6年有余，“慈善中國”信息公開平臺(tái)也已開通了5年，卻屢有社會(huì)組織未按法律要求公開相關(guān)信息，而在另一方面，受到處罰的案例卻寥寥無幾。

針對(duì)這個(gè)問題，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國勝近日接受了《中國慈善家》的專訪，就公益慈善領(lǐng)域的監(jiān)管和行業(yè)自律問題提出建議。

中國慈善家：目前國內(nèi)公益慈善機(jī)構(gòu)信息公開不及時(shí)、不完整、存在紕漏的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題？

鄧國勝：目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐的監(jiān)管主要還是依靠政府，比如，慈善機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息，必須在民政部官方平臺(tái)“慈善中國”上報(bào)備、審核，定期按照《慈善法》的要求披露信息。但現(xiàn)實(shí)是，看上去有一個(gè)貌似很嚴(yán)格的法律體系，實(shí)際上執(zhí)行不到位，慈善機(jī)構(gòu)如果沒有嚴(yán)格按照法律要求公布相關(guān)信息，只要媒體輿論沒有關(guān)注，似乎也沒有人追究。

中國慈善家：面對(duì)行業(yè)亂象，如何監(jiān)管？

鄧國勝：監(jiān)管一定是多元化、立體化的。第一道防線是政府依法監(jiān)管，保證慈善機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、個(gè)人不違法，守住底線。第二道防線是行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。第三道防線是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、輿論、社會(huì)大眾的監(jiān)督，這類監(jiān)督也不可或缺。

政府監(jiān)管會(huì)面臨專業(yè)性和信息不對(duì)稱等挑戰(zhàn)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象違規(guī)的行為無法充分掌握。行業(yè)監(jiān)管相對(duì)更專業(yè)，但目前我國行業(yè)監(jiān)管還非常弱，而且也缺少行業(yè)內(nèi)的處罰機(jī)制。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)目前能力不足，相對(duì)也缺乏獨(dú)立性。只有建設(shè)好這三道防線，共同發(fā)揮作用，才能遏制公益慈善領(lǐng)域的亂象。

中國慈善家：在你看來，公益慈善的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)目前處于什么水平？

鄧國勝：最近幾年，中國的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多，有些機(jī)構(gòu)發(fā)展得比較好，但整體而言力量還較弱。特別是嚴(yán)重缺乏專業(yè)的評(píng)估人才，導(dǎo)致它們的發(fā)展受阻，還難以做到既權(quán)威又專業(yè)。不過，這個(gè)行業(yè)還是在朝好的方向發(fā)展，畢竟它才剛剛起步，我希望它發(fā)展的速度再快一些。

中國慈善家：關(guān)于社會(huì)監(jiān)督，最大的障礙是什么？

鄧國勝：由于目前慈善機(jī)構(gòu)和一些互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)披露的信息有限，導(dǎo)致監(jiān)管的門檻和成本都很高。有時(shí)候一些數(shù)據(jù)無法獲得，監(jiān)督也就無從談起，尤其是媒體、學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，無從下手。

其實(shí)，除了社會(huì)監(jiān)督以外，行業(yè)監(jiān)管也很重要。行業(yè)組織需要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)的監(jiān)管和自律。

中國慈善家：中國的公益慈善還在成長階段，對(duì)它的監(jiān)管應(yīng)該掌握什么樣的尺度？

鄧國勝：社會(huì)的治理永遠(yuǎn)都是在活力和秩序中間尋求平衡，監(jiān)管過嚴(yán)就沒有創(chuàng)新的空間，所以政府的監(jiān)管是防止觸碰法律的底線，給社會(huì)留出彈性空間，否則社會(huì)將失去活力。因此，政府的監(jiān)管不能過嚴(yán)，它的度就是守住底線。行業(yè)的監(jiān)管要比政府監(jiān)管要求更高一些，再結(jié)合第三方監(jiān)管，形成合力對(duì)慈善組織形成有效監(jiān)督。

除此以外，慈善組織自身的自律也很重要，提升自我管理水平，做好自我監(jiān)督，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。