內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧配套推進(jìn)路徑探索

蓋志毅

我國(guó)鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。本文認(rèn)為，從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)視角探尋與精準(zhǔn)扶貧配套推進(jìn)路徑是符合邏輯且具有可操作性的。由于生活富裕是前面四個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合目標(biāo)，本文主要論述前四個(gè)目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧配套推進(jìn)路徑。

一、產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)扶貧相互配套

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧配套的關(guān)系有兩個(gè)：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧打前站，對(duì)產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)進(jìn)行了探索。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有質(zhì)量有效益的產(chǎn)業(yè)可以在鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，予以推廣。如2018年10月課題組成員調(diào)研了土左旗龍?jiān)瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，這個(gè)合作社承接了北京科技局對(duì)內(nèi)蒙古的對(duì)口幫扶項(xiàng)目，2016年北京科技局將優(yōu)質(zhì)蚯蚓大平二號(hào)免費(fèi)引入呼和浩特市，由土左旗龍?jiān)瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社在土左旗白廟子鎮(zhèn)養(yǎng)殖110畝蚯蚓，之后又拓展到托克托縣永圣域鎮(zhèn)，在此養(yǎng)殖了320畝蚯蚓。對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺密切相關(guān)，出售蚯蚓種和蚯蚓土，釣魚用蚯蚓和藥用蚯蚓，藥用蚯蚓每噸1萬(wàn)元，南方多家藥企收購(gòu)。2017年土左旗龍?jiān)瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社出售蚯蚓種和蚯蚓土收入10余萬(wàn)元。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)從供給側(cè)改革的角度在于資源與環(huán)境的優(yōu)良，如對(duì)種植業(yè)的推動(dòng)，土壤改造成為高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)蚯蚓改造過(guò)的土壤種植的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)用蚯蚓土種植地西瓜更甜，蚯蚓土對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)殖業(yè)具有巨大推動(dòng)作用。這里飼喂配蚯蚓的飼料雞蛋每斤20元1斤，供不應(yīng)求。養(yǎng)魚池的鯉魚、螃蟹用蚯蚓喂養(yǎng)，效果非常好，水產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，龍?jiān)瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社僅靠微信圈就全出售了，口感和喂其它飼料的比，風(fēng)味獨(dú)特鮮美。蚯蚓產(chǎn)業(yè)致富帶頭人2012年3月帶領(lǐng)養(yǎng)殖村民成立了土左旗龍?jiān)瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)在在玉泉區(qū)三里營(yíng)東路建立了店面，把村民們的蚯蚓雞蛋、原生態(tài)小麥粉、有機(jī)小米等純天然、無(wú)添加的農(nóng)副產(chǎn)品直接面向顧客銷售。二是將不能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)緊急叫停。如菜單式扶貧產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看來(lái)，不能形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，不宜大面積推廣。由于新常態(tài)下許多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品均屬于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，加之貧困者多為文化程度不是很高的老弱病殘，有些產(chǎn)業(yè)根本力所不及，經(jīng)營(yíng)能力孱弱。這種情況下不宜給他們?cè)煅驗(yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致血本無(wú)歸，造成更大損失。此外，不能不顧市場(chǎng)需求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這些項(xiàng)目必須進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。這兩大政策配套推進(jìn)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能只看成果，還要看投入產(chǎn)出比。對(duì)于配套推進(jìn)的一些開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化論證，謹(jǐn)慎實(shí)施，盡最大努力做到低投入、高產(chǎn)出。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)也要尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)決讓其有序地退出市場(chǎng)。擯棄菜單式模式可以通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等多種幫扶形式，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。如課題組成員走訪了錫林郭勒盟蘇尼特左旗養(yǎng)牛合作社負(fù)責(zé)人牧民格希格都仁，2012年格希格都仁整合租用嘎查9戶貧困戶的8萬(wàn)畝草場(chǎng)成立了查干嘎查畜牧業(yè)合作社，帶領(lǐng)牧民們抱團(tuán)發(fā)展，加入合作社的9戶貧困戶當(dāng)年就脫了貧。2018年合作社養(yǎng)了400多頭牛，預(yù)計(jì)能出欄100多頭，按照每頭牛7000元的市場(chǎng)價(jià)，加入合作社的貧困戶分紅有了保障，分紅是21萬(wàn)多元。格希格都仁通過(guò)給貧困戶分紅，或讓貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式增加貧困牧民收入。2017年格希格都仁爭(zhēng)取到了165萬(wàn)元扶貧資金，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，連續(xù)3年給貧困戶分紅，幫扶滿都拉圖鎮(zhèn)72戶喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶增收脫貧，還安排了10名貧困牧民到合作社打工。2019年4月自治區(qū)級(jí)貧困縣蘇尼特左旗脫貧摘帽，為了穩(wěn)定脫貧成果，合作社給今年入社的貧困戶購(gòu)買了基礎(chǔ)母畜，以托管的形式在合作社代養(yǎng)，保證貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收益。2019年8月21日，課題組成員在土左旗采訪了優(yōu)秀駐村第一書記，這位第一書記從旗里申請(qǐng)了50萬(wàn)扶貧款，購(gòu)買了70頭肉牛犢子，讓該村養(yǎng)牛大戶托管，分紅給該村貧困戶。

二、生態(tài)宜居與生態(tài)扶貧相互配套

以生態(tài)扶貧與生態(tài)宜居相互配套：一是將生態(tài)扶貧的護(hù)林員、護(hù)草員這支隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之生態(tài)宜居目標(biāo)中繼續(xù)留用。二是沿著生態(tài)扶貧的思路，將內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)廣大農(nóng)牧民向“生態(tài)人”的方向轉(zhuǎn)變。課題組調(diào)研了內(nèi)蒙古許多地區(qū)，采取了打深井掘水，發(fā)展水澆地農(nóng)業(yè)。這在短期或許能夠取得一些收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看生態(tài)環(huán)境的承受能力面臨考驗(yàn)。主要是貧困地區(qū)多為缺水地區(qū)，甚至就是因缺水而貧困。這種做法使地下水位急劇下降。2018年7月，課題組調(diào)研了內(nèi)蒙古察右中旗，許多地區(qū)80年代幾米見(jiàn)水，90年代十幾米見(jiàn)水，2005年上百米見(jiàn)水，到現(xiàn)在120-150多米見(jiàn)水。況且這些水澆地所產(chǎn)馬鈴薯、向日葵和玉米等價(jià)格低廉，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。這種做法得不償失。并且，由于這類地區(qū)面積廣大，僅僅依靠精準(zhǔn)扶貧時(shí)的貧困人口顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要擴(kuò)大這支生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明與扶志扶智教育相互配套

精準(zhǔn)扶貧中的扶志扶智教育已經(jīng)進(jìn)行多年：主要針對(duì)貧困戶的等靠要思想嚴(yán)重。這些農(nóng)牧民貧困戶思想封閉守舊，信息獲取渠道狹窄，“靠天吃飯”觀念根深蒂固，勤儉持家意識(shí)淡薄，致富思路不明確，缺乏生產(chǎn)技能，其智力素質(zhì)直接影響脫貧。其實(shí)，上述問(wèn)題又何止是貧困戶呢？廣大農(nóng)牧民都有著和貧困戶的共同問(wèn)題，只是程度有所不同。今后扶志教育要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深層次的鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合。一是推進(jìn)更深層次人格完整的教育。要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。課題組成員2019年8月在錫林郭勒盟正鑲白旗調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)牧戶家中母子三人酗酒成癮，需要從心理上進(jìn)行診斷治療。二是推進(jìn)更廣泛的技能教育。面向全體村民開(kāi)展文化教育、職業(yè)教育，提高人的素質(zhì)，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)能力、就業(yè)能力。因人制宜開(kāi)展培訓(xùn)，造就具有科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)意識(shí)的新型農(nóng)民。三是推進(jìn)更深入的傳統(tǒng)文化教育。

四、內(nèi)生治理與精準(zhǔn)扶貧階段外生治理相配套

過(guò)去，內(nèi)蒙古許多嘎查村黨組織松散，兩委班子不團(tuán)結(jié)，黨員干部帶頭示范作用發(fā)揮得不好，干群關(guān)系比較緊張。當(dāng)時(shí)條件下，側(cè)重外生治理是符合實(shí)際的。精準(zhǔn)扶貧的側(cè)重外生治理解決了長(zhǎng)期以來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)，則需要在治理模式上發(fā)生一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變，更要激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變。確保黨在基層領(lǐng)導(dǎo)力，著力選好配強(qiáng)村嘎查兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)致富帶頭人，促進(jìn)本土人才回流，完善基層治理機(jī)制。大力推廣運(yùn)用參與式、契約式方式方法，實(shí)現(xiàn)有效治理。在兩大政策的銜接期，可以從以下三種情況考慮。一是在外生力量已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)起內(nèi)生力量的情況下，可以將外生力量調(diào)動(dòng)回原單位，但是外生力量要長(zhǎng)期跟蹤。二是在外生力量已經(jīng)部分調(diào)動(dòng)起內(nèi)生力量的情況下，可以將部分外生力量調(diào)動(dòng)回原單位。三是內(nèi)生力量仍然差強(qiáng)人意，則外生力量還要在農(nóng)村繼續(xù)駐扎，直到內(nèi)生力量被調(diào)動(dòng)起來(lái)為止。其名稱可以和鄉(xiāng)村振興聯(lián)系在一起。