高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策

吳 昊

（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院，天津 300350）

引 言

近幾年來，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度越來越高，高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金投入也在不斷增大。高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，尚處于初級(jí)階段，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管體系。為了能夠?qū)?xiàng)目管理成本支出及預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管控，就需要高職院校在預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中對(duì)所存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決，從而建立完整、合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理體系。

一、高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中所遵循的原則和實(shí)施要求

1.評(píng)價(jià)的原則

在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的過程中，相關(guān)評(píng)審人員需要采取客觀公正的科學(xué)態(tài)度對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中所涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)判。高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)應(yīng)秉承以人為本的原則，圍繞人才培養(yǎng)主線開展工作。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度建立的過程中，應(yīng)該確立以培養(yǎng)人才為目的的評(píng)價(jià)主體，教師與學(xué)生要積極參與到評(píng)價(jià)與互評(píng)的過程之中。高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)判，積極客觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中自身存在的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，從而能夠使教師與學(xué)生在不斷提升自身理論與綜合素質(zhì)的過程中，獲得更多技能的積累和拓展。

在高職院校進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，不同類型項(xiàng)目的預(yù)算成本以及資金投入是不同的，切忌以“一刀切”的工作態(tài)度與方式進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算的制定。項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目所做出的相關(guān)貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要貢獻(xiàn)應(yīng)立足于項(xiàng)目對(duì)于人才培養(yǎng)所提供的平臺(tái)，以及高職院校學(xué)生進(jìn)入社會(huì)可能做出的貢獻(xiàn)。項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的根本目的是通過對(duì)項(xiàng)目開展的成績和成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，來提升高職院校學(xué)生各方面素質(zhì)及綜合能力，為項(xiàng)目預(yù)算成本投入以及項(xiàng)目未來的發(fā)展趨勢(shì)獲得更多的支撐。

2.評(píng)價(jià)的實(shí)施與要求

對(duì)于高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施與管理，應(yīng)該側(cè)重于項(xiàng)目能否提高學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)、項(xiàng)目本身所存在的價(jià)值以及項(xiàng)目在未來發(fā)展過程中能否對(duì)高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)等方面，所以在評(píng)價(jià)過程中需要考慮四個(gè)方面：為什么要評(píng)？由誰來評(píng)？評(píng)什么內(nèi)容？怎樣評(píng)？在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)該為評(píng)價(jià)進(jìn)行充分的前期準(zhǔn)備，對(duì)項(xiàng)目結(jié)果反饋的數(shù)據(jù)、內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的篩選與核定。對(duì)于評(píng)價(jià)過程中所運(yùn)用的方法與處理結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷。在綜合運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法的同時(shí)，通過量化、非量化的手段對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，從中不僅要發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的優(yōu)點(diǎn)，更要及時(shí)指出不足之處，這樣才能夠幫助項(xiàng)目在綜合評(píng)價(jià)過程中，對(duì)自身所存在的價(jià)值進(jìn)行客觀的分析和研究。

二、高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系中存在的問題

高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的過程中，存在著戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、客觀性嚴(yán)重不足、對(duì)各環(huán)節(jié)細(xì)化程度不夠、對(duì)體系的監(jiān)管力度不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重制約了高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的正常運(yùn)行。

1.預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系戰(zhàn)略目標(biāo)不明確

高職院校在開展項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的過程中，主要的參考依據(jù)是項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。高職院校開展項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)的主要目的是在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，通過一系列的部署和實(shí)施，進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、指向性不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金分配不科學(xué)，不能保證項(xiàng)目建設(shè)的效果和進(jìn)度。由于目標(biāo)不明確，一般在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算資金安排時(shí)，除了必要支出外，還需要對(duì)剩余資金進(jìn)行二次分配，勢(shì)必?zé)o法保證項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程與項(xiàng)目預(yù)算高度契合，繼而影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效果。

2.預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系客觀性存在嚴(yán)重不足

在高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系中，預(yù)算的核準(zhǔn)和執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同的高職院校會(huì)采取不同的方式制定預(yù)算方案。所以在此過程中，無論采取怎樣的方式制定項(xiàng)目初步資金方案，都不會(huì)影響預(yù)算方案的審核和批準(zhǔn)程序。從其他視角看，審核環(huán)節(jié)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

在預(yù)算制定的過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)高職院校每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解與調(diào)查是至關(guān)重要的，同時(shí)仍然存在一定的不確定性。高職院校在進(jìn)行預(yù)算制定的過程中，雖然是由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織召開會(huì)議，對(duì)其進(jìn)行有效的審核，但是無法保證參與審核的相關(guān)人員擁有專業(yè)的技能與理念。在此基礎(chǔ)上，共同決策的預(yù)算方案，在專業(yè)性與客觀性上無法得到足夠的保障，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施的過程中所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)與數(shù)據(jù)存在非客觀性。據(jù)此預(yù)算形成的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系勢(shì)必缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系在管理過程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化程度不夠

在對(duì)高職院校項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)按各個(gè)部門的職能進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分與管理。例如，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效管理時(shí)，會(huì)將人員經(jīng)費(fèi)納入組織人事部門預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)將基礎(chǔ)設(shè)施維修、物業(yè)綠化等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入后勤管理部門預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)將教學(xué)管理、課程建設(shè)等教學(xué)經(jīng)費(fèi)納入教務(wù)管理部門預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，等等。通過分類管理能夠大大提高高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作過程中的效率，降低可能因職責(zé)、職能劃分不清所帶來的消極影響。但是在目前的情況下，高職院校對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算績效管理體系的把控還不夠嚴(yán)格、細(xì)致、精準(zhǔn)。例如，高職院校在編制項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書時(shí)，只是明確了建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、驗(yàn)收要點(diǎn)、完成時(shí)間和預(yù)算資金等基本內(nèi)容，并沒有對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行足夠的細(xì)化，未明確項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體經(jīng)濟(jì)行為，以及與其相對(duì)應(yīng)的預(yù)算資金。這樣就會(huì)導(dǎo)致，在會(huì)計(jì)核算過程中，無法準(zhǔn)確劃分日常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的界限。對(duì)于這一類情況，高職院校相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行事前規(guī)劃，并予以初步界定。如果項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不足，且某些經(jīng)費(fèi)支出界定不清，就會(huì)導(dǎo)致高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算分配過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)存在不確定性，進(jìn)而影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

另外，高職院校在編制項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題或可能遇到的困難估計(jì)不足，或者沒有可行的預(yù)案予以應(yīng)對(duì)。例如，在編制預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書時(shí)，對(duì)需要購置的教學(xué)儀器設(shè)備沒有進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研或者調(diào)研不夠充分，存在價(jià)格偏差，會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)資金短缺或預(yù)算執(zhí)行不到位的情況，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的監(jiān)管力度不強(qiáng)

任何一個(gè)政策或是方案的執(zhí)行都需要監(jiān)管部門起到一定的監(jiān)督管理作用。高職院校為了避免在開展項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中發(fā)生偏離，需要內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)審核評(píng)價(jià)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。當(dāng)前，高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)監(jiān)督往往流于形式，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，難以保證預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和獨(dú)立性。比如，高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效管理過程中，有時(shí)會(huì)將各個(gè)部門之間的關(guān)系置于堅(jiān)持原則之上，這就導(dǎo)致高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，無法對(duì)本年度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并且事后學(xué)院也無法將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確地反饋給項(xiàng)目建設(shè)部門。再比如，監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督管理部門無法對(duì)社會(huì)與高職院校之間所進(jìn)行的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行整體的監(jiān)督，僅依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法進(jìn)行精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，監(jiān)管工作將無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。

三、對(duì)高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化的建議與措施

當(dāng)前我國大力推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，目的是能夠在今后的職業(yè)教育發(fā)展過程中培養(yǎng)出更多實(shí)踐能力強(qiáng)、理論知識(shí)扎實(shí)、富有創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。學(xué)生的成長與高職院校的發(fā)展密不可分。高職院校在面臨大好機(jī)遇的同時(shí)，也在接受著巨大的挑戰(zhàn)。高職院校的項(xiàng)目建設(shè)都應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)這一主線有力推進(jìn)，要想達(dá)到這一目標(biāo)，就需要高職院校對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行合理優(yōu)化，從而保證高職院校培養(yǎng)的人才在未來發(fā)展中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

1.樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效評(píng)價(jià)理念

對(duì)高職院校而言，樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效評(píng)價(jià)理念，有利于推動(dòng)高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。高職院校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，深入貫徹項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)相關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，最終為精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。全面的預(yù)算績效評(píng)價(jià)需要以樹立科學(xué)評(píng)價(jià)理念和細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)為主要核心，通過充分、必要的論證。高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，除了必要支出外，還要對(duì)剩余資金進(jìn)行合理的安排，以確保項(xiàng)目資金的安排、使用與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，有力促進(jìn)預(yù)算績效管理工作效率的提高。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作更加具有針對(duì)性，進(jìn)一步提高高職院校對(duì)剩余資金安排使用的準(zhǔn)確性，深化高職院校做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的理念，進(jìn)而提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作水平。

2.設(shè)立健全完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

高職院校在發(fā)展的過程中，必須設(shè)立健全完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這樣不僅能夠?qū)Ω呗氃盒ｍ?xiàng)目預(yù)算進(jìn)行獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，還可以通過該機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算工作日常事務(wù)的協(xié)調(diào)與處理。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審核及調(diào)整的過程中，應(yīng)該向所設(shè)立的預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力的下放，這樣既能夠提高該機(jī)構(gòu)的說服力與權(quán)威性，又能夠在進(jìn)行最終審核的過程中擁有決定的權(quán)利。因此，預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行人員安排的過程中，應(yīng)將院校主要負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人納入，學(xué)院財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)部門和專家技術(shù)人員也要納入，并且該機(jī)構(gòu)中各個(gè)內(nèi)部人員的職責(zé)應(yīng)該與其在學(xué)院的職務(wù)保持相對(duì)獨(dú)立，防止在評(píng)審工作中有失公允。預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中還應(yīng)設(shè)置不同的組別，如專家組、審計(jì)組、財(cái)務(wù)組等，通過組別的設(shè)置，綜合不同的觀點(diǎn)和意見，客觀指出項(xiàng)目建設(shè)中的不足，進(jìn)一步增加高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，為高職院校項(xiàng)目推進(jìn)工作打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)院預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)部門與預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí)有效進(jìn)行溝通與聯(lián)系，防止項(xiàng)目在推進(jìn)過程中偏離預(yù)算績效評(píng)價(jià)要求。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的充分細(xì)化

高職院校在編制項(xiàng)目預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該對(duì)其全部內(nèi)容進(jìn)行分類和細(xì)化，通過預(yù)判可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為和金額，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理并填列在項(xiàng)目預(yù)算中。在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，要會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)等部門，對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)情況進(jìn)行充分調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)過程中每個(gè)階段的具體經(jīng)濟(jì)行為的金額及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確劃分日常經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的界限，并在項(xiàng)目預(yù)算中予以詳細(xì)表述。對(duì)那些應(yīng)納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)行為，按照經(jīng)濟(jì)分類和政府采購要求再次細(xì)化支出方式和金額，并與項(xiàng)目目標(biāo)要求和驗(yàn)收要點(diǎn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，確保協(xié)調(diào)一致，與此同時(shí)，還應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中的不確定因素。經(jīng)過反復(fù)細(xì)化，項(xiàng)目預(yù)算將更加精準(zhǔn)，更符合項(xiàng)目整體任務(wù)完成的需要，后期進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)才能更加客觀地反映項(xiàng)目建設(shè)完成情況。

4.建立健全審計(jì)監(jiān)督預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作制度

高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理過程中，應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加大工作力度，定期對(duì)高職院校項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)全方位參與到項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的全過程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的制定、執(zhí)行與評(píng)價(jià)的操作是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)冗M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督要確保獨(dú)立性與客觀性，要與項(xiàng)目建設(shè)形成有效的協(xié)調(diào)和融合，合理確定監(jiān)督頻次，既不能高也不能低，頻率過高會(huì)浪費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督費(fèi)用，頻率過低會(huì)降低監(jiān)督管理的效果。因此，為了進(jìn)一步保證高職院校所進(jìn)行的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)與公正，應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定審計(jì)監(jiān)督預(yù)算績效評(píng)價(jià)相關(guān)制度體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作過程的約束與監(jiān)督。

結(jié) 語

綜上所述，大力發(fā)展高等職業(yè)教育已經(jīng)提高到國家高等教育的戰(zhàn)略地位，高素質(zhì)、高技能職業(yè)人才的培養(yǎng)也受到了社會(huì)的極大關(guān)注。高職院校各類項(xiàng)目建設(shè)都是推動(dòng)高職院校發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)的有力支撐，因此建立科學(xué)客觀的項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系尤為重要。高職院校應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要意義，明確目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)體系，在開展項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中將資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控放在首位，通過科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，客觀反映項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果。不斷提高高職院校項(xiàng)目預(yù)算績效管理水平，通過支持項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)更多擁有專業(yè)技能的人才，為高等職業(yè)教育健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。