招標代理在開展全過程工程咨詢服務招標工作中的業(yè)務創(chuàng)新

劉輝芳

（北京亦騰工程咨詢有限公司，北京 100176）

隨著工程建設水平的提高，施工單位在決策項目、工程準備、項目施工等方面對咨詢服務的需求逐漸增加。但目前傳統(tǒng)的工程服務對新時期的工程項目而言已經(jīng)落后，因此招標代理機構(gòu)必須進行業(yè)務的轉(zhuǎn)型。在全過程工程項目咨詢的發(fā)展下，根據(jù)業(yè)務特征實施創(chuàng)新和業(yè)務轉(zhuǎn)型，是當今招投標人員面臨的首要任務。

一、工程招標代理行業(yè)的市場競爭現(xiàn)狀

1.內(nèi)部競爭因素

隨著國家撤銷對招標人專業(yè)資格的審批，招標代理行業(yè)的準入條件不斷減少，代理招標機構(gòu)的數(shù)量急劇增加。此外，招標的預算額依法增加，招標范圍逐漸縮小，工程招標代理費用由市場調(diào)整價格，導致招標代理機構(gòu)的競爭變得更加激烈。同時，技術(shù)進步和電子信息化技術(shù)的應用，大幅提升了招標機構(gòu)的工作效率。在這種環(huán)境下，招標代理之間開始進行價格戰(zhàn)。由于代理服務費低，代理業(yè)務進入惡性循環(huán)，嚴重影響了工程招標代理行業(yè)的發(fā)展。

2.外部競爭因素

建筑單位對工程服務需求，不再是傳統(tǒng)的招標服務業(yè)務，而是工程項目策略的咨詢服務。從全過程工程咨詢服務來看，投標只是一個項目環(huán)節(jié)，工作范圍窄。傳統(tǒng)單一招標模式不能滿足當今建筑工程在全過程工程咨詢服務中的需求。為適應時代趨勢，必須提高招標代理機構(gòu)服務的內(nèi)部活力，加速轉(zhuǎn)型，這也是招標代理機構(gòu)生存的基礎。

二、全過程工程咨詢服務的競爭優(yōu)勢

全過程工程咨詢服務指從項目組織、工程管理、經(jīng)濟和施工技術(shù)等各方面為項目提供工程咨詢服務，包括項目投資、管理流程、地質(zhì)勘查、工程設計、成本咨詢、招標代理、項目運營以及其他各個工程階段的咨詢服務。在如今的行業(yè)中，許多代理公司僅提供單一服務，只有較大的工程招標代理公司有實力獨立執(zhí)行全過程工程咨詢服務。應用全過程工程咨詢服務，有助于重新整合和分配市場資源，更好地讓施工單位開展工程業(yè)務。工程咨詢服務單位除了具有足夠的業(yè)務水平資格，還需要有良好的協(xié)調(diào)和資源整合管理能力，這樣才能提升全過程工程咨詢服務的效率，減少不必要的交叉管理，解決過程分散化管理的問題，提高工程運行質(zhì)量。

三、招標代理行業(yè)的變化

1.國家政策環(huán)境的變化

近年來，工程招標代理行業(yè)的政策發(fā)生了變化，國家取消了招標代理資質(zhì)，各相應的工程招標機構(gòu)也取消對工程招投標中投標人的服務費用標準，逐步擴大建設工程的規(guī)模，提倡利用電子信息技術(shù)進行招投標工作。

2.市場環(huán)境的變化

政策環(huán)境的變化導致了工程招標代理行業(yè)市場的變化。第一，國家取消招標代理機構(gòu)資質(zhì)以后，相應的代理機構(gòu)數(shù)量迅速增加，導致市場供求關(guān)系急劇變化。第二，通過取消投標服務指導價標準，使招標代理行業(yè)陷入了激烈的價格競爭。第三，由于縮小了招標項目的范圍，增加了招標機構(gòu)的競爭。第四，施工單位對招標服務人員專業(yè)性和服務質(zhì)量提出新的要求。

3.技術(shù)環(huán)境的變化

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府頒布了《電子招標投標辦法》等政策，大力促進工程電子招標相關(guān)技術(shù)的應用。近年來，由于新冠疫情的流行，加快了電子招標技術(shù)和業(yè)務的發(fā)展。作為新型的技術(shù)手段，電子招標技術(shù)可以有效規(guī)范招投標秩序，避免傳統(tǒng)招標業(yè)務中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提高了招標效率。因此，從政策、市場和技術(shù)環(huán)境的變化中可以看出，工程招標代理行業(yè)正在經(jīng)歷變革的過程。如果想要長期生存，招標機構(gòu)必須與時俱進，改變觀念，不斷擴大服務范圍和深度，為多元化工程招標代理咨詢服務開辟新的途徑。

四、全過程工程咨詢服務的興起

我國目前的工程咨詢服務，主要是指由相關(guān)工程招標機構(gòu)提供以工程造價、項目咨詢、工程設計與審計等方面的咨詢服務工作。由于這些服務內(nèi)容具有非常高的專業(yè)資格要求，因此大多數(shù)咨詢公司只能從事單一咨詢服務，幾乎沒有幾個公司可以提供全周期的工程咨詢服務。在多年前政府就提出了關(guān)于全過程工程咨詢的概念，但受實際發(fā)展進程影響，其實施速度相對較慢。2017年后，國家發(fā)布了許多政策用來指導全過程工程咨詢服務的發(fā)展，并建議對一些提供全過程工程咨詢服務的公司進行培訓，通過合資并購等方式改善這些工程咨詢公司的全過程工程咨詢服務水平?！秶野l(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》指出，要深化項目建設組織管理模式的改革，提升全過程工程咨詢服務市場的規(guī)模，有效促進結(jié)構(gòu)改革，并明確了全過程工程咨詢服務的要素，包括投標人、工程勘測、工程設計、監(jiān)理、成本咨詢和項目管理。在“一帶一路”倡議背景下，為確保工程咨詢公司提高綜合服務能力，進行全過程工程咨詢將是主要的方向。

五、工程招標代理行業(yè)在新時代下全過程工程咨詢服務的機遇與挑戰(zhàn)

1.工程招標代理行業(yè)的機遇

隨著國家改革政策的出臺，工程招標代理行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是必然趨勢。全過程工程咨詢的出現(xiàn)，為工程招標代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型設定了全新的方向。全過程工程咨詢對招標代理行業(yè)的重要性在于，它在很大程度上解決了過度競爭所引起的不規(guī)范行為。作為全過程工程咨詢服務的重要主體，招投標機構(gòu)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，把項目管理分為項目建立、訂立合同和合同執(zhí)行三個階段，招標咨詢服務在第二階段中主要發(fā)揮作用。第二，工程咨詢機構(gòu)長期從事工程招標代理業(yè)務，積累了大量的數(shù)據(jù)信息資源，其中包括工程咨詢、項目成本核算、項目管理等其他行業(yè)內(nèi)容。充分利用這些數(shù)據(jù)，分析獲得建筑單位所關(guān)注的問題的信息，可為全過程工程咨詢服務提供強大的數(shù)據(jù)庫資源。第三，目前只有少數(shù)公司能夠為全過程工程建設提供服務，招投標機構(gòu)可以充分利用這個背景實現(xiàn)新的發(fā)展。

2.工程招標代理行業(yè)的難點

全過程工程招標代理服務的本質(zhì)是利用法律和其他工程專業(yè)知識，通過特定程序選擇理想的承包商或供應商。當前，工程招標代理公司多提供簡單的代理服務，要發(fā)展為全過程工程咨詢公司，還需解決許多問題。

第一，專業(yè)人才問題。全過程工程咨詢需要具有較高綜合能力的項目管理專業(yè)人員（如市場調(diào)查人員、監(jiān)理人員、審計人員等）。這些專業(yè)人士必須具有足夠的專業(yè)能力和資格。但從目前情況來看，招標代理機構(gòu)的人員配備結(jié)構(gòu)總體上相對單一，無法滿足全過程工程咨詢服務的要求。沒有足夠的技術(shù)專家和綜合人才儲備，很難為提高咨詢服務公司競爭力打下基礎。當前，工程招標代理服務的專業(yè)人員經(jīng)驗明顯不足，整體綜合素質(zhì)較差，對全過程工程咨詢機構(gòu)的改進和轉(zhuǎn)型形成了很大的障礙。全過程工程咨詢包括整個項目周期，咨詢機構(gòu)需要具備不同專業(yè)知識的人才。在整個工程施工過程中，負責咨詢業(yè)務的專業(yè)人員必須獲得相應的工程注冊資格，并具有高級學位，且精通各種現(xiàn)代咨詢方法，以提供專業(yè)的項目管理、工程咨詢和造價等方面的咨詢服務。因此，公司應對人才進行系統(tǒng)培訓，提升工程招標代理人員的項目決策知識和投資管理水平，以適應業(yè)務轉(zhuǎn)型的需要。

第二，機制問題。全過程工程咨詢面向整個項目生命周期的建設、招標代理、工程造價、工程設計、監(jiān)理等提供服務，其專業(yè)領域、組織結(jié)構(gòu)和配置相對復雜，但由于市場和工程代理咨詢機構(gòu)的體制機制不健全，組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)部門配置通常非常簡單，無法滿足市場潛力開發(fā)和正常工程咨詢業(yè)務的需求。

第三，資質(zhì)問題。在國家層面上，進行全過程工程咨詢沒有明顯資質(zhì)的限制，但必須提供地質(zhì)勘查、工程設計、工程監(jiān)理等相關(guān)單位的資質(zhì)條件。考慮到項目的規(guī)模和內(nèi)容，以及提供全過程工程咨詢的試點公司情況，如果僅有招標代理機構(gòu)評級的公司，不能包括在試點公司之內(nèi)。因此招投標機構(gòu)要改進應對這些挑戰(zhàn)的方法。面對人才挑戰(zhàn)，必須加強人才儲備，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合人才。面對機制問題，要改變思維方式，通過改善管理和權(quán)力下放，簡化行政審批流程，解決大型投標機構(gòu)面臨的資質(zhì)問題，通過企業(yè)并購來彌補資質(zhì)不足和人才不足的缺陷，并建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，逐步發(fā)展機構(gòu)能力。

六、招標代理機構(gòu)如何轉(zhuǎn)變升級

招標代理機構(gòu)應更新組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立規(guī)范的服務體系，提供信息平臺，提高咨詢服務水平，擴大咨詢服務，尋找更多的業(yè)務增長點。

1.從傳統(tǒng)的招標代理服務向咨詢顧問式的招標代理服務轉(zhuǎn)型

應用招標代理機構(gòu)，可以更好地了解招標工作各方面的關(guān)鍵點。在招標領域擔任專業(yè)的工程咨詢顧問，向建筑單位提供專業(yè)知識和資源。實現(xiàn)全面而系統(tǒng)的咨詢工作模式，以協(xié)助施工單位制訂科學的項目投標和施工計劃，幫助解決建立合理的組織結(jié)構(gòu)、運營功能和施工單位內(nèi)部組織框架等問題，幫助施工單位改善內(nèi)部管理系統(tǒng)，制定投標管理方法、優(yōu)化資源渠道。輔助投標人利用電子投標技術(shù)，建立工程數(shù)據(jù)庫，并收集數(shù)據(jù)和業(yè)務信息，為工程項目的投標研究分析提供可靠的基礎。全面應用方案和信息資源，實現(xiàn)從傳統(tǒng)招標代理服務到咨詢代理服務的轉(zhuǎn)變。

2.更新公司的組織結(jié)構(gòu)和管理模型

改變和完善招標機構(gòu)的方法：一種是提升機構(gòu)的資質(zhì)水平，增加成本咨詢、監(jiān)理、工程設計等資質(zhì)，逐步發(fā)展自己的綜合實力，并優(yōu)化組織機構(gòu)的內(nèi)在價值；另一種是通過并購或與其他行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，短時間內(nèi)提高機構(gòu)綜合水平。在項目不同階段，需要解決制訂初步的項目計劃并審查招標計劃、清單和招標控制價格以及合同的訂立等問題。工程咨詢應以市場需求為導向，建立完整的工程咨詢服務平臺，同時積極開展計劃咨詢、工程政策咨詢、工程投資與財務咨詢、PPP業(yè)務咨詢、數(shù)字項目管理等各項工作。通過收集和分析大數(shù)據(jù)的所有過程，為項目預算、啟動、采購、實施、合同履行、驗收等提供管理咨詢和技術(shù)支持。

3.完善市場監(jiān)督體制

為提高招標代理機構(gòu)的質(zhì)量管理水平，必須對存在的問題采取針對性的措施。在實踐中，要不斷加強市場監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為，保證建設工程招標代理工作質(zhì)量，保持市場連續(xù)性。有關(guān)部門結(jié)合招標代理存在的問題，制定并實施相關(guān)政策措施。在實踐中，采取以下措施。①完善誠信檔案手冊的相關(guān)信息。這項工作的總體部署要求各招標代理機構(gòu)嚴格按照工作要求，進一步完善誠信檔案手冊的人員配備信息，確保招標代理業(yè)務有序發(fā)展。②采用動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)部門要不斷加強對建設工程招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督。在實際工作中，如發(fā)現(xiàn)人員配備不合格，應及時提出整改要求并進行公示。③加強招標代理機構(gòu)的信用評估。招標代理市場行為通過“一標一評”和“標后評估”實現(xiàn)動態(tài)評估，并動態(tài)調(diào)整信用評級和評估結(jié)果。建設行政主管部門根據(jù)招標代理機構(gòu)的信用信息對招標代理機構(gòu)進行管理，作為調(diào)整企業(yè)信用評價的依據(jù)。

4.簡化開標模式

目前，中國的招標方式通常是招標方將設計圖紙傳遞給投標方，投標方根據(jù)設計圖紙，合理計算工程量和費用，填寫工程單價后報招標方。這種開標方式可以使招標方全面了解投標方的信息，但無疑會增加開標過程中的人力物力消耗。對未中標的企業(yè)來說，將遭受更多的經(jīng)濟損失，從而將這些經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)移到其他建設項目上，這對建筑市場的良性循環(huán)發(fā)展十分不利。因此，應簡化開標方式，降低報價成本，提高投標工作效率。

5.完善信用機制，實現(xiàn)信息化建設

建設項目招投標過程應實現(xiàn)信息化管理。通過信息系統(tǒng)，我們可以借鑒別人的先進經(jīng)驗，然后結(jié)合自己的實際情況，制定出符合實際情況的招投標規(guī)章制度。通過網(wǎng)絡信息，我們可以為招投標雙方提供更多的信息數(shù)據(jù)和廣闊的溝通平臺，這對加快招標進程、實現(xiàn)招標過程的公開具有積極影響，這就要求建設工程招標必須在透明的環(huán)境中進行，有效地防止暗箱操作。同時，建筑行業(yè)應加快招標代理機構(gòu)的信用體系建設，使招標單位更直觀地看到各代理機構(gòu)過去的工作，從而選擇更合適的企業(yè)代理機構(gòu)。同時，建立完善的信用體系將促進招標代理機構(gòu)向更加專業(yè)、負責的方向發(fā)展，對整個招標工作起到良好的推動作用。

結(jié) 語

隨著市場的日趨成熟，全過程工程咨詢服務的發(fā)展必將取代傳統(tǒng)的單一代理咨詢服務。傳統(tǒng)的工程咨詢公司需要提升生存意識，不斷深化改革和轉(zhuǎn)型，以順應時代的發(fā)展趨勢，抓住全過程工程咨詢服務的發(fā)展機會，積極應對市場需求和變化，通過業(yè)務的升級轉(zhuǎn)型，爭取在工程咨詢領域占據(jù)堅實的市場地位。