事業(yè)單位財務會計管理中存在的問題與對策

王翠萍

（滕州市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277599）

財務會計管理在企業(yè)持續(xù)發(fā)展中占有不可或缺的一部分，與企業(yè)的生存與發(fā)展息息相關?，F階段，我國事業(yè)單位的財務會計管理意識和管理體制仍存在較為落后的問題，這在一定程度上限制了財務會計管理質量的改善。解決事業(yè)單位存在的財務會計管理問題、制定科學合理的財務會計管理制度、促進事業(yè)單位財務會計管理的優(yōu)化和發(fā)展是當前迫切需要解決的問題。財務會計管理的一般定義是：財務會計管理是對取得的貨幣資金進行管理和研究，尤其是對資金的計劃、籌集、使用和分配進行研究，以及與上述財務活動有關的企業(yè)財務關系。但是，事業(yè)單位財務會計管理是指對事業(yè)單位經營過程中的經營成果和各項財務收支活動，包括資產、負債、預算、成本、資金、績效評估和風險管理等進行規(guī)劃、決策和控制。財務會計管理是事業(yè)單位經營活動的重要組成部分。

一、事業(yè)單位財務會計管理存在的問題

不以盈利為目的是行政事業(yè)單位開展的基本性質，而且形成事業(yè)單位，更多的承擔的是政府的社會責任，因此行政單位的財務會計管理工作職責與社會責任相關，應當始終將社會發(fā)展狀態(tài)作為第一要素尤其在當前相關準則的影響下，行政事業(yè)單位更應當積極轉換自身服務效能，保證管理模式能夠符合時代的需求，并始終將服務社會作為基本準則。行政事業(yè)單位財務會計管理改革創(chuàng)新的首要任務是深入了解當前的市場環(huán)境，行政事業(yè)單位在改革過程中需要將新會計準則作為依據，應在準則的影響下完成對財務會計的創(chuàng)新。

（一）財務會計管理制度不健全

財務會計管理制度的完善需在單位的實際操作層面上具有可操作性、實時性、自我修復性的特點。同時，財務人員的崗位職責必須明確，通過上述分析可以看出，事業(yè)單位在實操方面具有權責性不明、財務會計管理控制不嚴格等財務會計管理制度方面的問題。

1．權責不明

目前，事業(yè)單位財務人員的權利與義務，尤其是單位管理者與財務人員的權利與義務還沒有得到明確的區(qū)分和界定。因此，事業(yè)單位內部財務人員的工作積極性不高、遇到問題時往往相互推卸責任，出現一項工作多人負責或者一項工作沒人負責的情況。導致單位財務會計管理工作不能正常進行。

2．內控制度不健全，會計監(jiān)督弱化

單位要想正常的運作與發(fā)展，必須要完善內控制度，設置健全的組織機構，配備高水平的專業(yè)人員。通過分析可以看出，事業(yè)單位在上述幾個方面還存在不足之處，如內部控制制度的不完善，組織機構設置的不健全，財務人員缺乏約束與監(jiān)督。在經濟往來和賬務處理等環(huán)節(jié)上出現職責分工不明確等問題。與此同時，資金的使用權通常掌握在單位的管理者手中，資金的隨意使用會對單位的正常發(fā)展造成不利影響。因此，需要單位管理者在資金使用前進行預算與審核，合理規(guī)劃和控制資金，及時做出相應的歸納和評價。

（二）缺乏科學的投資管理

1．投資觀念落后

由于事業(yè)單位的規(guī)模限制，相比于大型單位，貸款利率較高，因此就增加了單位的投資風險。基于對自身利益的考慮，單位常選擇時間較短，和風險較小的投資。由于缺乏管理與監(jiān)督，事業(yè)單位絕大部分投資都未取得相應回報，導致重復投資，投資錯誤，投資損失和浪費投資。該事業(yè)單位在對各項活動投資時面臨較大風險的主要原因就是投資觀念的落后。投資風險是客觀的，并不取決于人的意愿。由于管理水平不足，人員素質較低，該單位缺乏控制風險能力和規(guī)避風險能力。另外，在對資金實現分散管理時，大部分單位都會出現資金大量滯留，進而誘導出挪用、擠占等一系列惡性行為。就財政資金而言，這些現象的出現不利于其運行，會導致其效率下降，嚴重的會造成腐敗，這也突出了此模式的弊端。所以，在市場經濟快速發(fā)展，預算管理力度需進一步強化的新形勢下，現階段已無法繼續(xù)采用基于多開賬戶的資金撥付模式，需要立即實施改革，淘汰這種模式，制定符合公共財政改革的制度。

2．缺乏對產品、技術的內部投資

事業(yè)單位的特點使其缺乏內部投資，因為資金的來源有限，主要依靠銀行貸款取得資金，這就增加了單位的風險系數。因此，為了較快取得投資收益，單位往往在籌集到資金后，就將其用到生產經營中，忽視了內部產品和技術的投資。但要在眾多的單位中取得核心競爭力，就必須有較強的產品技術來支撐，這也是高新技術單位在生存與發(fā)展中的精髓所在。單位沒有對產品技術進行投資，使其在產品的交易過程中處于被動狀態(tài)，未贏得主動權，只顧追求當前利益，未對單位的長期發(fā)展制定必要的規(guī)劃，不利于單位長久發(fā)展。

（三）籌資渠道單一及融資成本高

目前，我國關于事業(yè)單位融資的法律法規(guī)還在完善中，且資本市場尚未成熟。因為財務會計管理能力有限且外部融資渠道在我國發(fā)展還不平衡，即使外部籌資的渠道（如天使投資、風險投資、資本眾籌等）有很多種，事業(yè)單位在融資方面仍存在困難，所以僅有融資租賃、銀行借款和向其他單位借款等內源性融資渠道可供事業(yè)單位選擇，外部融資的渠道并不多，融資渠道較為單一。事業(yè)單位不僅籌資渠道單一，而且融資成本較高。

（四）落實收支兩條線政策

針對現階段對事業(yè)單位的收支兩條線工作給予了明確的規(guī)定，相關部門在對管理內容和管理要求上都給予了明確的規(guī)定，這也是相關部門對收費方式和罰沒收入等財產的一種全新的管理模式，對有關部門取得的非稅收入以及相應的支出出現脫鉤的現象，為了落實事業(yè)單位的財政管理工作，更應該明確收支兩條線的相關規(guī)定，要求事業(yè)單位在日常管理工作當中如要開展稅收工作需要得到相關部門的批準，并且要開具相應的收據切忌利用其他形式的收據，并且要實行票款分離的政策。事業(yè)單位所收繳的稅費應按照規(guī)定充足的上交給相關部門進行直接監(jiān)督管理。當事業(yè)單位在對費用進行征收之后，如果需要對資金進行使用，需要開具相關的證明并要求相關部門進行審批，只有得到成功的審批才能資格使用該部分資金。

二、事業(yè)單位財務會計管理問題的對策

（一）完善財務會計管理制度

1．明確崗位職責

事業(yè)單位內控制度難以實施的主要原因是組織機構設置不完善，事業(yè)單位人員之間崗位職責不夠清晰。建議完善事業(yè)單位的組織機構，增加內部審計部門或人員。同時為盡量減少員工推脫責任現象的發(fā)生，財務部門需增加財務主管、稅務會計、稽核會計崗位，明確各級人員之間的權力與責任。通過建立健全組織機構，完善內部監(jiān)督機制，來強化單位的內控和監(jiān)督職能，提高財務會計管理水平。

2．加強內部控制

單位在強化會計監(jiān)督時，要注重自身的發(fā)展和建設，依照自身發(fā)展的實際情況，遵守國家相關的法律法規(guī)，制定與單位發(fā)展和建設相契合的會計監(jiān)督制度，并對執(zhí)行過程中產生的問題，比如效率不明顯，執(zhí)行不到位的情況做好動態(tài)跟蹤，以便及時發(fā)現問題并及時解決。做到事前預防，事中監(jiān)督，事后及時總結原因，確保財務會計管理工作的透明與高效。

（二）提升投資管理的科學性

1．提高理性投資意識

首先，事業(yè)單位需要仔細分析投資環(huán)境，仔細研究單位自身的投資狀況，對投資的內外部環(huán)境進行準確的分析，并合理估量投資效益。在現有基礎上，根據事業(yè)單位當前的發(fā)展特點，合理有效地制定投資政策。其次，事業(yè)單位要對所選擇的投資項目進行全面的考量，在投資前，有必要分析所投資的項目是否能為單位帶來經濟效益，是否是當前單位的發(fā)展需求。最后，事業(yè)單位要有一定的投資風險意識，在進行投資時不能只看重眼前利益而忽視投資風險盲目投資。

2．增加技術創(chuàng)新型投資

單位在對新產品技術投資前，要提前進行研究和開發(fā)，投資后做好資金回收工作，因為這兩個過程耗費資金較多，需要的時間也較長，導致單位面臨的風險也較大，因此，做好投資管理就尤為重要。

首先，如果要做好資金的風險管理，就要制定一個比較完善的資金管理制度，投資期間所發(fā)生的資金流動要做及時并全面的反饋，產品技術研發(fā)過程中的問題也要特別注意，當研發(fā)過程中所產生的費用超過預期金額時，要快速找到問題原因并及時解決，同時要向領導部門匯報，充分做好資金的風險控制工作。

其次，要在不影響單位正常經營的情況下，把項目投資的資金預算做到位，也要做好各方面的資金投入計劃，合理的預算每個階段發(fā)生的費用，預留出不確定費用的周轉資金，對于突發(fā)事件要提前預防，以防研發(fā)過程出現中斷，產生不必要的麻煩。

最后，應多留意資金的分配情況。如果在研究階段就投入了大量的資金，那么單位資金收回的時間就會因此受到影響，單位無法在短期內獲得經濟效益。再者，在開發(fā)階段單位倘若增加資金投入，即使在短期內可以獲得效益，但最終會對單位的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。由此看來，在保證單位短期利益的前提下，合理分配資金才能促進單位長期發(fā)展。

（三）提高營運資金周轉速度

應收賬款和存貨占用事業(yè)單位營運資金的時間過長，是造成營運資金周轉期長，資金周轉速度慢的主要原因?，F階段，為了提高營運資金的周轉速度和降低運營成本，應重點關注應收賬款及存貨的管理和控制，避免這兩個環(huán)節(jié)占用營運資金過多現象的發(fā)生。

1．提高應收賬款風險管理意識

由于風險管理的意識不足，事業(yè)單位在較長一段時間內，忽視了對應收賬款的管理，事業(yè)單位應認識到應收賬款管理對單位發(fā)展至關重要，上到事業(yè)單位領導者，下到財務人員都應具有應收賬款的風險管理意識。尤其是管理層，更應增強應收賬款回收管理的重視程度，對應收賬款做到事前管理、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管。事前管理就是對客戶或潛在客戶的資信情況進行收集、評定，建立客戶信用檔案，擬定客戶的信用標準和信用條件，為雙方簽訂合同做好準備；事中監(jiān)督就是在執(zhí)行合同過程中，要對客戶特別是海外客戶的財務狀況、信用狀況進行實時監(jiān)督，一旦發(fā)現對方財務狀況惡化或存在信用危險情況，就立即收款或終止合同；事后監(jiān)管是在貨已發(fā)出后，對貨物尾款的處理和對逾期款項的催收。

2．提高存貨周轉速度

因為存貨管理是一個系統(tǒng)的工作過程，所以在存貨管理過程中，要充分協調好各部門之間的合作關系，來提高事業(yè)單位的存貨周轉速度和縮減存貨成本?，F階段之所以事業(yè)單位的工作效率不高，存貨周轉速度較慢，是因為事業(yè)單位各部門沒有嚴格遵守工作流程，管控力度不夠。因此，事業(yè)單位領導者要將此問題重視起來，增強各部門之間的協調與溝通，尤其是生產、供應、銷售部門之間的信息對稱，建議采用信息化管理手段，加強內部管控工作，加快存貨周轉速度，提高事業(yè)單位資金周轉效率。

（四）拓寬融資渠道及降低融資成本

事業(yè)單位在籌資過程中，可以通過拓寬融資渠道來降低融資成本和融資風險，也可以通過增強內控來有效降低稅負和成本費用，改善單位內部融資能力。還可以發(fā)放中短期內部融資債券來緩解單位的資金緊張。在籌資額度和籌資成本的前提下，不僅能增強團隊的參與度和凝聚力，同時也可以提升員工的積極性，提高工作效率。除了融資租賃和向銀行抵押借款這兩種外部融資方式外，應收賬款質押和應收賬款保理也是不錯的融資方式。為使事業(yè)單位融資需求得到緩解，可以結合現代融資創(chuàng)新理念，在短期融資時，將事業(yè)單位的應收賬款作為“抵押物”質押給銀行，或者出售給像商業(yè)銀行這樣的保理商。

三、結束語

財務會計管理對單位的發(fā)展至關重要，在單位管理中具有戰(zhàn)略性意義。單位的發(fā)展離不開財務會計管理，財務會計管理在單位管理中處于核心地位。通過對事業(yè)單位財務會計管理現狀的分析及問題研究，發(fā)現了單位在財務會計管理方面的欠缺，這是制約單位規(guī)范化發(fā)展的關鍵因素，最主要的原因是單位沒有認識到財務會計管理的重要性，自身管理不到位。事業(yè)單位只有充分意識到財務會計管理在單位的核心地位，發(fā)揮財務會計管理在單位中的重要作用，找到一套適合該單位的管理模式強化財務會計管理，單位才能長久地經營下去。