關(guān)于交通運輸管理問題的幾點思考

劉梅

（山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局，山東 濟(jì)南 271199）

一直以來，交通運輸事業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到十分重要的作用與價值。隨著基礎(chǔ)交通設(shè)施的逐漸完善與人們生活水平的不斷提升，當(dāng)前交通運輸管理也隨之發(fā)生變化，正在朝著管理工作強(qiáng)化與管理效率提升的方向發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展的今天，人們出行方式也隨之變得更加多樣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計可知，截至2021年9月，全國機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量已經(jīng)達(dá)到了4.76億人，其中汽車駕駛?cè)丝倲?shù)占比高達(dá)92.14%。而這一數(shù)據(jù)足以突出如今道路堵塞的現(xiàn)實問題，為了保障人們安全出行，提高交通運輸效率，積極開展相應(yīng)的管理工作十分關(guān)鍵。

一、交通運輸管理及其發(fā)展

（一）交通運輸管理

交通運輸是國家經(jīng)濟(jì)命脈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的擴(kuò)張都對發(fā)達(dá)的交通提出更高要求。如今國家的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系正在逐步完善，但是據(jù)了解可知仍存在一些問題，這些問題顯然會給交通運輸運行帶來直接影響，對此加強(qiáng)交通運輸管理顯得尤為重要。簡單來說，交通運輸管理是指對交通運輸整個系統(tǒng)的正常運營進(jìn)行有效監(jiān)督與科學(xué)管理，實現(xiàn)規(guī)范化、全面化的綜合管控，將有限的資源優(yōu)化配置，提高資源利用率，滿足實際需求，并積極協(xié)調(diào)交通供求關(guān)系，促進(jìn)交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，從而達(dá)到保障運輸安全、迅速等目的。

（二）交通運輸管理的發(fā)展

新常態(tài)背景下，我國交通運輸行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，隨著人們?nèi)粘Ｉ?、出行等對交通運輸建設(shè)的要求不斷增加，基礎(chǔ)道路工程也進(jìn)一步擴(kuò)張，現(xiàn)代城市中增加分流道路、建設(shè)高架橋等，也都是為了化解交通運輸壓力、提高運輸效率而采取的主要舉措。當(dāng)今社會，人們的生活水平越來越高，從交通運輸行業(yè)的視角出發(fā)，與物流行業(yè)結(jié)合，顯然逐漸成了最新的發(fā)展道路，也是市場發(fā)展的必然趨勢，未來交通運輸集約化、規(guī)?；忍卣鲗油怀?，加強(qiáng)交通運輸管理是重中之重，也是實現(xiàn)整個行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、交通運輸管理的社會意義與經(jīng)濟(jì)價值

交通運輸管理具有重要的社會意義，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，有利于保障廣大人民群眾的安全，道路擁堵、交通事故等問題正伴隨著我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的人身安全，影響著人們的正常出行，實施有效的交通運輸管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格治理非法營運車輛上路，一定程度上緩解道路擁堵問題，同時嚴(yán)懲不遵守交通規(guī)則的車輛，從根本上降低違規(guī)違紀(jì)行為，對群眾的人身安全負(fù)責(zé)；第二，有利于促進(jìn)道路承載能力的提高，通過加強(qiáng)交通運輸管理，可結(jié)合城市化發(fā)展進(jìn)程以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以提升交通運輸質(zhì)量為主要目的，展開更合理、更科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計，確保資金充足、建設(shè)合規(guī)，使得道路承載能力大大提升，最大限度滿足人們?nèi)粘３鲂幸约敖?jīng)濟(jì)運輸需求；第三，有利于促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對交通運輸?shù)墓芾砼c嚴(yán)格執(zhí)法，確保道路交通安全的同時，還可有效控制大氣污染，更加注重環(huán)境保護(hù)，從而加快我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。除此以外，從經(jīng)濟(jì)層面分析，加強(qiáng)交通道路管理能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止人為損壞行為，使得道路的壽命更長，節(jié)約公路成本，通過經(jīng)濟(jì)處罰，還能夠增加財政非營業(yè)性收入，且在嚴(yán)厲查處違章行為、保障人民群眾安全的前提下，帶來巨大的隱形經(jīng)濟(jì)價值；加強(qiáng)管理，促進(jìn)交通運輸事業(yè)發(fā)展，可推動我國道路網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張以及質(zhì)量等級不斷提升，在此基礎(chǔ)上催生物流行業(yè)的蓬勃發(fā)展，且有利于進(jìn)一步開發(fā)旅游資源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在化解發(fā)展不充分、不平衡矛盾中起到十分重要的作用。

三、交通運輸管理面臨的困境

（一）交通運輸管理機(jī)制仍需完善

無規(guī)矩不成方圓，我國交通運輸管理同樣需要有完善的管理制度體系作為保障。然而實際上，為了滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，一般情況下，交通運輸事業(yè)的重心會被放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)保障等方面，對相應(yīng)管理機(jī)制的建立不夠重視，存在交通運輸管理機(jī)制不健全的問題。例如，崗位職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)不同崗位職務(wù)交叉的現(xiàn)象，甚至一人兼多崗，顯然無法同步提升各項工作完成質(zhì)量，而且出現(xiàn)問題時多考慮自身利益，相互推諉不愿承擔(dān)責(zé)任；各項制度針對性、規(guī)范性不強(qiáng)，無法真正地落實到具體工作中，極易流于形式；缺少內(nèi)部雙向溝通反饋機(jī)制，單位各職能部門之間的信息與溝通不暢，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息的獲取滯后且不全面，可能還會致使專權(quán)判斷現(xiàn)象更加嚴(yán)重；管理工作的執(zhí)行具有被動性，在較大程度上只是完全接受上級部門下達(dá)的各項制定，卻未能分析管理內(nèi)容與事項的實際性、可行性等，一定程度上導(dǎo)致管理工作效果不佳。

（二）交通運輸行政管理有一定缺陷

交通運輸管理的職責(zé)重大，應(yīng)加深交通運輸實際情況與法律法規(guī)之間的聯(lián)系，以提高交通運輸治理能力為目的，推進(jìn)行政管理，使得交通運輸部分的行政職能可更好地履行。然而實際上，交通運輸行政管理依然存在一定缺陷，主要體現(xiàn)為：管理職能分散，政出多門，管理效率無法保障，也會增加管理成本；執(zhí)法時的法律法規(guī)建設(shè)仍需完善，可能因基礎(chǔ)理論與依據(jù)不扎實，出現(xiàn)行政管理受限的問題，致使不能實現(xiàn)統(tǒng)一化的監(jiān)督與管理；行政執(zhí)法時的執(zhí)法方式簡單，且信息化層次偏低，可能導(dǎo)致執(zhí)法工作不能落實到位。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用不足，網(wǎng)絡(luò)局限

在當(dāng)下信息化時代，將信息技術(shù)應(yīng)用于交通運輸管理中，不僅可以提高工作效率，而且一定程度上可減輕工作壓力，促使管理人員更好地為交通運輸事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是實際上，交通運輸管理工作中對于信息技術(shù)的應(yīng)用不足，網(wǎng)絡(luò)存在局限，管理模式未能從根本上發(fā)生變化，難以實現(xiàn)質(zhì)量與效率的同步提升。主要是由于對交通運輸信息化管理的認(rèn)知不足，思想層面沒有高度重視，沒有真正了解其信息化建設(shè)的必要性與作用，僅停留在簡單地運用信息系統(tǒng)處理簡單業(yè)務(wù)問題，進(jìn)而導(dǎo)致信息化建設(shè)不到位。由于在交通運輸管理信息化建設(shè)方面缺乏充足的資金保證，信息技術(shù)或者個性化系統(tǒng)的研發(fā)、引進(jìn)受到資金問題的阻礙，單位對信息化建設(shè)的資金規(guī)劃不科學(xué)，不能滿足實際需求。

（四）缺少交通運輸復(fù)合型管理人才

交通運輸管理承擔(dān)道路、水路、貨運、客運運輸市場監(jiān)管責(zé)任，主要工作包括對違法違規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰、督導(dǎo)國三車淘汰、營運證辦理等。交通運輸管理工作任務(wù)重、工作內(nèi)容煩瑣，要想全面提升管理質(zhì)量與水平，則應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。然而實際上，在思想認(rèn)識不足、資金投入不到位等多種因素的影響之下，交通運輸單位還是存在缺少復(fù)合型管理人才的問題，現(xiàn)有管理人員工作經(jīng)驗豐富，但卻未能及時更新個人知識框架，對新知識、新技術(shù)的應(yīng)用不足。長此以往，顯然會對交通運輸管理工作造成消極影響，導(dǎo)致工作效率偏低，工作質(zhì)量難以保障，甚至不乏會出現(xiàn)職務(wù)犯罪，產(chǎn)生“治標(biāo)不治本”的情況。

四、新時期加強(qiáng)交通運輸管理的有效策略

（一）建立健全交通運輸管理機(jī)制，形成制度體系保障

交通運輸管理工作既要建立健全管理機(jī)制，又要重點加大執(zhí)法力度。首先，理順各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以及交通運輸事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)限，基于此明確劃分不同管理層級與管理崗位的工作職責(zé)，杜絕一人兼多崗的現(xiàn)象，落實崗位責(zé)任制度，以此端正管理人員工作態(tài)度并增強(qiáng)責(zé)任心；其次，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，建立雙向溝通反饋機(jī)制，確保各項數(shù)據(jù)信息的及時傳遞與適度共享，作為管理者做出正確判斷與決策的主要參考依據(jù)；最后，規(guī)范管理內(nèi)容，對上級部門下達(dá)的指令需分析其實際性，不斷優(yōu)化管理流程，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒虨榛鶞?zhǔn)，有序推進(jìn)各項工作，提升管理工作效果。例如，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了機(jī)動車維修經(jīng)營者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動車的問題，針對這一問題必須先明確責(zé)任主體、設(shè)定依據(jù)，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的管理機(jī)制，在制度的約束下按照“立案→調(diào)查取證→審查→告知→決定→送達(dá)→執(zhí)行”的流程辦事，由有關(guān)部門指定兩人以上的管理人員負(fù)責(zé)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，及時調(diào)查取證，經(jīng)過基本辦理流程之后，再進(jìn)行追責(zé)，做出處罰。

（二）解決交通運輸行政管理問題，有力提高管理效率

為了有效解決交通運輸行政管理問題，應(yīng)當(dāng)及時采取以下措施，促使其管理效率得到進(jìn)一步的提高：一是，建立完善交通運輸治理體系，由相關(guān)單位提前做好統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)，既要全方位監(jiān)測交通運輸市場變化情況，又要集中監(jiān)管職能，構(gòu)建更加公正、更加透明的行政執(zhí)法體系，簡化并優(yōu)化行政審批制度以及流程，加大監(jiān)督檢查的力度，使得行政管理能夠更好地發(fā)揮實際作用，進(jìn)一步引導(dǎo)交通運輸管理的全面改善；二是，完善行政法規(guī)體系，以國家政策、法律法規(guī)為保障，在分工明確、銜接順暢的前提下，由行政管理人員負(fù)責(zé)對交通運輸法規(guī)體系進(jìn)行不斷的完善，一方面注重夯實理論基礎(chǔ)，建立科學(xué)、可行的法規(guī)制度，另一方面注重內(nèi)外的有效互動，使得廣大群眾以及單位相關(guān)人員，對交通運輸行政政策進(jìn)行更加全面地掌握，促進(jìn)行政管理工作的落實；三是，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高交通運輸行政管理方面的信息化建設(shè)層次，采取信息化手段，推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法合力，從而保障行政執(zhí)法效率，提升監(jiān)督質(zhì)效。

（三）推進(jìn)交通運輸管理信息化建設(shè)，提升管理水平

第一，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)，各分系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將大量數(shù)據(jù)信息匯總、整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集與更新，逐漸構(gòu)建相對完整的數(shù)據(jù)庫，便于相關(guān)人員獲得權(quán)限之后查找并使用；第二，突破傳統(tǒng)條件限制，及時革新管理觀念與模式，以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通+物流”融合發(fā)展為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)將要素資源量化為具體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞與全面深入分析，推進(jìn)效率提升與組織變革，實現(xiàn)便捷交通、高效物流，開放連接各個信息系統(tǒng)，并順利完成電子政務(wù)監(jiān)督工作，使得工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

此外，新時期更多的高新技術(shù)在交通運輸事業(yè)中正起到著積極作用，為了全面改善交通運輸擁堵現(xiàn)象，減輕交通運輸管理工作壓力，還需要更加充分地運用高新運輸管理技術(shù)。例如，城市立體停車場是一種新型停車方式，屬于半自動停車設(shè)備，具有節(jié)約成本、合理利用土地資源以及環(huán)保節(jié)能的特征，有力解決交通管理中“停車難”等問題，促使城市功能與交通運輸?shù)挠行?。還有智能交通指揮系統(tǒng)，以GIS為基礎(chǔ)、車載GPS等為基礎(chǔ)，實現(xiàn)交通監(jiān)控，運用地理信息系統(tǒng)，形成電子地圖，將道路交通網(wǎng)、交通流量等信息提供至相關(guān)人員，輔助決策，利用指揮中心、移動視頻、通信技術(shù)等，實現(xiàn)應(yīng)急指揮，跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，及時解決路況問題。

（四）建立復(fù)合型高層次的人才隊伍，提升管理水平

一方面，在管理人員選拔過程中，需要以個人能力、績效評估等為準(zhǔn)，通過客觀公正地考核評價，從中選出優(yōu)秀人才，包括工程管理、專業(yè)技術(shù)等方面的高層次人才，夯實隊伍保障，同時加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，制定人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合單位實際情況，研究制定落實人才培養(yǎng)的具體措施，如成立領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)人才培養(yǎng)教育職能，務(wù)必將新技術(shù)、新工藝等進(jìn)行全面推廣與深入培訓(xùn)，并帶領(lǐng)相關(guān)人員解讀各項法律法規(guī)，在實戰(zhàn)演練中學(xué)會應(yīng)用所學(xué)內(nèi)容，解決技術(shù)難題，為后續(xù)工作的順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)；另一方面，為激發(fā)學(xué)習(xí)熱情與積極性，應(yīng)將工作激勵、情感激勵、制度激勵、物質(zhì)激勵以及考核激勵相結(jié)合，建立完善的激勵機(jī)制，為更加優(yōu)秀的人才提供廣闊的發(fā)展平臺，給予情感支撐與精神鼓勵，以制度作為根本保障，并提供多樣化的員工福利，第一時間表彰表現(xiàn)良好的優(yōu)秀人才，必要時還應(yīng)引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)他們的競爭意識，進(jìn)而真正提升工作質(zhì)量與效率。

五、結(jié)束語

總而言之，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，如何加強(qiáng)交通運輸管理是交通運輸事業(yè)單位最關(guān)注的一項問題，也是推進(jìn)交通事業(yè)持續(xù)性、健康性發(fā)展必須解決的難題。新時期，交通運輸事業(yè)單位必須真正認(rèn)識到交通運輸管理的社會意義，結(jié)合單位實際情況與交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，分析其管理過程中存在的問題，積極探尋可行的解決方案。通過優(yōu)化防范措施、建立健全管理機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)等有效策略，及時解決各項問題，全面提升交通運輸管理水平，從根本上遏制各種違規(guī)違紀(jì)、玩忽職守等嚴(yán)重事項，從而進(jìn)一步確保交通運輸管理目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。