基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

陳冬冬

（河南省蘭考縣畜牧局，河南 開封 475300）

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中，財(cái)務(wù)管理作為工作重點(diǎn)，財(cái)務(wù)資金流動(dòng)性比較高，如果管理不當(dāng)，必然會(huì)產(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)。如果單位沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金科學(xué)管理，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的狀況，甚至?xí)l(fā)生隨意使用的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p耗單位及國(guó)家利益。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位需要把全面預(yù)算管理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)，從根源上防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該意識(shí)到財(cái)務(wù)管理改革重點(diǎn)，調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制，將預(yù)算管理工作落實(shí)到位，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管控，為單位后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行提供支持。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

（一）整合資源，提高財(cái)務(wù)管理水平

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)采用預(yù)算管理模式，從全方位總結(jié)各個(gè)部門工作計(jì)劃，進(jìn)一步確定各個(gè)部門工作目標(biāo)和職責(zé)，整合財(cái)務(wù)資源，提高資源使用效率，避免財(cái)務(wù)資源隨意消耗，造成資源浪費(fèi)。在行政事業(yè)單位中，主要資源在于人力資源、財(cái)力資源和物力資源，這些資源應(yīng)科學(xué)分配和管理。而通過(guò)采用預(yù)算管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資源的科學(xué)配置，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，制定預(yù)算管理方案，將資源價(jià)值全面發(fā)揮，提高預(yù)算管理執(zhí)行力。另外，通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能夠?qū)ω?cái)政資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，在單位內(nèi)部創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。在行政事業(yè)單位日常管理中，通過(guò)采用全面預(yù)算管理模式，制定短期與長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相匹配，滿足財(cái)務(wù)部門工作要求。在全面預(yù)算管理模式下，引導(dǎo)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和專業(yè)性，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）統(tǒng)籌資金，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

在社會(huì)單位中，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)容表現(xiàn)出一定特殊性，收入來(lái)源更具多樣化。通過(guò)對(duì)單位財(cái)政資金來(lái)源調(diào)查，不僅僅體現(xiàn)在某個(gè)部門，還需要從多部門、多角度入手獲得資金，如財(cái)政資金、非財(cái)政資金等。在實(shí)際中，通過(guò)采用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)資金使用水平和效率的提高，從根源上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)全面預(yù)算管理，從根源上將資金支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題全面處理，便于資金支出計(jì)劃方案的制定，提高資金管理水平和效率。

（三）減少支出，規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)營(yíng)管理中，行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本科學(xué)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位成本消耗的合理控制。通過(guò)對(duì)各個(gè)部門資金使用情況的調(diào)查和監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)找到某個(gè)部門在資金方面存在的問(wèn)題，讓單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。在實(shí)施責(zé)任管理工作時(shí)，行政事業(yè)單位所需各項(xiàng)資金流動(dòng)過(guò)程得到動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)資金漏洞，采取相關(guān)措施進(jìn)行處理。通過(guò)引進(jìn)全面預(yù)算管理理念，調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，可以促進(jìn)單位管理水平的提高，對(duì)于不同業(yè)務(wù)流程科學(xué)管理，制定可行性的管理對(duì)策，消除財(cái)務(wù)管理盲點(diǎn)，幫助單位節(jié)約成本，讓行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制水平不斷提升，規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

二、全面預(yù)算管理下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）部門協(xié)調(diào)不到位

在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，比較注重各個(gè)部門人員的全面參與，并且對(duì)預(yù)算管理人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)有著嚴(yán)格的要求。然而在實(shí)際中，行政事業(yè)單位部分人員掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)比較片面，缺少對(duì)全面預(yù)算管理的深入了解，甚至?xí)媾R錯(cuò)誤思想認(rèn)知的狀況，工作經(jīng)驗(yàn)不足。在預(yù)算管理中，涉及的內(nèi)容比較多，管理流程更加復(fù)雜，工作量大，需要在各級(jí)人員的配合下完成。但是，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部部門之間配合度不高，存在信息溝通問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，給后續(xù)預(yù)算管理工作開展帶來(lái)影響。再加上行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃不明確，各個(gè)部門工作職責(zé)和目標(biāo)有所不同，一些非財(cái)務(wù)工作人員把預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門的工作，與自己工作沒(méi)有太大聯(lián)系，不會(huì)主動(dòng)參與到預(yù)算管理工作中，阻礙預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

從預(yù)算管理角度來(lái)說(shuō)，其中包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容，其中，預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，將會(huì)給預(yù)算執(zhí)行效果帶來(lái)直接影響。但是在實(shí)際中，部分行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，對(duì)預(yù)算編制要求缺乏深入了解，采用的預(yù)算編制方式比較單一，缺乏合理性，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不理想。為了促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位整體情況有充分認(rèn)識(shí)，確定各項(xiàng)財(cái)政收支，采取科學(xué)的方式完成預(yù)算編制工作。但是，一些單位在預(yù)算編制過(guò)程中，主要以增量或者減量預(yù)算編制方式為主，使得編制效果與單位實(shí)際之間有所偏差，影響預(yù)算編制水平提高。此外，在行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展中，一般會(huì)安排財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制，預(yù)算編制預(yù)留時(shí)間不充足，使得財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)預(yù)算項(xiàng)目可行性科學(xué)論證，只是簡(jiǎn)單的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)。

（三）財(cái)務(wù)管理措施執(zhí)行不到位

行政事業(yè)單位在實(shí)施采取管理工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理、預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理等。在諸多財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中，財(cái)務(wù)人員比較重視資金收支管理，對(duì)資金預(yù)算管理的重視度不高，使得資金無(wú)法高效使用，影響資金使用效益。特別是財(cái)務(wù)人員沒(méi)有重視預(yù)算執(zhí)行，更不會(huì)提前制定詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行方案，使得預(yù)算管理過(guò)于形式化，和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不符，影響預(yù)算管理效果。

（四）管理體系不夠健全

在新形勢(shì)背景下，行政事業(yè)單位體系改革不斷深入，預(yù)算管理實(shí)施更加深化。在實(shí)際管理中，除了要從專業(yè)角度進(jìn)行評(píng)估之外，還要完善預(yù)算管理體系，引導(dǎo)后續(xù)管理工作的順利進(jìn)行。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位缺少完善的內(nèi)部管理體系，現(xiàn)有制度約束性較低，預(yù)算管理混亂，再加上職責(zé)分配不具體，一些人員工作態(tài)度散漫，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法做到充分連接，資金使用效率低下，容易產(chǎn)生資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，給行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成不良影響。

（五）監(jiān)督考核流于形式

導(dǎo)致單位預(yù)算管理水平低下的根本原因在于監(jiān)督管理不嚴(yán)，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系過(guò)于單一，缺少可行性，沒(méi)有根據(jù)單位具體情況，對(duì)管理體系進(jìn)行調(diào)整，不能將其滲透到各個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，無(wú)法將問(wèn)題全面處理，容易陷入惡性循環(huán)中。由于部分單位監(jiān)督考核以事后為主，缺少?gòu)?qiáng)制性的工作體系，沒(méi)有結(jié)合工作要求和內(nèi)容科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，更不會(huì)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，無(wú)法調(diào)動(dòng)人員工作的主動(dòng)性和積極性。一些行政事業(yè)單位在年終匯總過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，缺少深入調(diào)查，工作經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法引導(dǎo)單位預(yù)算管理工作的長(zhǎng)效化發(fā)展。

三、基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

（一）加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合

全面預(yù)算管理并非財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，應(yīng)該要求所有人員參與其中，積極配合，了解全面預(yù)算管理價(jià)值和必要性，對(duì)預(yù)算管理要求有充分了解。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重對(duì)內(nèi)部人員思想教育，提高各級(jí)人員預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。首先，單位各個(gè)部門管理者應(yīng)該以身作則，把預(yù)算管理職責(zé)和目標(biāo)融入實(shí)際工作中，督促各個(gè)部門人員主動(dòng)參與，通過(guò)定期開展內(nèi)部會(huì)議，不斷提高各級(jí)人員預(yù)算管理意識(shí)，讓其了解全面預(yù)算管理內(nèi)涵。其次，打破傳統(tǒng)的思維理念，以發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，提高全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理活動(dòng)中的地位，端正各級(jí)人員工作態(tài)度，引導(dǎo)其主動(dòng)參與其中，把預(yù)算管理作為一項(xiàng)日常工作，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的傳遞，根據(jù)工作內(nèi)容和實(shí)際情況向上匯報(bào)，給予財(cái)務(wù)部門更多的配合，保證預(yù)算管理的有效性和科學(xué)性，為高質(zhì)量預(yù)算發(fā)展提供條件。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該成立一支高水平的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的全面性和配合性，從各個(gè)部門中選拔優(yōu)秀人才，加大培訓(xùn)力度，把現(xiàn)代化的管理思想和知識(shí)融入其中，作為培訓(xùn)重點(diǎn)，在知識(shí)的不斷積累中，加強(qiáng)優(yōu)秀預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)體系，全面提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（二）科學(xué)編制預(yù)算管理方案

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，需要提前給相關(guān)部門預(yù)留充足的編制時(shí)間。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求，總結(jié)以往預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)年度收支具體調(diào)查和分析的情況下，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在滿足運(yùn)營(yíng)發(fā)展要求的同時(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)力科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，提出可行性的預(yù)算編制方式，合理設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo)。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，引進(jìn)固定預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等方式，細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容，整合單位各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)配置，避免發(fā)生超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)管理過(guò)程中，需要預(yù)算編制和財(cái)政部門工作的充分連接，整理出預(yù)算編制中所需的各種信息，對(duì)綜合因素調(diào)查分析，加強(qiáng)預(yù)算方案編制，對(duì)各項(xiàng)因素綜合思考，全面提高單位預(yù)算管理水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。

（三）加大過(guò)程控制力度

在新形勢(shì)背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行追蹤和檢查，及時(shí)找到存在的問(wèn)題，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行水平。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該要求各個(gè)部門主動(dòng)提交預(yù)算申請(qǐng)，預(yù)算管理人員應(yīng)科學(xué)分類，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門審核以后，把各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化處理，記錄重要指標(biāo)，嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程將其分配到各個(gè)部門中，充分落實(shí)。另一方面，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，利用信息化技術(shù)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，從根源上避免資金隨意消耗和浪費(fèi)，維護(hù)單位及國(guó)家利益。此外，如果出現(xiàn)超預(yù)算狀況，需要充分調(diào)查，把各種影響因素融入其中，全面思考，進(jìn)一步分析資金不充足的原因，問(wèn)責(zé)到位，嚴(yán)肅處理。行政事業(yè)單位可以安排職能部門定期將預(yù)算執(zhí)行情況如實(shí)反饋，如果需要追加，需要提交申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門審批以后才能獲得申請(qǐng)資金。

（四）健全預(yù)算管理體系

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)基礎(chǔ)預(yù)算工作，在當(dāng)前環(huán)境下，除了要拓寬財(cái)務(wù)管理職能之外，還要成立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，完善預(yù)算管理體系，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)深入監(jiān)督與管理，真正做到預(yù)算管理的專業(yè)化。預(yù)算管理部門由財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)部門等領(lǐng)導(dǎo)組成，部門成員需要經(jīng)過(guò)專業(yè)考核及層層篩選，主要工作職責(zé)在于信息采集、信息整理、數(shù)據(jù)分析等，保證各項(xiàng)信息的真實(shí)性和完整性，并且為后續(xù)預(yù)算管理工作順利開展做好準(zhǔn)備，深入分析單位以往預(yù)算管理中的問(wèn)題，根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，制定預(yù)算管理方案，整合并調(diào)配單位現(xiàn)有資源，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行提供資金支持。除此之外，在全面預(yù)算管理中，各個(gè)環(huán)節(jié)都比較重要，所以需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行追蹤調(diào)查，了解各項(xiàng)資金使用情況，和預(yù)算方案比較，如果出現(xiàn)偏差，及時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)約束管理，提出可行性整改意見(jiàn)，保證資金使用效能。在新形勢(shì)下，為了提高預(yù)算管理水平，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)，從多方面入手進(jìn)行管理，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，獲取理想的預(yù)算管理效果。

（五）完善監(jiān)督考核機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督考核要求單位各個(gè)部門積極配合，只有這樣，才能對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，了解資金使用情況，及時(shí)找到存在問(wèn)題并處理，保證資金使用安全。行政事業(yè)單位需要和外部審計(jì)部門合作，尋求專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算管理體系、預(yù)算編制方案、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，提高預(yù)算管理水平。通過(guò)完善績(jī)效考核機(jī)制，認(rèn)真考察預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行考核，不可隨意修改，明確考核主體，完善績(jī)效考核制度，注重過(guò)程考核，調(diào)整獎(jiǎng)罰政策，加大獎(jiǎng)罰力度，規(guī)范各級(jí)人員工作行為，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，保證預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)構(gòu)分支中的一部分，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展有著重要意義。但是在實(shí)際中，受到各種因素影響，容易產(chǎn)生預(yù)算管理問(wèn)題。為了減少問(wèn)題的發(fā)生，全面履行好公共職責(zé)，提高單位服務(wù)水平，需要根據(jù)預(yù)算管理中實(shí)際問(wèn)題，采取相關(guān)措施，將問(wèn)題全面處理，有效提高單位預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供支持。