鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算與管理工作研究

周思波

（融安縣財(cái)政局，廣西 柳州 545400）

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，總預(yù)算工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的成本控制，能夠保證單位內(nèi)部資源的利用率與應(yīng)用價(jià)值，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者超預(yù)算工作情況的出現(xiàn)。會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施，了解總預(yù)算的執(zhí)行情況與支出情況，可以為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理呢？本文就此進(jìn)行分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施的原則

會(huì)計(jì)核算，就是將貨幣作為主要的計(jì)量單位，通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等方式，對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，以記賬、算賬和報(bào)賬的方式，為會(huì)計(jì)信息使用人員提供決策所需要的依據(jù)。會(huì)計(jì)核算作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的重要組成部分，該工作的實(shí)施，符合《會(huì)計(jì)法》的要求，同時(shí)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算工作的實(shí)施提供依據(jù)，對(duì)單位財(cái)務(wù)工作實(shí)施具有推動(dòng)作用。在財(cái)政總預(yù)算中，需要遵循以下原則，以保證會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施效果。

第一，客觀性原則。在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合法憑證為基礎(chǔ)，將此作為了解單位的財(cái)務(wù)情況與經(jīng)營(yíng)成果，保證相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)、可靠與準(zhǔn)確。第二，相關(guān)性原則。在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，應(yīng)能滿足各個(gè)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，保證數(shù)據(jù)的全面性。會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展的目的，不僅僅是了解經(jīng)營(yíng)單位的運(yùn)行能力，更重要的是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管與強(qiáng)化單位經(jīng)營(yíng)管理的需求。因此在會(huì)計(jì)核算工作中，需要做好信息的收集與處理，以此保證信息的全面性與相關(guān)聯(lián)性。第三，可比性原則。在會(huì)計(jì)核算工作中，需要按照一定的處理方法進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)信息口徑的統(tǒng)一，相互可比。第四，重要性。在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不同，采用不同的會(huì)計(jì)處理方法與程序，利用重要性的原則，對(duì)重要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)核算，并在會(huì)計(jì)報(bào)告中提下出來(lái)。對(duì)于次要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，保證信息真實(shí)性的前提下，可以簡(jiǎn)化核算過(guò)程，以合并的方式呈現(xiàn)出來(lái)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算與管理問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬目涵蓋的信息較多，如暫存、暫付等等。這些數(shù)額較大，存放時(shí)期較長(zhǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)將上級(jí)政府補(bǔ)助的金額以暫存款的方式進(jìn)行保存，將應(yīng)列報(bào)支出資金款與預(yù)算安排款、暫存寬采用統(tǒng)一方式進(jìn)行集中管理，以隱蔽超支的方式進(jìn)行結(jié)余款項(xiàng)的處理。在會(huì)計(jì)信息管理工作中，不同類型的資金有不同的管理方式，需要會(huì)計(jì)根據(jù)各個(gè)款項(xiàng)的特點(diǎn)，采用適合的方式進(jìn)行管理，以此保證賬目的清晰，為后續(xù)集中管理做好鋪墊。但是在當(dāng)前管理工作中，出現(xiàn)賬目管理混亂，且部分憑證缺失，無(wú)法為會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展提供準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)支持。

會(huì)計(jì)管理規(guī)定，有關(guān)部門需要建立完善的管理制度，明確各個(gè)部門的責(zé)任與工作內(nèi)容，將此作為會(huì)計(jì)管理工作實(shí)施的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，發(fā)現(xiàn)各部門并沒(méi)有將支付憑證與業(yè)務(wù)專用章交給會(huì)計(jì)人員管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行印章變更后，沒(méi)有銷毀舊的印章。造成上述問(wèn)題的主要原因，就是會(huì)計(jì)管理不到位，缺乏完善的管理體系與制度要求，致使部分工作人員忽略規(guī)范化會(huì)計(jì)管理，無(wú)法提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理有效性。

（二）會(huì)計(jì)核水平有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算中，會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施，需要專業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員，結(jié)合會(huì)計(jì)核算的原則、基本要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況，采用科學(xué)有效的方式進(jìn)行工作，以保證核算工作有效性。但是在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：第一，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不完善，會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展的前提，是準(zhǔn)確、全面、有效的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的支持下才能保證會(huì)計(jì)核算工作的有效性，促使后續(xù)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分預(yù)算管理部門并沒(méi)有將預(yù)算目標(biāo)與指標(biāo)及時(shí)落實(shí)在實(shí)際中，業(yè)務(wù)部門一般會(huì)在年底才能夠掌握專項(xiàng)資金具體應(yīng)用指標(biāo)，造成預(yù)算目標(biāo)、指標(biāo)與實(shí)際脫軌的情況出現(xiàn)。此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算管理工作中，要求各部門應(yīng)落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，以此保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，使會(huì)計(jì)人員獲得更多關(guān)于會(huì)計(jì)相關(guān)的信息，為核算工作開(kāi)展提供支持。由于各部門管理進(jìn)度與業(yè)務(wù)進(jìn)度的差異，無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，造成會(huì)計(jì)核算工作難度大的問(wèn)題。第二，款項(xiàng)處理方面的問(wèn)題。在新會(huì)計(jì)制度的出題，改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作模式，要求工作人員結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的要求，做好往來(lái)賬款、暫存款項(xiàng)的處理，以此保證財(cái)務(wù)工作的有效性。部分工作人員因?yàn)樾聲?huì)計(jì)制度的提出，增加財(cái)務(wù)管理難度，造成部分款項(xiàng)處理不合格的情況，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施造成不良的影響。

（三）預(yù)算編制方面的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制的目標(biāo)、內(nèi)容會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施產(chǎn)生直接的影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，忽略自身情況與實(shí)際需求，而是以以往的經(jīng)驗(yàn)為預(yù)算編制工作實(shí)施的依據(jù)，制定與未來(lái)發(fā)展不符的預(yù)算編制目標(biāo)、內(nèi)容與流程。致使這一問(wèn)題出現(xiàn)因素主要有兩點(diǎn)：第一，預(yù)算編制人員缺乏主動(dòng)交流意識(shí)。預(yù)算編制與單位各部門有著密切的關(guān)系，是預(yù)算編制執(zhí)行的前提。由于預(yù)算編制人員與其他部門人員的溝通不到位，使預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際出現(xiàn)脫軌的情況。第二，調(diào)研不充分。在預(yù)算編制工作實(shí)施前，需要預(yù)算編制人員做好相關(guān)的調(diào)研工作，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用情況及當(dāng)?shù)卣l(fā)展的需求，根據(jù)實(shí)際情況做好預(yù)算編制。由于前期信息調(diào)研不到位，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)施。

（四）財(cái)務(wù)人員方面問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，對(duì)從業(yè)人員的要求較高，工作人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)與能力，以保證會(huì)計(jì)核算與管理工作實(shí)施的有效性。通過(guò)對(duì)當(dāng)前工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：第一，會(huì)計(jì)人員缺失，出現(xiàn)了一人身兼數(shù)職的情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，影響會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施。第二，部分工作人員缺乏信息技術(shù)操作能力。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展下，出現(xiàn)了信息化財(cái)政管理系統(tǒng)，對(duì)從業(yè)人員提出更高的要求。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)人員不僅要具備專業(yè)的知識(shí)與技能，同時(shí)還要具備信息技術(shù)操作能力，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)的效果。但是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員信息技術(shù)水平相對(duì)比較薄弱，影響財(cái)務(wù)信息化發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算與管理工作開(kāi)展對(duì)策

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，應(yīng)提升對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視，結(jié)合以往管理中存在的種種問(wèn)題，制定科學(xué)的管理制度，完善預(yù)算與核算方法，為會(huì)計(jì)核算提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，以此提升財(cái)務(wù)管理工作水平，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政工作有序進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)管理，提升會(huì)計(jì)核算工作效果

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算中，會(huì)計(jì)核算管理工作非常重要，是落實(shí)預(yù)算、政府履行責(zé)任、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)水平的重要媒介，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)施具有推動(dòng)作用。為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作的效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)工作順利實(shí)施，需要做好相關(guān)的管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的重視。

首先，組建預(yù)算單位，將此作為財(cái)務(wù)實(shí)施的重要媒介。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作涉及的部門、人員較多，若是采用各自為政的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理，增加會(huì)計(jì)核算難度的同時(shí)，無(wú)法保證信息的真實(shí)性。預(yù)算單位的建設(shè)，能夠?qū)⒖傤A(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合在一起，增加各個(gè)單位之間互動(dòng)效果的同時(shí)，可以財(cái)務(wù)人員提供更加準(zhǔn)確的信息，無(wú)形中將提升財(cái)會(huì)計(jì)核算工作效果。

其次，完善溝通機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)搭建交流平臺(tái)，將此作為業(yè)務(wù)信息共享的媒介。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，存在財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息溝通不及時(shí)的問(wèn)題，無(wú)法為財(cái)務(wù)工作的實(shí)施提供及時(shí)的業(yè)務(wù)信息，影響財(cái)務(wù)工作實(shí)施效果。為了防止信息孤島對(duì)會(huì)計(jì)管理的影響，使各個(gè)單位又意識(shí)的分享與上傳財(cái)務(wù)信息，為會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展提供信息資源的支持。

最后，建立監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)財(cái)政工作實(shí)施情況、政策執(zhí)行情況等進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，要求財(cái)務(wù)人員根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)的工作。若是在監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則及時(shí)處理，避免對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施造成不良的影響。監(jiān)督管理機(jī)制，是財(cái)務(wù)管理工作的一部分，是保證財(cái)務(wù)工作順利實(shí)施的前提。在該制度下，能夠避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)或者不遵守規(guī)則的行為，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更好的發(fā)展。

（二）完善會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化工作效果

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算管理工作中，若想提升會(huì)計(jì)核算水平，需要立足實(shí)際，完善工作流程與方法，使工作人員明確核算標(biāo)準(zhǔn)與方式，根據(jù)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以此提升會(huì)計(jì)核算工作效果。針對(duì)會(huì)計(jì)核算水平低下的問(wèn)題，可以采取以下措施。

第一，明確會(huì)計(jì)核算指標(biāo)，將此作為核算工作實(shí)施的媒介。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要與財(cái)政部門、預(yù)算單位進(jìn)行溝通，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運(yùn)行與管理情況，確定預(yù)算指標(biāo)，并將此落實(shí)實(shí)際項(xiàng)目中，要求各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)財(cái)政指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行工作。若是出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有按時(shí)下達(dá)項(xiàng)目的問(wèn)題，則不對(duì)其進(jìn)行劃分，以財(cái)政結(jié)余的方式處理。在預(yù)算指標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)原預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際需求不符的情況，影響指標(biāo)的執(zhí)行與實(shí)施。若是出現(xiàn)這一問(wèn)題，需要對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行完善，根據(jù)預(yù)算管理的要求進(jìn)行創(chuàng)新，保證預(yù)算指標(biāo)的可實(shí)施性與可操作性，避免因?yàn)轭A(yù)算指標(biāo)的問(wèn)題，影響財(cái)政管理水平。

第二，控制掛賬。掛賬問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施造成較大的影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫@樣那樣的因素，采用掛賬的方式處理款項(xiàng)，將款項(xiàng)的支出與收入呈現(xiàn)在預(yù)算中。這種工作方式，雖然明確資金的實(shí)際情況，但是會(huì)出現(xiàn)款項(xiàng)處理不完全的情況。在實(shí)際工作中，預(yù)算會(huì)計(jì)單位需要做好款項(xiàng)的校對(duì)與管理，明確各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，利用扣款或者催收的方式解決問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)掛賬問(wèn)題的控制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提升總預(yù)算效果

會(huì)計(jì)核算中，預(yù)算編制工作的實(shí)施，能夠?qū)①~目清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，可以提升會(huì)計(jì)核算工作效果。針對(duì)預(yù)算編制工作中的問(wèn)題，可以采取以下措施：第一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用情況進(jìn)行分析，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金的需求與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，將此作為預(yù)算編制工作實(shí)施的依據(jù)。具體來(lái)講，在預(yù)算編制工作中，需要對(duì)政府實(shí)際發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)行分析，明確政府部門的任務(wù)，結(jié)合上級(jí)財(cái)政部門的要求與指導(dǎo)，建立明確的預(yù)算編制流程，以此保證預(yù)算編制工作實(shí)施的規(guī)范性。若是在預(yù)算編制工作中，出現(xiàn)不規(guī)范的情況，則利用績(jī)效考核的方式解決問(wèn)題，使預(yù)算編制工作變得更加的合理與規(guī)范，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)。第二，做好關(guān)鍵性工作的預(yù)算編制。對(duì)關(guān)鍵工作任務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制是，需要以項(xiàng)目的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)此做好資金支出時(shí)間的分配，保證預(yù)算編制工作的可操作性。第三，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，為預(yù)算編制工作的實(shí)施提供真實(shí)的信息支持。信息管理平臺(tái)的建設(shè)，可以將分散的信息集中在一起，能夠?yàn)轭A(yù)算編制工作人員提供真實(shí)有效的信息支持，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性，為相關(guān)工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

（四）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，促使會(huì)計(jì)核算開(kāi)展

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作中，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員各個(gè)方面的培訓(xùn)與教育，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，使其在學(xué)習(xí)中獲得更多現(xiàn)代化的知識(shí)，為高效工作的實(shí)施提供人才支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人員培訓(xùn)活動(dòng)可以從兩個(gè)方面入手：第一，采用內(nèi)部培養(yǎng)的方式，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以針對(duì)財(cái)務(wù)人員工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行個(gè)性化的培訓(xùn)與教育，將政府會(huì)計(jì)制度、信息技術(shù)手段等體現(xiàn)在培訓(xùn)活動(dòng)中，拓展財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升信息技術(shù)操作能力。第二，利用外部引進(jìn)的方式，豐富原有的人才隊(duì)伍，為總預(yù)算工作的實(shí)施提供人才支持。采用市場(chǎng)招聘與校園招聘的方式，吸引專業(yè)的人才，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算中，會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持重要性、客觀性、相關(guān)性與可比性的原則，通過(guò)規(guī)范管理，強(qiáng)化預(yù)算編制，提升從業(yè)人員素質(zhì)等方式，提升會(huì)計(jì)核算工作的有效性，解決以往總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的不足。加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算管理效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作高效進(jìn)行。