社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理研究

陳 蔚

（天津市河北區(qū)光復(fù)道街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，天津 300000）

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理的意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理主要是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以提升黨政管理水平為目的，有計劃、有目的地規(guī)范各項(xiàng)黨建管理工作，以提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。一般而言，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理具有以下幾個方面的重要意義。

第一，提升黨建管理水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)基層黨建管理可夯實(shí)基層黨建管理基礎(chǔ)，優(yōu)化基層黨建服務(wù)流程，提升基層黨建服務(wù)質(zhì)量，最終提高基層黨建管理水平。

第二，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)基層黨建管理可規(guī)范黨員行為，提高黨員認(rèn)知水平，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。例如，基層黨組織可開展學(xué)標(biāo)兵專項(xiàng)活動，提高廣大黨員的認(rèn)知水平，使廣大黨員時刻以先鋒模范的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

第三，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)基層黨建管理可凝聚廣大黨員的意志，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。例如，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可組織全體黨員參觀紅色歷史建筑，讓廣大黨員瞻仰革命先烈紀(jì)念碑等，以此提升黨員的思想素質(zhì)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理存在的問題

1.思想認(rèn)識存在偏差

第一，學(xué)習(xí)不夠深入。盡管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)了黨建管理工作，但是落實(shí)效果并不理想。在日常學(xué)習(xí)中，黨員學(xué)習(xí)體系不夠完善，沒有認(rèn)真領(lǐng)悟黨的各項(xiàng)會議精神，沒有將理論與自身實(shí)際工作結(jié)合在一起。正是因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠深入，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建管理工作思想認(rèn)知存在偏差，沒有形成優(yōu)良的黨風(fēng)作風(fēng)，黨建管理工作任重道遠(yuǎn)。

第二，黨建管理工作壓力巨大。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部的衛(wèi)生安全，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)部的各項(xiàng)疾病預(yù)防工作，工作任務(wù)繁忙，壓力非常大，平時需要加班加點(diǎn)地工作，廣大黨員的身心早已疲憊，客觀上對黨建管理工作造成了負(fù)面影響。廣大黨員平時忙于業(yè)務(wù)，因此對黨建工作逐漸淡化，對黨建管理工作的重視程度有所下降。

2.制度執(zhí)行有差距

第一，落實(shí)態(tài)度敷衍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理工作的關(guān)鍵是制度，良好的制度是提高管理質(zhì)量的根本。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織并沒有有效落實(shí)黨建管理制度，態(tài)度敷衍。例如，在開展批評與自我批評時，很多黨員同志陽奉陰違，將批評與自我批評變成了相互吹捧，一些黨員同志害怕被“穿小鞋”而不敢大膽發(fā)表言論。由此可見，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在落實(shí)黨建管理制度時態(tài)度敷衍，沒有深入挖掘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的問題，致使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理工作效果不佳，沒有發(fā)揮好教育黨員、管理黨員的作用。

第二，缺乏剛性紀(jì)律監(jiān)督。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建工作創(chuàng)建了許多監(jiān)督管理內(nèi)容，但是缺乏剛性監(jiān)督管理制度，在一些問題上思考不足，沒有形成完善的監(jiān)督體系。例如，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織對一些苗頭性問題缺乏敏感性，對小問題采取縱容的態(tài)度，沒有設(shè)置剛性紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，容易使小問題演變成大問題。

3.黨務(wù)管理能力不強(qiáng)

第一，黨支部書記管理能力不強(qiáng)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理工作中，黨支部書記是管理的第一責(zé)任人，其管理能力將直接決定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理水平。目前，一些黨支部書記年齡偏大，習(xí)慣應(yīng)用傳統(tǒng)思維模式，并沒有結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建的實(shí)際情況開展工作，也沒有有效發(fā)揮新媒體在黨建管理中的作用，致使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理工作質(zhì)量不高。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織并沒有設(shè)置黨支部書記能力提升培育機(jī)制，致使黨支部書記的管理能力始終得不到提高，影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，黨務(wù)管理培訓(xùn)不夠深入。黨務(wù)管理培訓(xùn)是提升基層黨組織黨建管理水平的有效方法。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并沒有構(gòu)建完善的黨務(wù)管理培訓(xùn)機(jī)制，黨務(wù)管理培訓(xùn)局限于黨支部書記和支委，并沒有做好廣大黨員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和全面性。與此同時，黨務(wù)管理培訓(xùn)知識沒有與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作結(jié)合在一起，無法為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織提供足夠的指導(dǎo)，最終影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理工作質(zhì)量。

在非稅收入管理中，應(yīng)該按照形勢發(fā)展變化，積極轉(zhuǎn)變非稅收入管理理念，樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系。樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠徹底

第一，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理工作中，黨建管理工作人員只是原原本本地照搬上級文件，沒有結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)際情況出臺新措施，一些黨員干部存在原地踏步的思想，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，缺乏敢闖敢拼的勇氣。

第二，缺乏進(jìn)取意識。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于事業(yè)單位，因此黨建管理工作進(jìn)取意識并不強(qiáng)，學(xué)習(xí)趕超意識并不夠，難以真正解放思想。例如，在工作中畏首畏尾，習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法工作，沒有用最新的理論思想武裝自身頭腦，缺乏進(jìn)取意識。

5.黨員管理評價體系不健全

目前，我國缺乏完善的黨員管理評價體系，現(xiàn)有的評價只是從單一的角度對黨員開展評價活動，并沒有形成完善的評價體系，容易導(dǎo)致黨員評價缺乏客觀性和公正性，同時也可能使評價出現(xiàn)誤差。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理對策分析

1.加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化黨員意識

第一，用理論武裝頭腦。為提升黨建管理水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需強(qiáng)化教育制度。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要積極推進(jìn)兩學(xué)一做，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自身的思想武器，在真學(xué)真懂真信的基礎(chǔ)上將其融入自身靈魂之中。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還需要構(gòu)建完善的理論學(xué)習(xí)體系，抓住關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化黨支部常委理論學(xué)習(xí)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部。

第二，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育。思想引領(lǐng)人們的行為，政績觀會影響黨建管理行為。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育，尤其是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，將黨風(fēng)黨紀(jì)教育納入黨組織日常生活教育之中，通過運(yùn)用典型事例增強(qiáng)廣大黨員的紀(jì)律意識，使廣大黨員樹立正確的價值觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，確實(shí)做到心中有敬畏，不敢觸紅線。

第三，做細(xì)思想政治工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織可以從思想入手，把答疑解惑、化解矛盾、解決困難作為黨政管理工作的突破口，無論日常工作有多繁忙，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織都需要抽出專門時間做好黨建管理工作。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可建立黨員思想分析制度，及時掌握黨員的思想動態(tài)，有針對性地做好答疑解惑，在黨內(nèi)營造寬松愉悅的氛圍，以此提升黨建管理工作的質(zhì)量。

2.規(guī)范組織生活，落實(shí)相關(guān)制度

第一，規(guī)范黨組織生活，積極落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度。為了提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建工作質(zhì)量，基層黨組織需要不斷規(guī)范組織生活。在規(guī)范黨組織生活的過程中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可通過內(nèi)在動力和外在壓力提高黨組織黨建管理質(zhì)量，落實(shí)黨內(nèi)激勵與管理制度。內(nèi)在動力可激發(fā)廣大黨員的使命感和責(zé)任感，以此調(diào)動黨員的積極性，不斷規(guī)范黨組織生活。外在壓力可通過強(qiáng)化考核形成威懾力，同時健全黨委書記責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動的共管局面，以此不斷規(guī)范黨組織生活。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定黨內(nèi)生活程序，不得隨意變更或者減少程序，以此規(guī)范黨組織生活。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織可專門召開民主生活會，規(guī)范黨內(nèi)各項(xiàng)程序，確保各項(xiàng)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和有序性。

第三，探索使用新方法，落實(shí)管理制度?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)潛移默化地改變了我們的生活方式和思維方式，同時也給黨建管理工作帶來了許多機(jī)遇。新時代，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開展黨建管理工作，探索傳統(tǒng)黨建管理方法與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)之間的有效融合，這既是新時代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建管理工作面臨的難題，也是提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建管理工作質(zhì)量的必然要求，有利于將管理制度真正落到實(shí)處。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織可創(chuàng)新黨員干部教育模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢，制作多樣化的黨員教育課件，加大網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)力度，以此提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨員的綜合素質(zhì)。例如，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可開辟網(wǎng)絡(luò)論壇，通過QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)黨組織與黨員之間的交流，時刻關(guān)注黨員的思想變化，同時為廣大黨員推送優(yōu)質(zhì)黨課內(nèi)容，以此不斷豐富黨課資源，最終提升組織生活質(zhì)量，提升黨建管理水平。

3.加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部能力

第一，完善黨支部書記考核激勵制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨支部書記工作任務(wù)繁重，大部分都為兼職。如果沒有完善的考核獎勵機(jī)制，很難吸引優(yōu)質(zhì)人才，進(jìn)而會影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織部黨建工作的質(zhì)量。為了有效提高黨務(wù)干部能力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織可創(chuàng)建完善的黨支部書記考核激勵機(jī)制，以此激發(fā)黨支部書記的工作干勁。例如，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可為基層黨支部書記提供職位晉升傾斜政策，同時也可以為基層黨支部書記提供良好的物質(zhì)待遇，以激勵基層黨支部書記不斷提高自身的工作能力，以此提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨支部黨建工作質(zhì)量。

第二，抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提升基層黨建工作水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織必須抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使黨支部書記可以系統(tǒng)掌握習(xí)近平總書記的系列講話精神，牢牢把握正確的思想方向。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織還可以有針對性地加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，重視管理類知識培訓(xùn)，提高黨支部書記協(xié)調(diào)處理問題的能力。除此之外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織還需要加強(qiáng)對廣大黨員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正思想認(rèn)知，提高黨性修養(yǎng)，以此提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建工作質(zhì)量。

4.堅持多措并舉，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

第一，建立容錯糾錯機(jī)制。在開展黨建管理工作的過程中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織需建立完善的容錯糾錯機(jī)制，科學(xué)設(shè)置認(rèn)定程序，不斷完善各項(xiàng)配套機(jī)制，建立保障機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，以此激發(fā)廣大黨員的工作積極性和主動性，不斷激發(fā)廣大黨員的奉獻(xiàn)意識，使之在黨務(wù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、愿奉獻(xiàn)，最終提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建工作水平。

第二，整改落實(shí)突出問題。為提升黨建管理水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需定期查找和梳理苗頭性問題，建立問題臺賬，設(shè)置整改目標(biāo)和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)整改措施能夠落實(shí)到位。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織還必須堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研管理，多與基層黨員交流，多到現(xiàn)場了解真實(shí)情況，以此尋找解決問題的方法，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建工作水平。

第三，積極開展調(diào)研活動。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建管理工作最終必須落到實(shí)處，落實(shí)到基層，因此必須加強(qiáng)調(diào)研管理，通過調(diào)研管理解放思想，創(chuàng)新工作形式。在調(diào)研活動中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織需注重調(diào)研質(zhì)量，必須堅持實(shí)事求是的原則，優(yōu)先解決人民群眾最為關(guān)心的問題，同時還需要保證基層黨員與上級領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通順暢。

第四，強(qiáng)化問責(zé)制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建工作必須堅持違紀(jì)必究，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格按照黨員問責(zé)條例對官僚主義、形式主義等作風(fēng)問題一追到底，讓問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，以問責(zé)推動黨內(nèi)政治生活的開展，確保廣大黨員干部作風(fēng)扎實(shí)。與此同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織還可定期開展專項(xiàng)整治活動，對不作為、微腐敗等問題加大查處力度，及時曝光典型案件，形成威懾效應(yīng)，以此提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨組織黨建工作水平。

5.完善黨員評價體系

為了有效提高黨員評價水平，需要不斷完善黨員評價體系，可以設(shè)置多主體的黨員評價體系，讓不同的主體參與到黨員評價之中，以確保黨員評價的客觀性和公正性，提升黨員評價的質(zhì)量。

結(jié) 語

綜上所述，為了提高基層黨建管理水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化黨員意識，規(guī)范組織生活，落實(shí)相關(guān)制度，同時還需要加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部能力，堅持多措并舉，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以此提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層黨建管理水平，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。