新發(fā)展階段云南省應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

張麗芳 馮小霖 易靈香 劉春花 王祺燕

（1.曲靖師范學(xué)院云南省高校特色果酒技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用工程研究中心； 2.曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 云南曲靖 655011）

云南省應(yīng)急物流體系現(xiàn)狀

目前，云南省政府下設(shè)有云南省應(yīng)急管理廳，應(yīng)急管理廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮中心、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)處、救災(zāi)和物資保障處等18個(gè)職能部門，各部門各司其職，廳下設(shè)各地州市應(yīng)急管理局，形成了省、市（州）二級(jí)應(yīng)急平臺(tái)。2020年，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，面對(duì)嚴(yán)峻的防疫形勢，云南省商務(wù)廳迅速組織省物流協(xié)會(huì)、重點(diǎn)物流企業(yè)全力做好抗疫物資的應(yīng)急保障工作。云南省現(xiàn)行應(yīng)急物流體系各環(huán)節(jié)仍存在諸多不足，如缺乏專設(shè)應(yīng)急物流職能部門、共享的物流信息平臺(tái)不健全、綜合交通運(yùn)輸體系還不夠完善等。

云南省應(yīng)急物流體系存在的問題

（一）缺少應(yīng)急物流管理常設(shè)機(jī)構(gòu)

云南省政府應(yīng)急管理廳內(nèi)設(shè)諸多機(jī)構(gòu)職能部門，其中缺乏專門的應(yīng)急物流管理職能部門，應(yīng)急救援信息時(shí)效性差、整合效率低，可能導(dǎo)致決策層難以及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)控制層的物流管理人員作出統(tǒng)一調(diào)度的指令，也無法讓應(yīng)急物流在突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資需求的緊急保障，更難實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救助中的時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化的目標(biāo)。

（二）未形成多方共享的物流信息平臺(tái)

云南省各交通運(yùn)輸部門、各物流企業(yè)有自己獨(dú)立的信息平臺(tái)，但是缺少能共享信息的綜合信息平臺(tái)來幫助應(yīng)急物流的高效運(yùn)作與調(diào)度。信息的不暢通、不及時(shí)、不對(duì)稱，極易造成云南省政府、社會(huì)、物流企業(yè)等應(yīng)急救援參與部門各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致成員之間的協(xié)同運(yùn)作效率低，進(jìn)而影響政府部門在災(zāi)害救助過程中對(duì)救災(zāi)物資的整合調(diào)度，影響救災(zāi)工作的進(jìn)行。

（三）現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系不健全

云南省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系不夠完善，制約著應(yīng)急物資運(yùn)輸效率。首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施與其他省相比較落后，交通布局不夠合理。云南省西南部地區(qū)部分州市未通鐵路，部分相鄰州市之間交通不便；水運(yùn)方面，瀾滄江、金沙江等航道建設(shè)相對(duì)滯后，多處河道斷航，通航能力極不穩(wěn)定；航空方面，云南省機(jī)場布局主要迎合旅游資源開發(fā)，缺乏戰(zhàn)略性考慮，很少兼顧應(yīng)急物資運(yùn)輸需求。其次，云南省綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，公路、鐵路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸單位之間存在信息分割，綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)展，加之各地物流運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，難以實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。而綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全將極大影響應(yīng)急物資的運(yùn)輸效率。

（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系待提升

云南省應(yīng)急物資的儲(chǔ)備環(huán)節(jié)有很大優(yōu)化空間。首先，應(yīng)急儲(chǔ)備物資供需不匹配。云南省地方儲(chǔ)備庫常備物資為帳篷、棉被、折疊床等生活物資，而像手套、護(hù)膝等通用的防護(hù)用品，垃圾袋、消毒液、洗潔用品等衛(wèi)生保障物資儲(chǔ)備量較少；災(zāi)害突發(fā)性、不確定性和隨機(jī)性，導(dǎo)致難以精準(zhǔn)預(yù)測和匹配應(yīng)急物資的需求和應(yīng)該儲(chǔ)備的數(shù)量。其次，應(yīng)急物資儲(chǔ)存方式單一，主要依靠政府提前采購儲(chǔ)備應(yīng)急物資，既給政府增加工作量也未充分整合調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，容易影響應(yīng)急救援工作的開展；最后，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫基礎(chǔ)設(shè)施有待更新。應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥時(shí)間緊、任務(wù)重，要求多且高，在物資調(diào)配時(shí)，老化的物流設(shè)施設(shè)備、落后的機(jī)械化水平容易制約揀貨、配送的效率。

（五）現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善且應(yīng)急物流管理人才稀缺

近年來，國家和地方政府有關(guān)應(yīng)急物流體系的正式法規(guī)政策極其欠缺。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，云南省各地州市現(xiàn)行的應(yīng)急物流相關(guān)法規(guī)政策大多缺乏普遍適用性，正式法律規(guī)范的不健全，不利于從宏觀上規(guī)范和引導(dǎo)云南應(yīng)急物流的建設(shè)。云南省應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)與實(shí)際需要存在一定差距，專業(yè)人才短缺成為制約應(yīng)急物流體系建設(shè)和發(fā)展的短板。

新發(fā)展階段云南省應(yīng)急物流體系的優(yōu)化方案

（一）增設(shè)科學(xué)決策部門并優(yōu)化應(yīng)急物流運(yùn)作流程

云南省已專設(shè)應(yīng)急管理廳，其下也專設(shè)各地州市應(yīng)急管理局。但要實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的緊急需求保障，發(fā)揮現(xiàn)代化物流系統(tǒng)智能化分析決策和自動(dòng)化操作執(zhí)行能力，提升物流運(yùn)作效率，除了云南省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有職能部門要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)急管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)尤其是應(yīng)急指揮中心、救災(zāi)和物資保障處，更應(yīng)借助來自于外聘、高校、專職部門、企業(yè)等優(yōu)秀人才組成的專家智慧庫，以及科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急信息平臺(tái)的幫助。專家智慧庫利用物流信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)急物流信息整合處理，形成周密的規(guī)劃部署。各政府職能部門根據(jù)切實(shí)可行的數(shù)據(jù)信息對(duì)各州市的物流具體作業(yè)再次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓軍事物流和物流企業(yè)發(fā)揮中流砥柱的作用，輔之以社會(huì)救援的力量順利完成救援工作，讓救援工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）搭建應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)

搭建應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)，保障各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間信息的高效流動(dòng)。應(yīng)急物流信息是應(yīng)急物流中的大動(dòng)脈，搭建應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)，能夠整合各救援部門的信息來源，疏通應(yīng)急物流中的信息流，精準(zhǔn)匹配救災(zāi)物資。信息的高效使用能讓應(yīng)急物資供應(yīng)與災(zāi)區(qū)物資的需求相匹配，讓信息取代庫存成為可能，并且在保障緊急救援的同時(shí)降低成本。應(yīng)急物流管理人員結(jié)合具體災(zāi)情運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化技術(shù)手段分析處理災(zāi)情信息，能夠?yàn)閼?yīng)急物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化管理提供精準(zhǔn)科學(xué)的數(shù)據(jù)服務(wù)，輔助決策人員作出科學(xué)合理的應(yīng)急救援部署方案，最大程度保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失。

（三）建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系

交通是應(yīng)急物資流動(dòng)重要保障，加快現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)才能保障物暢其流。第一，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全水路、公路、鐵路、航運(yùn)多維立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)，重點(diǎn)投資完善水陸空的薄弱環(huán)節(jié)，保證道路通暢，應(yīng)急運(yùn)輸線路不中斷。同時(shí)，建立高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，讓政府、各運(yùn)輸部門、社會(huì)物流企業(yè)之間能高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。第二，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建高效的信息處理平臺(tái)，科學(xué)制定運(yùn)輸計(jì)劃，合理調(diào)配運(yùn)輸設(shè)備，全程跟蹤監(jiān)管應(yīng)急物資運(yùn)送。在一種運(yùn)輸方式中斷時(shí)能及時(shí)協(xié)調(diào)更換其他運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸工具的高效對(duì)接。第三，完善相關(guān)政策保障，為應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛暢行提供政策支撐，保證應(yīng)急物資及時(shí)準(zhǔn)確安全地到達(dá)需求地。第四，通過分析和總結(jié)我國抗擊疫情的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)：社會(huì)物流積極主動(dòng)參與到應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障工作并發(fā)揮了重要作用，但是由于缺乏一體化的運(yùn)輸保障機(jī)制，社會(huì)資源在配置過程中存在混亂無序的情況。疫情發(fā)生后未能迅速有效地將各參與者組織、協(xié)調(diào)起來，也未能有效地將應(yīng)急體系的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接起來，造成應(yīng)急物資在實(shí)際運(yùn)輸過程中不得不采取臨時(shí)措施，影響應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)效同時(shí)也出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的情況。云南省今后的應(yīng)急物資運(yùn)輸中要建立科學(xué)的應(yīng)急物資運(yùn)輸保障機(jī)制，不要讓應(yīng)急物資在運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

（四）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

平戰(zhàn)結(jié)合，精準(zhǔn)匹配應(yīng)急物資供需?？茖W(xué)設(shè)計(jì)云南省應(yīng)急物資分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)物資儲(chǔ)備種類體系，精準(zhǔn)匹配應(yīng)急物資。可以結(jié)合“中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄（2015年）》”設(shè)計(jì)云南省的應(yīng)急物資分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理部門可以根據(jù)應(yīng)急物資的品類用招標(biāo)的方式與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)建立合作機(jī)制，簽訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備合同，建立健全云南省的應(yīng)急物資供應(yīng)商目錄，完善以政府為主導(dǎo)的社會(huì)物資儲(chǔ)備體系，豐富應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的高效利用，減輕政府負(fù)擔(dān)。物資儲(chǔ)備部門還可以根據(jù)以往收集的各類不同等級(jí)災(zāi)害的數(shù)據(jù)資料以及以往各個(gè)儲(chǔ)備倉庫的供應(yīng)資料，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行分析，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)有分析情況對(duì)各類應(yīng)急物資的采購量和儲(chǔ)備量作出合理的物資采購儲(chǔ)備計(jì)劃和決策。一旦有災(zāi)情發(fā)生，政府部門可利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)資源，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的庫存狀況、合作企業(yè)的生產(chǎn)能力以及供應(yīng)鏈企業(yè)的分布，快速組織應(yīng)急物資的采購和生產(chǎn)。

更新儲(chǔ)備庫基礎(chǔ)設(shè)施，搭建智能應(yīng)急物流倉庫管理系統(tǒng)。引進(jìn)智能倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)及不同型號(hào)的立體貨架。智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)可以對(duì)儲(chǔ)備庫物資的驗(yàn)收、出入庫、采購、倉儲(chǔ)等進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)測，既能節(jié)省人工，又能實(shí)時(shí)監(jiān)控提醒，還可在全國范圍內(nèi)實(shí)時(shí)共享儲(chǔ)備物資信息，更好保障應(yīng)急條件下儲(chǔ)備物資的調(diào)配使用。不同型號(hào)立體貨架的應(yīng)用一方面能節(jié)約儲(chǔ)存空間，提高儲(chǔ)備庫的空間利用率；另一方面，能大大減少地面潮濕等因素對(duì)物資帶來的影響。此外，立體貨架還能方便管理人員快捷地取走應(yīng)急物資，節(jié)約物資裝運(yùn)時(shí)間，提高應(yīng)急救援效率。

（五）健全應(yīng)急物流法律法規(guī)且培養(yǎng)應(yīng)急物流管理專業(yè)人才

健全相關(guān)應(yīng)急物流法律法規(guī)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化應(yīng)急物流體系，讓應(yīng)急物流體系建設(shè)有法可依，有法必依。各地方政府相關(guān)應(yīng)急物流管理部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，制定地方性應(yīng)急物流規(guī)章制度與法律規(guī)范。政府可以同平時(shí)參與或可能參與應(yīng)急物流工作的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)，從應(yīng)急物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息交換等角度制定不同層面的規(guī)章制度，明確不同環(huán)節(jié)不同主體的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化管理，從宏觀上規(guī)范和引導(dǎo)應(yīng)急物流的正確發(fā)展。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)支持應(yīng)急管理和應(yīng)急物流管理方面專業(yè)人才的培養(yǎng)?？膳c地方院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合開展應(yīng)急物流人才培養(yǎng)方案，比如設(shè)立以5G技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為主要特色的應(yīng)急管理學(xué)院；圍繞應(yīng)急體系建設(shè)與應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求，推動(dòng)智慧應(yīng)急物流學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)；加強(qiáng)和社會(huì)物流企業(yè)的合作，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)掌握理論與實(shí)踐技能相結(jié)合的專業(yè)人才等。