RCEP框架下連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新研究

胡 嬌 宣昌勇

（江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院 江蘇連云港 222000）

連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新取得的成績

連云港自貿(mào)片區(qū)自獲批以來，經(jīng)過兩年多的創(chuàng)新實踐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到行政管理體制改革，再到制度體系的優(yōu)化，連云港自貿(mào)片區(qū)都取得了較大的成果。

在積極服務(wù)國家戰(zhàn)略方面。探索國際班列集裝箱“船車直取”零等待，將理貨、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)手續(xù)前置，集裝箱從船到車始終“不落地”，中轉(zhuǎn)作業(yè)時間、單箱中轉(zhuǎn)成本相比之前分別壓縮75%、60%。創(chuàng)新搭建陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)交換通道，成為全國唯一一個被哈國鐵路允許實時查詢、被中國鐵路給予全面數(shù)據(jù)交換的港口。研制時效分析系統(tǒng)實現(xiàn)對國際班列的精準(zhǔn)定位。

在改善貿(mào)易通關(guān)便利化方面。率先在全國范圍內(nèi)成立首個海事海關(guān)危險品聯(lián)合查驗中心，依托“聯(lián)合查驗信息系統(tǒng)”，先后進行信息獲取、開箱查驗、檢測鑒定和調(diào)查處理，有效提升危險貨物安全監(jiān)管效能。利用“智能水尺觀測船”并引入無人機觀測方式對大宗散貨進行衡器計重，將檢驗過程與卸貨過程無縫銜接，對申報衡器計重的貨物實行邊卸邊檢。

在深化投資便利化方面。通過一張清單定標(biāo)準(zhǔn)、一個窗口收材料、一次上門管驗收、一份報告出意見來統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，完成投資建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收。對供而未用、土地利用率低的項目開展土地“雙清”（閑置土地清理、涉地稅費清繳）。對新招引項目，從源頭入手，建立健全雙合同管理、預(yù)警提醒、退地補償、績效評價、聯(lián)動懲戒等機制。

在助力實體經(jīng)濟發(fā)展方面。對納入銀行業(yè)“白名單”的科技企業(yè)合理下放審批權(quán)限，提供綠色審查審批通道。采用“援企穩(wěn)崗”服務(wù)新模式，重點開展醫(yī)藥制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)實地調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和需求，建立“點對點”的溝通對接服務(wù)體系，為片區(qū)內(nèi)重點企業(yè)提供全天候、全方位人力社保服務(wù)。

在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面。全面實施海事政務(wù)“不見面”服務(wù)，除需要現(xiàn)場核查申請人身份的船舶登記業(yè)務(wù)外，其他必須現(xiàn)場移交且不宜提供電子材料的海事政務(wù)事項可通過郵寄受理、網(wǎng)上審批形式辦理，實現(xiàn)“不見面”審批。連云區(qū)緊緊圍繞連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，從職責(zé)定位出發(fā)，推行實施“紀(jì)十條”，健全完善正向激勵機制，激發(fā)廣大干部在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中改進作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，引導(dǎo)廣大干部敢試敢為。

在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面。中國人民銀行連云港市支行、國家外匯管理局連云港市支局和連云區(qū)人民政府三方協(xié)作，抓住國家深化外匯管理改革契機，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)“試驗田”作用，推動外匯管理改革創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，支持港口集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)做大做強。推出跨境電商貸全力解決連云港電商企業(yè)融資難問題。創(chuàng)建“入股還債”新模式，引入投資公司作為新股東對現(xiàn)有股權(quán)進行投資，推動現(xiàn)有股東將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，將獲得的股權(quán)資金用于償還到期債務(wù)，有效緩解資金壓力。

RCEP規(guī)則與連云港自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)行制度的比較

連云港自貿(mào)片區(qū)與RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)比較如表1所示。

表1 連云港自貿(mào)片區(qū)與RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的比較

資料來源：根據(jù)連云港自貿(mào)片區(qū)實施方案和RCEP文本整理。

?

（一）RCEP規(guī)則市場準(zhǔn)入水平更高

在市場準(zhǔn)入方面，RCEP生效后將逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)九成以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。目前RCEP使用更寬松的區(qū)域累計原產(chǎn)地規(guī)則，各締約方被視為一個整體，其他締約方的原產(chǎn)貨物與本國原產(chǎn)貨物享受同等對待，原產(chǎn)成分可以累計計算。未來RCEP不僅允許區(qū)域內(nèi)各方具有原產(chǎn)資格的中間品累加到最終產(chǎn)品的原產(chǎn)成分中，而且將區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)活動及產(chǎn)品增值均納入最終產(chǎn)品的原產(chǎn)成分計算中。

在市場準(zhǔn)入方面，相比于RCEP而言連云港自貿(mào)片區(qū)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，準(zhǔn)入限制仍然較多。對服務(wù)業(yè)的外資開放沒有類似“棘輪機制”的安排，需要加大對促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資自由化的政策實施力度，繼續(xù)擴大市場準(zhǔn)入，爭取實現(xiàn)全方位自由化。

（二）RCEP規(guī)則貿(mào)易自由化、便利化力度更大

在貨物貿(mào)易方面，RCEP條款要求更高的信息公開程度，制訂了更細(xì)致的海關(guān)預(yù)裁定制度，采取了更便捷的海關(guān)程序，規(guī)定了貨物放行期限。這些規(guī)則幾乎是中國和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定以及CPTPP均未涵蓋的。在服務(wù)貿(mào)易方面，正面清單列出進一步自由化（Further Liberalization）部門并公布透明度清單，納入“棘輪機制”鎖定現(xiàn)有開放水平。

在貨物貿(mào)易方面，連云港自貿(mào)片區(qū)先學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化措施。接著結(jié)合連云港實際，創(chuàng)新多式聯(lián)運協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系，自主開發(fā)中哈物流基地及無水港生產(chǎn)管理系統(tǒng)，貫通數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)“一帶一路”陸海聯(lián)運信息共享。在服務(wù)貿(mào)易方面，連云港片區(qū)開放舉措輻射的范圍較小且沒有“棘輪機制”的安排。這表現(xiàn)在金融服務(wù)、文化體育和娛樂服務(wù)以及運輸服務(wù)等領(lǐng)域出臺了較多限制措施，承諾水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同樣以負(fù)面清單開放服務(wù)的RCEP成員國。

（三）RCEP規(guī)則投資自由化、便利化程度更高

RCEP15個成員國均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資做出較高水平開放承諾。RCEP在投資領(lǐng)域引入了負(fù)面清單“棘輪機制”，確保協(xié)定締約方對外資和外國服務(wù)商的自由化政策不能倒退。RCEP還詳細(xì)列出了不得在投資準(zhǔn)入前或準(zhǔn)入后強制施加或執(zhí)行的要求，這些規(guī)則水平已經(jīng)接近了更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP承諾水平。

連云港自貿(mào)片區(qū)雖然在投資自由化、便利化方面做出了較大努力，但是限制措施仍然較多，開放的廣度深度仍然不夠，出臺的政策力度仍然不足且較為 “淺表化、寬泛化”。

（四）RCEP規(guī)則透明度標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)

在標(biāo)準(zhǔn)方面，RCEP要求如一締約國制定的國家標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)存在差異，則應(yīng)披露其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的差異以及差異的原因。在技術(shù)法規(guī)方面，RCEP強調(diào)如果一締約國不能接受另一締約國的技術(shù)法規(guī)作為其自己的等效法規(guī)，應(yīng)當(dāng)解釋其做出決定的原因。可以說，RCEP的透明度條款更為詳細(xì)，中國和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定僅要求公布海關(guān)法律法規(guī)及一般行政程序，但并未如此詳細(xì)地列出需要公布和更新的具體信息。

連云港自貿(mào)片區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)新模式，全面做到政務(wù)信息網(wǎng)上公開、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)查；實時匯總分析口岸疫情信息并對外推送共享，對高中低風(fēng)險進行自動預(yù)警。然而透明度條款大多關(guān)于一般行政程序，且外商投資領(lǐng)域的負(fù)面清單對于進入之后缺乏相應(yīng)的管理和規(guī)定。

（五）RCEP規(guī)則爭端解決約束力更強

RCEP既包含了WTO協(xié)定沒有覆蓋的內(nèi)容，又包含了不少超出WTO規(guī)定的義務(wù)，如RCEP臨時保障措施、RCEP過渡性保障措施等。RCEP還特別設(shè)置了在爭端解決問題上和其他國際協(xié)定的關(guān)系條款，該條款的效果就是締約方可在RCEP和其他協(xié)定的爭端解決機制或程序中做出自己的選擇。

連云港在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)設(shè)連云港國際商事仲裁院，成立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)法庭，推行涉“一帶一路”案件集中執(zhí)行模式。目前，連云港的爭端解決主要集中在物流、金融和知識產(chǎn)權(quán)等方面，仍然需要進一步擴大仲裁和執(zhí)法的領(lǐng)域和力度。

RCEP框架下連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的對策建議

（一）創(chuàng)新推動貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的對策

1.促進貨物貿(mào)易發(fā)展。幫助企業(yè)盡快熟悉和掌握RCEP各國降稅優(yōu)惠承諾，結(jié)合連云港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，如推動擴大連云港市農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。利用我國對RCEP國家產(chǎn)品的降稅承諾，積極擴大進口，發(fā)揮進口對經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的促進作用。如大力推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗原材料、重要設(shè)備等進口，力爭打造礦石、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心和日韓消費品分撥中心。

2.確保原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮優(yōu)惠實效。一是協(xié)助企業(yè)了解原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，積極幫助企業(yè)盡快學(xué)會使用RCEP原產(chǎn)地證。二是推廣原產(chǎn)地證書自助打印，讓連云港的企業(yè)足不出戶通過一體化網(wǎng)上辦事平臺即可自行打印海關(guān)審核通過的原產(chǎn)地證書。三是要加強簽證職能管理。通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升簽證人員的業(yè)務(wù)水平；通過實現(xiàn)簽證智能化，提高簽證準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3.創(chuàng)新實施海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則。一是要建立透明可預(yù)期的通關(guān)機制和通關(guān)信息化系統(tǒng)，為企業(yè)提供通關(guān)、海運、裝卸、鐵路等業(yè)務(wù)的全程辦理服務(wù)，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，提升物流聯(lián)動的智能化水平。二是要積極推進與RCEP成員國“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，積極協(xié)助更多的企業(yè)獲得AEO認(rèn)證，增加免于查驗貨物種類。三是要進一步提升連云港港口裝卸成本、服務(wù)質(zhì)量和效率，探索開展不同形式的混礦、篩分及國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，建設(shè)大宗商品交易中心、混配礦中心。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品安全國際合作。作為江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，連云港應(yīng)加大對 RCEP 成員國食品農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域措施的關(guān)注和研究。一是要積極促進認(rèn)證體系和機構(gòu)檢測結(jié)果的等效性互認(rèn)，減少企業(yè)的重復(fù)認(rèn)證和檢測。二是健全對外貿(mào)易監(jiān)控風(fēng)險預(yù)警體系，及時分析國外對贛榆紫菜、灌南食用菌和灌云豆丹等連云港優(yōu)勢特色行業(yè)的供需狀況，提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)風(fēng)險預(yù)判能力。三是要支持行業(yè)協(xié)會參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)對接，如參與制訂統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善金融服務(wù)能力。一是要規(guī)范投資收益所得稅征收管理，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，推動金融市場規(guī)范化發(fā)展。二是要強化與上海FT（Free Trade，自由貿(mào)易）賬戶聯(lián)動，優(yōu)化內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)模式，提升跨境金融服務(wù)水平。三是要聯(lián)合地方政府、專業(yè)投資機構(gòu)、社會資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，將基金重點投入到片區(qū)內(nèi)重點項目和初創(chuàng)期企業(yè)，構(gòu)建政府出資讓利機制。

6.高水平履行電子商務(wù)規(guī)則。一是要推進區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)平臺企業(yè)在全球范圍內(nèi)投資經(jīng)營，倒逼企業(yè)完善倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如逐步搭建公司自營物流平臺，實現(xiàn)物流營運體系的日常執(zhí)行、監(jiān)控、反饋，修訂執(zhí)行物流運營業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要立足本地優(yōu)勢創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)。圍繞“中華藥港”的“港城特色、全國一流、世界知名”目標(biāo)定位，爭取醫(yī)藥跨境電商資質(zhì)，開展醫(yī)藥、保健品跨境電商業(yè)務(wù)；持續(xù)舉辦連云港電商發(fā)展大會，打造“518全球購”網(wǎng)絡(luò)購物平臺，不斷提升連云港電商影響力。三是加快建設(shè)以海港和中歐班列為重點、其他交通方式為補充的物流運輸體系，支持跨境電商企業(yè)在RCEP成員國建設(shè)海外倉，形成快速響應(yīng)的全球倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。

7.提高投資自由化便利化程度。一是要探索推進服務(wù)業(yè)擴大開放。要支持“一帶一路”供應(yīng)鏈基地、“中華藥港”等重點項目建設(shè)，在金融、科研、物流、醫(yī)療等重點領(lǐng)域研究制定行業(yè)正面清單和市場準(zhǔn)入指南，保持外資在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后業(yè)務(wù)管理方式的一致性，營造開放透明的準(zhǔn)入環(huán)境。二是完善市場主體準(zhǔn)入制度，明確不同類型企業(yè)準(zhǔn)入流程，推廣政府征信開戶、合伙制企業(yè)規(guī)范化開戶等創(chuàng)新模式。三是要建立公平競爭審查制度，保障企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面的公平待遇。

（二）創(chuàng)新促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策

1.推動制造業(yè)優(yōu)化升級。一是要圍繞港城石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進RCEP區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先的高端新材料領(lǐng)域技術(shù)，全面打通石化和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，為碳鏈經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑。二是實施智能制造和綠色制造工程，建設(shè)污染物全要素監(jiān)測管控平臺，打造綠色無異味園區(qū)，開創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展新模式。三是要依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁的優(yōu)勢，搶抓貿(mào)易高度便利化機遇出海發(fā)展，實現(xiàn)人才、研發(fā)、產(chǎn)品的國際化。四是要依托RCEP國家的市場開放，通過對外承包工程的方式推動工程機械、船舶和海洋工程等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，倒逼企業(yè)提升國際競爭力從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.加強高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和制造業(yè)項目合作。一是要以“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，緊抓國內(nèi)疫情防控良好和RCEP簽訂的契機，結(jié)合其他成員國資源稟賦的靜態(tài)優(yōu)勢和動態(tài)轉(zhuǎn)化，助力片區(qū)內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，在不同國家配置各個工序，將RCEP更多成員國納入連云港自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)體系和供應(yīng)體系中，培育多元化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。二是要推進制造業(yè)補鏈強鏈。重點支持自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)加強供應(yīng)鏈“短板”類產(chǎn)品的對外投資合作，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、開設(shè)東道國工廠等對外投資行為，共同開展頂層規(guī)劃，共同實施綜合項目，共同推進產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮雙方在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等方面的優(yōu)勢，進一步推動高端產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（三）創(chuàng)新構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的對策

一是要嚴(yán)格實施與協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù)對應(yīng)的法律法規(guī)，涉及海關(guān)程序、投資開放、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域。對于RCEP鼓勵性義務(wù)，雖然是非約束性的，但也需盡最大努力履行。連云港自貿(mào)片區(qū)可以以鼓勵性義務(wù)作為進一步促進貿(mào)易投資便利化、推動放管服改革的抓手，也可以作為高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在片區(qū)內(nèi)進行試點，成功后進一步推廣。二是要積極對接、主動融入RCEP，在深層次和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新上狠下功夫。通過對接RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使片區(qū)營商環(huán)境更符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和營商慣例。通過落實外商投資國民待遇、完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、完善人才支撐體系等行為，助力連云港片區(qū)塑造貿(mào)易投資環(huán)境的新優(yōu)勢。三是要充分發(fā)揮連云港區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)RCEP高水平開放合作示范區(qū)，盡快產(chǎn)生一批早期成果，形成RCEP經(jīng)貿(mào)活動的示范效應(yīng)，從而起到帶動提升江蘇省整體實施協(xié)定的效果。

（四）創(chuàng)新做好面向企業(yè)配套服務(wù)的政策

一是要搭建關(guān)于RCEP的服務(wù)平臺，納入并持續(xù)更新成員國投資合作國別指南，使企業(yè)了解原產(chǎn)地規(guī)則、市場準(zhǔn)入等規(guī)則。為企業(yè)開通政策咨詢服務(wù)，努力讓企業(yè)用好政策抓住機遇，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮競爭優(yōu)勢。二是要建立健全信息收集、反饋和解決機制，鼓勵企業(yè)和地方通過各種渠道反饋實施中存在的問題，連云港自貿(mào)片區(qū)將及時協(xié)調(diào)內(nèi)外有關(guān)方面全力解決。三是要組織面向企業(yè)有關(guān)RCEP的線下宣傳培訓(xùn)活動，面對面開展RCEP規(guī)則的解讀和輔導(dǎo)。四是要充分發(fā)揮中國連云港絲路物博會、“一帶一路”綠色典型項目研討會等重要活動的作用之余，積極組織面向RCEP國家的貿(mào)易、投資促進活動，為連云港企業(yè)與RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)搭建溝通橋梁。