探究新時(shí)代深化國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑

文/中國石油長慶油田分公司 任釗震 孫曉偉 郭一宏 賀耀

伴隨著中國特色社會(huì)主義的不斷推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，由此帶來的社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變給各級(jí)政府帶來了新的挑戰(zhàn)，要求各級(jí)政府擁有高超的執(zhí)政水平。于是，新時(shí)代加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)被提上了議程。國有企業(yè)奠定了中國特色社會(huì)主義的根基，承載著國家政策，同時(shí)也是執(zhí)行的關(guān)鍵性力量。黨組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是最具特色的特點(diǎn)，這一點(diǎn)完全不同于其他體制的機(jī)構(gòu)。

一、國企的界定

首先，國企是不同于一般企業(yè)的，它不以利益最大化作為自己的終極目的。其次，盡管由政府經(jīng)營，但是其他性質(zhì)的資本同樣可以參與投資。簡而言之，國有企業(yè)就是國家所持控的企業(yè)。國有企業(yè)由政府控股，而運(yùn)營中，政府才是國有企業(yè)的真正操控手，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)行干涉，主要體現(xiàn)在人事變動(dòng)和人事行為的掌握。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念

黨風(fēng)建設(shè)是我們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)名詞，但是沒有明確的解釋，不同角度看待黨風(fēng)建設(shè)，造成對(duì)其概念理解的差異。在不同的人眼里，是一門藝術(shù)、一個(gè)政治概念、一個(gè)科學(xué)定義。本文分析看來，黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)方面的建設(shè)。其只要內(nèi)容就是原理、規(guī)章以及黨務(wù)。具體展開來闡述就是，一切的黨務(wù)活動(dòng)以及在實(shí)踐基礎(chǔ)上的規(guī)章制度，通過不斷商議、完善、總結(jié)、科研等，借助媒體、影像、文稿等方式，最終將一座史詩劇集呈現(xiàn)于大眾的視線之中。

三、黨風(fēng)廉政現(xiàn)狀分析

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)組織弱化，輕黨風(fēng)廉政而重經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于絕大部分企業(yè)來說，重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本沒有問題，但是忽略了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于國有企業(yè)是不應(yīng)該的，也是致命的。國有企業(yè)不同于其他企業(yè)，除了經(jīng)濟(jì)效益為目的外，還承擔(dān)著政府全面布局和深化改革的重任。部分國有企業(yè)成立之初，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題由于接觸時(shí)間較短，存在著這樣那樣的漏洞。例如，有的國企下級(jí)單位對(duì)黨員職工不明晰，沒有資料記錄在案，甚至于黨員猶如群龍無首般，因領(lǐng)導(dǎo)的水平低下導(dǎo)致組織動(dòng)員能力不足。在一些部門中，搞形式主義、走過場(chǎng)的現(xiàn)象屢見不鮮，通過開會(huì)來應(yīng)付上級(jí)部門的廉政要求。歸根結(jié)底，問題出在部分國有企業(yè)過分追逐經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)僅僅局限于口號(hào)層面，沒有放在實(shí)際工作的中心，認(rèn)為這是無關(guān)痛癢的形式主義。這樣缺乏黨風(fēng)和廉政意識(shí)的國企，本末倒置，陷入市場(chǎng)的泥潭沼澤之中無法自拔，偏離了國有企業(yè)的發(fā)展理念，也丟掉了黨風(fēng)廉政建設(shè)的本質(zhì)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)部門行動(dòng)力不足。行動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在積極響應(yīng)政策，但是執(zhí)行緩慢，有效性低下。在國有企業(yè)中，黨組織占據(jù)重要地位，使得黨中央的要求可以迅速傳達(dá)到各個(gè)層面，從而引發(fā)其迅速響應(yīng)。屆時(shí)，黨組織會(huì)以最快的速度組織會(huì)議學(xué)習(xí)講話內(nèi)容，并于會(huì)議后期對(duì)未來一段時(shí)間國企黨風(fēng)廉政建設(shè)提出規(guī)劃。這充分體現(xiàn)出響應(yīng)的積極性，所謂“巨人”不僅局限于語言，唯有切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)才是真正的“巨人”。在對(duì)部分國企的調(diào)查中，黨風(fēng)廉政的執(zhí)行是不緊不慢的，對(duì)于政策的響應(yīng)流于形式化、表面化，僅僅停留于水過地皮濕的水平。有的是偷工減料選取簡單任務(wù)去執(zhí)行，最后進(jìn)行象征性匯報(bào)。

（三）忽視結(jié)果而一味出臺(tái)策略。對(duì)問題的界定、制訂政策、政策執(zhí)行與評(píng)估，完整的四個(gè)環(huán)節(jié)才構(gòu)成了一個(gè)完備的政策過程。這同樣適用于國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。環(huán)節(jié)的缺失不完整均會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果成效大打折扣。以制訂政策的預(yù)期結(jié)果與最終執(zhí)行結(jié)果符合程度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來看，國有企業(yè)確實(shí)取得了一定的成效，例如：迅速成立課題小組、制訂切實(shí)實(shí)施方案、形成匹配的措施文件。但是，有了預(yù)期效果，實(shí)際操作的效果卻不被重視?？吹搅饲捌谛袆?dòng)方案后，就放任最后結(jié)果，隨波逐流，浮于形式。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)方法落伍。黨風(fēng)廉政建設(shè)方法過于傳統(tǒng)，一成不變，沿用原來的流程，開會(huì)、學(xué)習(xí)、再研討的方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的潮流了。開會(huì)本身作為一種通過成員之間交流來解決問題的良好方式無可厚非，但是頻繁開會(huì)且內(nèi)容單調(diào)，只會(huì)消磨參與者的耐心。尤其是傳統(tǒng)會(huì)議，多是領(lǐng)導(dǎo)講話，各成員之間缺乏流暢的溝通交流，使得開會(huì)不能達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)今時(shí)代屬于互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與思維與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相連。自媒體、微信、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人工智能等等對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)交流有著巨大的推動(dòng)作用。甚至有的部門雖然學(xué)習(xí)新興的媒體，但無論是內(nèi)容還是管理手段，仍沿用傳統(tǒng)方式，完全沒有緊隨時(shí)代的潮流。

四、監(jiān)督黨風(fēng)廉政的實(shí)施

（一）推進(jìn)治理體系與能力的發(fā)展。遵紀(jì)守法是企業(yè)興盛的基本方針，推進(jìn)治理體系與能力的重點(diǎn)在于升級(jí)制度體制，把推進(jìn)治理能力治理體系的戰(zhàn)略地位提升至總目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略部署要求，以期待長慶油田經(jīng)過“三步走”的戰(zhàn)略部署進(jìn)入國際一流石油公司的行列，使長慶油田在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，承上啟下得到更進(jìn)一步的發(fā)展。首先，通過分析國企本身的真實(shí)境遇、優(yōu)缺點(diǎn)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)，從而充分凝聚力量，增強(qiáng)監(jiān)督管理水平，增強(qiáng)國有企業(yè)的切實(shí)執(zhí)行能力。其次，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任義務(wù)，提高個(gè)人思想覺悟，把黨的十九屆六中全會(huì)中關(guān)于國有企業(yè)反腐倡廉要求作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，面對(duì)新時(shí)代的高要求進(jìn)行精確把握，在這個(gè)基礎(chǔ)上，不斷提升政治思想覺悟以及貫徹執(zhí)行能力。將個(gè)人職責(zé)、個(gè)人定位、組織領(lǐng)導(dǎo)融入推動(dòng)國有企業(yè)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中去。再有就是，樹立反腐倡廉的工作信念，監(jiān)察部門各司其職，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)單位廉政問題整改的進(jìn)行，嚴(yán)格問責(zé)違規(guī)人員，通過監(jiān)督來解決實(shí)際問題。打好監(jiān)督的“重拳”，弘揚(yáng)新時(shí)代攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏的精神。最后，正視問題是推動(dòng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在國企的實(shí)際工作中，依然存在很多問題，如：部分機(jī)構(gòu)存在不愿意露怯的思想、不愿意深入檢查問題、怕得罪人不上報(bào)問題、檢查管理力度松懈、懲處機(jī)制無關(guān)痛癢、對(duì)于積累已久的問題手段軟弱、執(zhí)行監(jiān)督管理制度時(shí)得過且過等等一系列的問題。針對(duì)所述的種種問題，以問題本身為導(dǎo)向，命中問題要害，從嚴(yán)治黨，查漏補(bǔ)缺，才是良策。

（二）提升施策對(duì)于問題的針對(duì)性。面對(duì)新時(shí)代的要求，針對(duì)出現(xiàn)問題的實(shí)時(shí)性、具體性，尋找突破點(diǎn)，從而有針對(duì)性地解決問題，依時(shí)導(dǎo)勢(shì)，從而進(jìn)一步提升監(jiān)督工作的成效。首先，踐行計(jì)劃中的監(jiān)督，各單位部門根據(jù)國企運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制訂全年的監(jiān)督計(jì)劃，依照時(shí)間線穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)抓四個(gè)關(guān)鍵（即關(guān)鍵的職員、關(guān)鍵的事物、關(guān)鍵的時(shí)間、關(guān)鍵的地點(diǎn)），根據(jù)上報(bào)的問題積極篩查，盡早進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，避免不良影響的產(chǎn)生，增強(qiáng)憂患意識(shí)，使監(jiān)督成為國企高效運(yùn)行的內(nèi)核。將監(jiān)督信息進(jìn)行整合共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體制的高效化與高質(zhì)量化?！白ハ到y(tǒng)與系統(tǒng)抓”緊密結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理的發(fā)展。其次，踐行監(jiān)督檢查。檢查監(jiān)督是其他工作平穩(wěn)進(jìn)行的基礎(chǔ)，沒有監(jiān)督的工作就是無根浮萍。各個(gè)相關(guān)部門必須進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)察管制，制訂明細(xì)工作計(jì)劃安排，增強(qiáng)組織的監(jiān)察力度。例如可以通過定期對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察工作辦公室的組織動(dòng)員能力、全面協(xié)調(diào)能力，將各部門緊密聯(lián)系起來。同時(shí)，還可以利用定期的會(huì)議、報(bào)表等方式對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行追蹤落實(shí)。最后，針對(duì)出現(xiàn)的問題增強(qiáng)改革力度，將注意力集中于深入問題整改，在監(jiān)督查找問題的基礎(chǔ)上，加大對(duì)出現(xiàn)問題的整治力度，從而確保監(jiān)督的有效意義。將責(zé)任人列于清單，直到問題解決后才予以完結(jié)。面對(duì)一些立行立改的問題，要做到盡早符合要求，限時(shí)整治，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，檢查整治的實(shí)踐是否符合科學(xué)規(guī)劃，最終達(dá)到真實(shí)有效的整改目的。

（三）完善黨風(fēng)廉政保障制度。首先，為適應(yīng)當(dāng)前需求，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，參照國外先進(jìn)企業(yè)制度，根據(jù)我國企業(yè)的特殊性制訂相關(guān)制度。其次，使國企管理制度具有民主化，充分發(fā)揮人的主體精神。還有就是，制訂考核制度對(duì)黨風(fēng)廉政實(shí)施結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)制度的良好實(shí)施與進(jìn)步。最后，建設(shè)廉政制度，確保國有企業(yè)的純潔性。

五、結(jié)語

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，也是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大的意義。一方面，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，保證黨的先進(jìn)性與純潔性；另一方面，通過切實(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國企在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的種種問題。這樣的矛盾性，筆者認(rèn)為應(yīng)從黨風(fēng)廉政制度、體系能力、問題針對(duì)等方面著手解決，從而推動(dòng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步把國有企業(yè)打造成為推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的決勝性力量。