全面從嚴治黨視角下強化高校監(jiān)督機制研究

王亞坤

（河北科技師范學院，秦皇島 066004）

在《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）等規(guī)定中，均提出了監(jiān)督體系的構(gòu)建、監(jiān)督職能的發(fā)揮等內(nèi)容，結(jié)合當前面臨的“百年未有之大變局”、日益復雜的社會環(huán)境，以及日益擴大的高校招生規(guī)模，高校管理監(jiān)督機制相對滯后，因此深入研究全面從嚴治黨視角下健全高校監(jiān)督機制，壓實監(jiān)督責任，對于確保高校黨委能夠嚴格落實中央、省市關(guān)于全面從嚴治黨的一系列工作部署，堅定不移堅持黨對學校工作的全面領(lǐng)導，始終堅持“嚴”的主基調(diào)，一體推進“三不”，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動高校各項事業(yè)發(fā)展，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建工作成效推動各項工作具有重要意義。

一、全面從嚴治黨視角下高校監(jiān)督形勢分析

為全面掌握高?；鶎狱h內(nèi)監(jiān)督基本情況，課題組設(shè)計調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)、電話訪談等方式對河北省6所高校的師生開展調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放104份調(diào)查問卷，收回調(diào)查問卷104份。從調(diào)查對象身份上看，管理干部28人、普通黨員教師27人、學生49人；從政治面貌看，中共黨員62人、民主黨派2人、其他40人。

從調(diào)研情況來看，90 %以上的被調(diào)查者認為當前各高校黨委切實堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強黨對學校工作的領(lǐng)導，認真貫徹黨委領(lǐng)導下的校長負責制，堅持“三重一大”集體決策機制，落實全面從嚴治黨工作取得了一定的成效。面對重大突發(fā)事件，高校黨委能夠堅決貫徹落實黨中央、省市的有關(guān)工作部署。94 %的被調(diào)查者認為，在新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，高校黨委積極部署落實決策，維護了校園的安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好復學復課、秋季開學和常態(tài)化疫情防控等重點工作。高校紀委能夠堅守監(jiān)督基本職責，堅持忠誠履職盡責，擔當實干，推進專責監(jiān)督職能發(fā)揮，圍繞上級部署和學校實際，認真組織疫情防控、黨風廉政建設(shè)落實情況等專項監(jiān)督檢查。除了專項檢查，高校紀委強化經(jīng)常性紀律教育，借助宣傳媒體發(fā)布通報案例，強化日常監(jiān)督，及時開展廉政警示教育談話等，提出筑牢思想防線和紀律防線的要求。

68 %的被調(diào)查者認為：高校職能部門在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，發(fā)揮其自身監(jiān)督職能的意識正在逐步加強；在財務(wù)管理、科研管理、采購管理、人事管理等方面的制度規(guī)范都在不斷完善，業(yè)務(wù)辦理流程也較之前順暢不少；基層黨組織工作也在逐步細化。77 %的被調(diào)查者認為：黨組織和黨員能夠做到提升政治站位，師生員工有一定的民主監(jiān)督和民主管理參與意識，這些都有力地推動了學校全面從嚴治黨工作的深入開展和監(jiān)督效能的持續(xù)提升。

二、高校監(jiān)督機制面臨的問題及成因

高校是以知識和道德教育來幫助學生成長成才的地方，需要從多維度有效推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的各個工作部門、基層黨組織和黨員共同履行監(jiān)督責任。目前，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校在全面從嚴治黨方面還不同程度地存在著責任壓力傳導不到位、制度貫徹執(zhí)行力度有待進一步加強、突出問題解決不徹底等問題，70 %的被調(diào)查者認為高校這種貫通融合監(jiān)督體系的效能發(fā)揮還不夠充分，存在一些短板。

一是重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)職權(quán)運行的監(jiān)督工作做得還不夠?qū)?。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行集中，資金、資源密集，存在的廉潔風險需要尤其關(guān)注。有的高校推進“三不”的整體效能沒有得到充分發(fā)揮，在選人用人、科研管理、財務(wù)管理、基建后勤等領(lǐng)域的風險仍然存在。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，目前高校紀委開展的監(jiān)督工作已經(jīng)對風險領(lǐng)域進行了關(guān)注，在專項監(jiān)督和日常監(jiān)督中都緊盯薄弱重點環(huán)節(jié)，一些高校已經(jīng)制定了重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法，但仍然存在一些問題，如涉及職能部門監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠充分，高校二級單位主體責任壓得不夠?qū)?，目前高校監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管大多還在延續(xù)以前的工作做法，對重點監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)內(nèi)容、采取什么方式方法監(jiān)督措施還不夠多，紀律要求不夠嚴。另外，高校在審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮作用相對弱化，對職權(quán)運行監(jiān)督還不夠全面。

二是學校部門間制度銜接得不夠緊密。高校的每個部門都是獨立的部門，由于工作職責的分類，其工作職責在部門之間存在著明顯的區(qū)別，有些部門之間在日常業(yè)務(wù)上往來不多，工作上交叉較少，各部門共同坐在一起系統(tǒng)研究、深入謀劃、共同推進方面還不夠。各二級單位對自身在監(jiān)督職責方面的定位不夠精準，對履行監(jiān)督職責的認識還不夠深刻、把握不準，導致職能監(jiān)督責任弱化。另外，不同部門出臺的本部門業(yè)務(wù)制度與其他部門的制度之間銜接不夠緊密，在點位和局部上的著力只能適應傳統(tǒng)的、相對獨立穩(wěn)定的環(huán)境，結(jié)合力度不夠，措施不夠有力，對傳統(tǒng)的工作方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，缺乏中長期的工作規(guī)劃、務(wù)實管用的操作規(guī)范和常態(tài)長效的監(jiān)督體系，還不能很好地適應新發(fā)展階段高校發(fā)展的需求，在一定程度上影響了學校治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的提升。因此，推進監(jiān)督工作“由散到聚”，建立部門聯(lián)動機制成為必然。

三是個別單位黨組織主體責任不夠強化。據(jù)調(diào)查，個別高校存在一些基層黨組織責任“螺絲”擰得還不夠緊，在落實上級黨組織的決策安排部署，以及根據(jù)上級部署要求抓工作落實方面，存在結(jié)合高校實際情況不夠、進行發(fā)展謀劃不夠的情形。一些教職工有時在一些日常工作推動上缺乏主動性、創(chuàng)造性，致使工作不及時、不到位。有些高校存在基層黨組織責任落實停留在上層，大部分高校黨委重視監(jiān)督責任的落實，但實際操作中存在逐級衰減的情況，到基層黨委（黨總支）和具體人身上出現(xiàn)了不甚明晰有力的狀況，在高校內(nèi)部尚未形成“一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實”的協(xié)調(diào)推進工作機制。一些高校黨建工作創(chuàng)新意識不足，基層黨組織教育學習活動形式比較單一，吸引力和感召力不足。同時，個別黨組織在矛盾化解、內(nèi)部管理上存在監(jiān)督虛化、弱化的問題，對教職工的教育管理不夠重視、不夠深入，在組織、宣傳、服務(wù)、凝聚黨員和群眾方面的職責發(fā)揮不夠，不能結(jié)合新的形勢和任務(wù)強化領(lǐng)導干部和教師的法律法規(guī)意識。

三、壓實高校監(jiān)督責任的務(wù)實舉措

高校要認真貫徹落實《條例》，建立健全“黨委全面監(jiān)督，紀委專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，進一步明確學校黨委是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任主體，學校黨政負責人承擔第一責任人職責，其他成員落實“一崗雙責”。黨的工作部門，包括黨校辦、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教學、科研、財務(wù)、審計、后勤等部門，必須切實履行好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督責任，既加強本部門本單位內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。各基層黨組織加強日常監(jiān)督，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律。紀檢監(jiān)察部門加大對貫徹落實黨的十九大歷次全會精神和執(zhí)行《條例》情況監(jiān)督檢查的力度，采取約談、抽查等方式加強對各職能部門履行職能監(jiān)督責任情況和各基層黨組織履行日常監(jiān)督責任情況的監(jiān)督。

一是進一步明確職責，繼續(xù)強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。高校黨委必須按照全面從嚴治黨的要求，擔負起全面領(lǐng)導的責任；責任部門必須有效履行監(jiān)督職能，能夠?qū)β氊煼秶鷥?nèi)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作負主體責任；主要負責同志必須切實履行第一責任人職責，同時強化自我監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管和自我監(jiān)督意識，繼續(xù)嚴明紀律要求。高校黨應委切實擔負起從嚴治黨的主體責任，把主體責任落實到黨的建設(shè)和學校改革發(fā)展的各個方面及學校決策和執(zhí)行的全過程，更加嚴肅地開展黨內(nèi)政治生活。高校黨委要把嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)來抓，做到主要負責同志帶頭講黨課，以普通黨員身份參加所屬支部組織生活。在民主生活會上，高校黨委書記要注重發(fā)揮引領(lǐng)和把關(guān)作用，堅持問題導向，帶頭開展批評和自我批評。

高校紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委抓好學校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。要及時向?qū)W校黨委傳達匯報中央和上級關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新精神、新要求，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的深度化、精準性，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動權(quán)力運行更加規(guī)范、廉政風險防控更加科學有效，多舉措推進監(jiān)督實效。另外，審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等仍需進一步加強，要堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，履職盡責保障監(jiān)督效果。

二是進一步健全制度機制，盡快形成有效監(jiān)督制約。各高校要結(jié)合監(jiān)督對象實際，建立部門工作溝通機制，要求各部門在做好本部門工作的同時，可以采取電話聯(lián)系、會議溝通、相互走訪等多種形式，加強部門之間的信息溝通工作。強化和夯實“上下聯(lián)動”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快制定并形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)督機制。目前，調(diào)研走訪還無法形成常態(tài)，調(diào)查研究的深度和廣度還不夠，很多長期困擾師生的實際困難和問題還沒有很好地得到解決，群眾路線的貫徹落實還需要進一步提升，服務(wù)師生、關(guān)心師生，化解難題的功力還有提升空間。各高校要進一步強化政治引領(lǐng)、思想建設(shè)和理論武裝，領(lǐng)導班子、主要負責人、領(lǐng)導班子成員三個層面的主體責任及其相互關(guān)系要理順，不斷提升黨員干部隊伍的精神面貌、工作作風和干事激情，逐步改善基層黨組織建設(shè)薄弱的局面，加強思想政治建設(shè)、嚴明政治紀律、深化正風肅紀，深入推進全面從嚴治黨，責任意識持續(xù)強化。

高校各部門要進一步增強制度的可操作性和銜接性，建立健全風險防控責任和措施，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，定期組織召開黨風廉政建設(shè)分析會，深入查找落實黨風廉政建設(shè)和中央八項規(guī)定方面存在的突出問題。實施黨務(wù)政務(wù)公開制度，增加黨建工作透明度。讓干部能夠嚴格按照制度履職盡責，善于運用制度謀事干事，切實充分發(fā)揮廣大師生共同參與監(jiān)督的力量，做到統(tǒng)一思想，認清形勢，形成合力，使全面從嚴治黨的觸角不斷向基層延伸，為推進高校治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化提供堅強的制度保障。

三是進一步強化政治引領(lǐng)，多措并舉形成合力。要充分發(fā)揮好主渠道作用、主陣地作用和學校各部門的支撐保障作用。要強化基層黨委（黨總支）作用，把握好黨員力量，要以黨支部為基本單位，抓好學習教育，充分利用多種形式開展學習、研討，嚴格進行黨性分析，努力實現(xiàn)高校主體責任、監(jiān)督責任，以及各級監(jiān)督力量同向發(fā)力、形成合力，解決好監(jiān)督工作“最后一公里”的問題。

2020年3月，中共中央辦公廳發(fā)布了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，其中規(guī)定：黨的基層組織落實全面從嚴治黨責任要參照規(guī)定執(zhí)行，應當經(jīng)常性開展全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章和黨性黨紀教育，注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用；黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員應當強化責任擔當，狠抓責任落實；領(lǐng)導班子其他成員對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督；等等。二級黨委圍繞中心做貢獻的功效繼續(xù)提升，持續(xù)推進全面從嚴治黨措施落地進一步加大力度。把黨支部建設(shè)作為重點，推動黨建工作重心下移。推動“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等基本制度全面落實落地，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。這些職責尤其需要得到高?；鶎狱h委的重視，要增強自身建設(shè)力度，要充分發(fā)揮黨員教育主陣地和黨員的先鋒模范帶頭作用，持續(xù)發(fā)揮好學校工會、共青團、學生會等群團組織的橋梁和紐帶作用。不斷創(chuàng)新黨建工作方式與工作理念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，利用網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，向師生傳播黨的理論知識，宣傳黨建工作新成就，提升黨員的參與熱情。要加強作風建設(shè)，增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)，保證黨組織和黨員發(fā)揮好監(jiān)督作用。

四是進一步加強高校教職工的紀律規(guī)矩意識。根據(jù)有關(guān)要求，黨內(nèi)監(jiān)督體系需要高校黨委、高校紀委、高校內(nèi)部各工作部門、基層黨組織和黨員共同履行監(jiān)督責任，這就需要領(lǐng)導干部、黨員、普通教師切實提高政治站位，增強政治敏銳性和學習緊迫感，要堅持把學習有關(guān)紀律規(guī)矩當作一門必修課，使紀律規(guī)矩意識成為常態(tài)。高校領(lǐng)導班子成員要落實“一崗雙責”，堅持以上率下、先學一步、學深一層，切實發(fā)揮好“頭雁”作用；高?；鶎狱h組織書記要切實履行好主體責任，認真學習貫徹黨委決策部署，積極謀劃、迅速響應，切實肩負起管黨治黨責任；紀檢干部要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，熟悉紀律規(guī)定和具體要求，準確把握具體內(nèi)容、最新要求等；其他部門教職工同樣要把負責、守責、盡責體現(xiàn)在黨組織工作和崗位工作上。只有使全面從嚴治黨的觸角不斷向基層延伸，才能提高整體監(jiān)督工作成效，營造高校風清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

結(jié) 語

“全面從嚴治黨”是黨的建設(shè)的主基調(diào)，高校要在增強教職工的紀律規(guī)矩意識的基礎(chǔ)上，深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，進一步健全監(jiān)督制度機制，形成有效的監(jiān)督制約，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，系統(tǒng)計劃、突出重點，明確責任、協(xié)同聯(lián)動、加強監(jiān)督，以堅決的態(tài)度、有效的舉措、務(wù)實的作風，多維度推動高校全面從嚴治黨工作向縱深發(fā)展。要嚴格落實上級全面從嚴治黨的各項舉措，一刻不停地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，運用有效的監(jiān)督機制推動高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力營造風清氣正的改革發(fā)展環(huán)境，落實好為黨育人、為國育才和立德樹人的根本任務(wù)，從而為推動高?！笆奈濉币?guī)劃發(fā)展開好局、起好步提供堅強政治保障。