1+X 證書制度下企業(yè)參與校企合作內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足的研究

謝沐倩

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，南寧 530005）

0 引言

隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和升級(jí)的發(fā)展階段，勞動(dòng)力供給側(cè)的矛盾日益凸顯，因此加快發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)社會(huì)所需的高技術(shù)技能人才迫在眉睫。2014 年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次明確企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制。2019 年，國務(wù)院又出臺(tái)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作”，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)（以下簡稱“1+X 證書制度”）工作。國家相繼出臺(tái)的一系列政策，對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展作出了重要的戰(zhàn)略部署，這也意味著加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式已成為國家意志。

1 相關(guān)概念闡述

1+X 證書制度是我國職業(yè)教育的重要制度設(shè)計(jì)。其中，“1”為學(xué)歷證書，全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量；“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書，是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力。1+X 證書制度不僅是人才培養(yǎng)改革的政策問題，還是探索產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人的實(shí)踐問題，更是職業(yè)教育理念和價(jià)值選擇的問題。校企合作是指學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式。其是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量，注重在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐，注重學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力是指在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種內(nèi)部喚醒狀態(tài)或緊張狀態(tài)，表現(xiàn)為推動(dòng)有機(jī)體活動(dòng)以滿足需要的內(nèi)部動(dòng)力。它是企業(yè)參與職業(yè)教育、校企合作的本質(zhì)原因。勝任力模型是指對(duì)組織或企業(yè)中的某一個(gè)職位，依據(jù)其職責(zé)要求所提出的，為完成本職責(zé)而需要的能力支持要素的集中表示。它是將某一工作中成就卓越與成就一般的人區(qū)別開來的深層特征。

2 企業(yè)參與校企合作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足的原因

2.1 短期投入成本高

1+X 證書制度下，企業(yè)作為其中的辦學(xué)主體，最大的利益訴求就是實(shí)現(xiàn)人力資源和經(jīng)濟(jì)效益最大化。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，無論是頂崗實(shí)習(xí)還是招聘，企業(yè)都會(huì)對(duì)新入職員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其更高效率地為企業(yè)服務(wù)。對(duì)員工培訓(xùn)就會(huì)消耗一定的人力、物力、財(cái)力，企業(yè)作為追求利潤的經(jīng)濟(jì)組織，最終目的還是效益最大化。目前，部分學(xué)校培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)各個(gè)崗位的需求，短時(shí)間內(nèi)很難給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值。蘇州大學(xué)教育學(xué)院冉云芳博士在其撰寫的《企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本收益研究》一書中提出，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的前3 個(gè)月都處于虧損狀態(tài)，從第4個(gè)月開始才進(jìn)入盈利狀態(tài)，第9 個(gè)月才能收回前期投入的所有短期成本。這就導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)極易受到短期成本的影響。

2.2 長期收益低

當(dāng)今社會(huì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)體系仍舊與實(shí)際工作存在差異，盡管1+X 證書制度已經(jīng)在多個(gè)地方的多所學(xué)校啟動(dòng)，但由于啟動(dòng)時(shí)間較短，還需要時(shí)間研究磨合，加之不同規(guī)模、不同企業(yè)參與校企合作的差異性較大，未能真正意義上滿足各方利益相關(guān)者的需求。學(xué)校的人才培養(yǎng)水平?jīng)]有達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致不管是學(xué)生還是企業(yè)都存在心理落差，學(xué)生因此頻繁離職，而且不斷重復(fù)崗位招聘也對(duì)企業(yè)在時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本上產(chǎn)生了較大影響。根據(jù)調(diào)查，2016 年大學(xué)生畢業(yè)離職率為34%，這從側(cè)面反映了當(dāng)前人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)。學(xué)生的留任率不高致使企業(yè)長期收益低，這也是企業(yè)參與校企合作內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足的深層原因。

2.3 參與地位低，合作機(jī)制不健全

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，日常經(jīng)營運(yùn)作基本與教育無關(guān)，既沒有體系化的教育資源，也缺乏相關(guān)的教育理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而在校企合作中企業(yè)的意見往往被學(xué)校忽視。此外，校企合作機(jī)制仍不健全。當(dāng)前，我國實(shí)行“政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校實(shí)施”的現(xiàn)代校企育人教育模式，尚未設(shè)立專門的校企合作管理機(jī)構(gòu)，校企之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，往往只能向行政部門申訴處理，但往往處理流程冗長，效率低下。企業(yè)育人選配和成本抉擇難題是現(xiàn)實(shí)條件制約，在任何企業(yè)中，高級(jí)技術(shù)人才都是稀缺資源，承擔(dān)著創(chuàng)造高價(jià)值的工作，讓這類人才花費(fèi)精力和時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生，會(huì)導(dǎo)致其用在生產(chǎn)工作中的精力和時(shí)間減少，從而影響企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，提高企業(yè)的運(yùn)作成本和用人成本。同時(shí)，企業(yè)育人也缺乏向?qū)W徒傳授真才實(shí)學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力。

2.4 相關(guān)利益者責(zé)任缺失

盡管國家對(duì)校企合作給予了政策支持，也提出了鼓勵(lì)措施，但真正落實(shí)到地方時(shí)仍然存在不足。中央與地方在推進(jìn)校企合作的途徑方面多限于輿論宣傳，缺乏落到實(shí)處的政策優(yōu)惠和補(bǔ)償機(jī)制，如財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策和信貸支持政策等。政府相關(guān)政策落實(shí)不到位，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不夠重視，學(xué)校與企業(yè)缺乏深度交流，企業(yè)參與熱情不高。這些政策利益相關(guān)者投入積極性不高，缺乏社會(huì)責(zé)任感，使得1+X 證書制度還只是流于形式。責(zé)任缺失也是導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足的原因之一。

3 增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的對(duì)策與建議

3.1 建立成本分?jǐn)倷C(jī)制

在1+X 證書制度下，企業(yè)與學(xué)校都是辦學(xué)的主體，雙方在合作辦學(xué)的過程中都有各自相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)提供場所實(shí)踐，學(xué)校輸送學(xué)生實(shí)習(xí)，從而達(dá)到合作共贏。在這個(gè)過程中，建立成本分?jǐn)倷C(jī)制是解決企業(yè)因短期投入成本過高而合作動(dòng)力不足的有效辦法之一。比如，企業(yè)與學(xué)校達(dá)成合作協(xié)議后，短期投入的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本可以與學(xué)校按比例分?jǐn)?。企業(yè)根據(jù)學(xué)生培訓(xùn)實(shí)踐后的表現(xiàn)建立激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)學(xué)生為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的積極性。企業(yè)希望學(xué)生實(shí)習(xí)后能留任并忠于企業(yè)，學(xué)校希望學(xué)生就業(yè)率提升，學(xué)生希望經(jīng)過培訓(xùn)實(shí)踐后在企業(yè)獲得更高報(bào)酬，針對(duì)這一情況，只有建立起成本分?jǐn)倷C(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，才能使各方利益最大化。同時(shí)，政府還可以設(shè)置針對(duì)學(xué)生的專項(xiàng)補(bǔ)助基金以及針對(duì)培訓(xùn)人員的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，按比例分?jǐn)偨o企業(yè)，以此避免企業(yè)因短期投入成本高以及長期收益低的壓力而導(dǎo)致校企合作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。

3.2 校企共建人才勝任力模型

勝任力是哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭（David McClelland）在1973 年提出的一個(gè)關(guān)于人力資源管理的概念。1993 年，美國學(xué)者萊爾·M.斯潘塞（Lyle M.Spencer）和塞尼·M.斯潘塞（Signe M.Spencer）提出了“素質(zhì)冰山模型”來解釋勝任力模型。他們把勝任力分為內(nèi)隱性勝任力和外顯性勝任力?！皟?nèi)隱性勝任力”映射的是職業(yè)道德，“外顯性勝任力”映射的是能力素質(zhì)?；趧偃瘟Φ娜瞬胚x拔和培養(yǎng)已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理的重要手段。為使學(xué)校培養(yǎng)的人才滿足企業(yè)各個(gè)崗位的需求，建立起共同的話語體系，校企共建人才勝任力模型尤為重要。它既有助于提高企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性，又有助于增強(qiáng)學(xué)校培養(yǎng)人才的適應(yīng)性。人才勝任力模型的構(gòu)建需要企業(yè)和學(xué)校從協(xié)同育人的角度共同確定勝任力的要素和權(quán)重。企業(yè)和學(xué)?？梢詮娜瞬诺墓?yīng)和需求出發(fā)，通過問卷調(diào)查法、事件訪談法、職能分析法、績效法等多種方式采集信息，分析樣本數(shù)據(jù)，從而確定人才勝任力要素與權(quán)重。人才培養(yǎng)必然與勞動(dòng)力市場需求有著密切的聯(lián)系，而企業(yè)是最接近勞動(dòng)力市場需求信息的參與者，沒有誰比其更了解市場需要何種類型的技能人才。因此，校企共建人才勝任力模型以滿足市場需求更具職業(yè)教育辦學(xué)意義。

3.3 優(yōu)化勞動(dòng)力用工制度

為減少企業(yè)人才流失，提高學(xué)生留任率，企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)力用工制度尤為關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)長期收益而言，一種穩(wěn)定有效的用工制度能夠降低企業(yè)培訓(xùn)后的人才流失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人才的約束產(chǎn)生一定作用。完善的用工制度和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)與員工建立長久勞動(dòng)關(guān)系的基石。企業(yè)應(yīng)該規(guī)范用工制度的建設(shè)，明確雙方在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，制定出高產(chǎn)出、高收入的效益薪酬制度，減少不必要的勞動(dòng)糾紛，以及因薪酬問題導(dǎo)致的人才流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制定懲罰措施，如員工違約后需支付違約金等，以減少企業(yè)的損失。優(yōu)化勞動(dòng)力用工制度是降低學(xué)生流失率、增加企業(yè)長期收益的有效辦法。

3.4 樹立平等地位意識(shí)，建立健全合作機(jī)制

隨著國家政策相繼出臺(tái)及1+X 證書制度的推行，校企合作進(jìn)入新的篇章，企業(yè)作為雙元育人的主體地位日益提升，從“參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)”。當(dāng)前，學(xué)校需要改變舊的思想，正視時(shí)代發(fā)展這一歷史進(jìn)程，重新樹立學(xué)校與企業(yè)平等的主體辦學(xué)地位意識(shí)，充分尊重企業(yè)在辦學(xué)中的主觀能動(dòng)性，積極采納其提出的意見與建議，從而真正構(gòu)建一體化育人格局。

3.5 制定相關(guān)激勵(lì)政策

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)離不開政府的有力支持，最重要的是有法律保障，完善的法律法規(guī)能為企業(yè)保駕護(hù)航。我國政府應(yīng)該積極嘗試新的職業(yè)教育投資體制，拓寬投資渠道，將補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策相結(jié)合。首先，中央和地方政府應(yīng)該建立多渠道、多方式的職業(yè)教育發(fā)展基金，如財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)基金等。其次，對(duì)于參與職業(yè)教育、校企合作積極性高的企業(yè)給予多重鼓勵(lì)。一方面給予稅收優(yōu)惠和減免，包括稅收減免、立項(xiàng)優(yōu)先、貼息貸款等；另一方面可以授予榮譽(yù)稱號(hào)，這樣不僅能激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性，還能增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。除此之外，政府還應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)參與校企合作的差異性構(gòu)建不同的政策體系，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)在校企合作中的地位和合作模式給予指導(dǎo)性的建議和相應(yīng)的政策鼓勵(lì)。

4 結(jié)語

從我國職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景如何變化，企業(yè)始終是職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體。不管是獲取人力資源、技術(shù)資源，追求經(jīng)濟(jì)利益還是提高知名度，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)都是為了獲取支撐企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心要素。當(dāng)然，企業(yè)也會(huì)因自身規(guī)模、所屬行業(yè)類別、人力資源結(jié)構(gòu)等基本特征不同而表現(xiàn)出不同的驅(qū)動(dòng)力。1+X 證書制度是培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型技術(shù)技能人才的重要措施，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要制度設(shè)計(jì)，企業(yè)作為政策相關(guān)利益者之一有著舉足輕重的地位。文章從各方面研究企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)、校企合作的情況，發(fā)現(xiàn)短期成本高、人才留任率低、長期收益低以及相關(guān)利益者責(zé)任缺失等都是企業(yè)參與校企合作內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足的原因。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出了建立成本分?jǐn)倷C(jī)制、校企共建人才勝任力模型、優(yōu)化勞動(dòng)力用工制度以及制定相關(guān)激勵(lì)政策等相應(yīng)的解決辦法，以完善和推動(dòng)1+X 證書制度落到實(shí)處，從而培養(yǎng)現(xiàn)代應(yīng)用型人才。