信息時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量提升分析

黃 玲

（中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室電子政務(wù)中心，福州 350001）

0 引言

信息時(shí)代在改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骷八季S模式的同時(shí)，也對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)理念、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用等產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，其對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要是指信息時(shí)代大大地豐富了數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)手段，提升了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)了信息資源的共享及應(yīng)用，為基層統(tǒng)計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的支撐。挑戰(zhàn)是指信息時(shí)代的到來(lái)必然要求基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全新的統(tǒng)計(jì)理念，提高站位，積極主動(dòng)順應(yīng)信息時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作變革，有效促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在信息時(shí)代，傳統(tǒng)基層統(tǒng)計(jì)工作難以滿足基層統(tǒng)計(jì)工作需求，因此基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須通過(guò)新型信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作的效率提升和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。另外，我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作大多數(shù)存在信息技術(shù)應(yīng)用能力不足的問(wèn)題，如何提升這一能力已成為當(dāng)下研究的重要課題。

1 我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量直接影響到一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，其重要性不言而喻。基層統(tǒng)計(jì)工作是搜集、整理源頭數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，但基層統(tǒng)計(jì)工作仍然在人員專業(yè)程度、人員隊(duì)伍、人員培訓(xùn)體系、信息化水平及法治體系建設(shè)等方面存在較多問(wèn)題。

1.1 統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)水平較低

當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越復(fù)雜、難度也越來(lái)越高，這就意味著基層統(tǒng)計(jì)人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。筆者通過(guò)對(duì)300 位基層統(tǒng)計(jì)工作者發(fā)放問(wèn)卷及訪談得知，當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水平較低。首先，調(diào)查對(duì)象中大部分基層統(tǒng)計(jì)人員學(xué)歷水平低，特別是擁有本科以上學(xué)歷的人員占比不高，從而影響了整體人員的專業(yè)水平，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量提高、效率提升存在一定難度。其次，調(diào)查的基層統(tǒng)計(jì)工作人員年齡差異較大，特別是40 歲以上統(tǒng)計(jì)人員占比達(dá)60%以上，平均年齡相對(duì)偏大；而30 歲以下統(tǒng)計(jì)人員占比僅為17.3%，年輕統(tǒng)計(jì)人員較少。

1.2 基層統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足

筆者通過(guò)調(diào)查訪談得知，一方面基層單位普遍存在統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足、力量薄弱的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)人員除了需要完成一些固定月度報(bào)表任務(wù)，還需要完成其他統(tǒng)計(jì)工作，甚至有的人員還需要兼顧其他事務(wù)性工作，難以集中精力完成統(tǒng)計(jì)工作?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員數(shù)量存在一定程度的不足，大大影響了統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的工作質(zhì)量。另一方面，多數(shù)基層統(tǒng)計(jì)工作人員調(diào)換頻繁、流動(dòng)性大。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)是剛畢業(yè)的大學(xué)生，在適應(yīng)基層統(tǒng)計(jì)工作一段時(shí)間后，大都會(huì)被調(diào)往其他部門(mén)，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員青黃不接，造成統(tǒng)計(jì)工作前后脫節(jié)，連續(xù)性不強(qiáng)，不利于基層統(tǒng)計(jì)工作的有效開(kāi)展。

1.3 統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的培養(yǎng)體系不健全

筆者通過(guò)訪談了解到當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的培養(yǎng)體系還不夠健全，有待進(jìn)一步完善。一方面，基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度不夠，基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題難以得到有效解決，再加上福利待遇相對(duì)較差，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員缺乏深入學(xué)習(xí)的動(dòng)力，容易陷入能力無(wú)法提升、工作積極性降低的境地，因此提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量就顯得尤為困難。另一方面，基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員除了受到自身學(xué)歷和年齡影響，同樣也受培訓(xùn)體系的影響。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)尚未形成健全的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員在參加工作后，無(wú)法通過(guò)組織培訓(xùn)來(lái)提升自身的專業(yè)能力和素質(zhì)，而且基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員無(wú)法通過(guò)組織培訓(xùn)及時(shí)掌握新技能，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)階段重要的技術(shù)手段，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的能力難以有效提升，無(wú)法滿足現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作的需要。

1.4 基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息化水平普遍不高

當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息化水平普遍不高。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)硬件設(shè)施相對(duì)比較老舊、性能較差，而數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備較少，因此基層統(tǒng)計(jì)工作的效率難以有效提升，想要實(shí)現(xiàn)信息化辦公更是困難重重?；鶎拥貐^(qū)受到場(chǎng)地、檔案柜等硬件條件限制，容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料檔案保存隨意、檔案丟失等問(wèn)題，容易造成統(tǒng)計(jì)工作失誤。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足，工作人員的辦公環(huán)境無(wú)法得到有效改善，基層統(tǒng)計(jì)工作容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的問(wèn)題，工作質(zhì)量也難以提升。基層統(tǒng)計(jì)人員不足、工作難度和數(shù)量不匹配等問(wèn)題導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量提升愈發(fā)困難。

1.5 基層統(tǒng)計(jì)法治體系建設(shè)不完善

一方面，基層統(tǒng)計(jì)工作的法治環(huán)境沒(méi)有得到改善。筆者通過(guò)調(diào)查及訪談了解到，清楚了解統(tǒng)計(jì)法的基層統(tǒng)計(jì)工作人員占比48.7%，接受統(tǒng)計(jì)法培訓(xùn)的人員占比44.0%，能自覺(jué)遵守統(tǒng)計(jì)法的人員占比64.7%，能自覺(jué)保密的人員占比58.7%。數(shù)據(jù)表明，基層統(tǒng)計(jì)工作的法治環(huán)境沒(méi)有得到有效改善，相關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的法律法規(guī)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等沒(méi)有發(fā)揮出威懾作用。另一方面，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)違法行為的約束力還不夠。雖然我國(guó)正在不斷完善和修訂統(tǒng)計(jì)方面的法律法規(guī)，但在現(xiàn)實(shí)工作中仍然難以對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行有效約束。此外，統(tǒng)計(jì)方面的部分法律法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的描述不清，缺乏一些明確的界定及實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，而且缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)人員違法行為的有效約束，容易導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員失職。

2 提升基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的策略

在我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話、重要指示精神，不斷推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)重大決策部署落地生效，因此可以著重從基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、信息化管理水平、法治體系建設(shè)3 個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是要注重廣納基層統(tǒng)計(jì)人才。統(tǒng)計(jì)人員作為基層統(tǒng)計(jì)工作中的主要參與者，始終貫穿于整個(gè)基層統(tǒng)計(jì)工作，他們的專業(yè)水平?jīng)Q定了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人才的招聘、選拔機(jī)制建設(shè)，積極爭(zhēng)取和吸引更多有能力、高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才，特別是吸引熱衷于基層統(tǒng)計(jì)工作的年輕人加入基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，不斷壯大隊(duì)伍規(guī)模。二是要合理安排基層統(tǒng)計(jì)人員。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)不僅要避免出現(xiàn)因安排不合理造成人員冗余的情況，而且要注意減輕基層統(tǒng)計(jì)人員工作壓力，切實(shí)解決基層統(tǒng)計(jì)人員配備不合理的問(wèn)題，進(jìn)而有效提升基層統(tǒng)計(jì)工作效率，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作人員由被動(dòng)工作到主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變。三是要加大培訓(xùn)力度。一方面要通過(guò)培訓(xùn)提高統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)這一職業(yè)的認(rèn)同感，使其深刻理解我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的不平凡歷程，并努力展現(xiàn)出新時(shí)代統(tǒng)計(jì)人員的風(fēng)采、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)人員的價(jià)值、作出新時(shí)代統(tǒng)計(jì)人員的貢獻(xiàn)。另一方面要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課等多種形式對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升專業(yè)能力和素養(yǎng)，進(jìn)而提升基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

2.2 提升基層統(tǒng)計(jì)工作信息化水平

一是基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)，要注重運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，改變過(guò)去收集數(shù)據(jù)耗時(shí)多、花費(fèi)大、困難及數(shù)據(jù)處理成本高的統(tǒng)計(jì)手段，使用數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)更便捷、成本更低、分析工具更加簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)手段?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門(mén)要結(jié)合信息時(shí)代這一背景，通過(guò)使用云計(jì)算等技術(shù)手段對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析，為政府深入、全面分析問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支持。此外，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上直報(bào)”業(yè)務(wù)處理，在網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析，將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面集中到綜合性業(yè)務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行處理。二是基層統(tǒng)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的巨大便利，要注重提高使用信息技術(shù)的信息化能力和水平，注重從不同角度選取數(shù)據(jù)源以豐富統(tǒng)計(jì)樣本，提高信息時(shí)代的應(yīng)變能力；注重以專業(yè)的統(tǒng)計(jì)思想從不同的角度深入挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值；注重站在不同的角度、使用不同的技術(shù)手段和理念開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析工作?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)信息專業(yè)化既是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是統(tǒng)計(jì)工作的落腳點(diǎn)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員只有不斷提升自身統(tǒng)計(jì)能力，才能更好地滿足信息時(shí)代對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的要求。三是要注重加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，基層統(tǒng)計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量持續(xù)提升，必須要以基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門(mén)要高度重視基層信息化設(shè)施和信息化統(tǒng)計(jì)工具的完善，最大限度地為基層統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，如在新型統(tǒng)計(jì)設(shè)備、技術(shù)配備及使用方面加大投入力度。再比如，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)可加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用擴(kuò)展系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)和云計(jì)算平臺(tái)等軟硬件的投入力度。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)可借助信息化等基礎(chǔ)設(shè)備或者綜合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料的規(guī)范管理和使用。比如，通過(guò)建立專屬數(shù)據(jù)庫(kù)等方式對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行統(tǒng)一管理和保存，不僅可以提高查找數(shù)據(jù)的效率，也可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與高效應(yīng)用。

2.3 加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法治體系建設(shè)

一是在完善統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中注重對(duì)基層統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行明確和有效界定，確保法律法規(guī)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作者行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束，確保基層統(tǒng)計(jì)工作有法可依、有法可循。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境的建設(shè)，一方面解決基層統(tǒng)計(jì)違法行為沒(méi)有予以有效處罰的問(wèn)題，另一方面為基層統(tǒng)計(jì)工作者開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作提供法律保障。二是要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰力度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層統(tǒng)計(jì)工作，習(xí)近平同志就防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等違法行為作出一系列重要指示。這些都彰顯了黨中央防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，同時(shí)也為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策指明了方向。政府可以通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)加大處罰力度，如增加行政處罰或刑事處罰等相關(guān)內(nèi)容，增加違法成本，改善基層統(tǒng)計(jì)工作的法制環(huán)境。三是要在基層統(tǒng)計(jì)工作中建立完備的規(guī)章制度，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作高效開(kāi)展。建立完備的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作人員提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督，全面監(jiān)督統(tǒng)計(jì)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)人員的工作情況。

3 結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入信息化時(shí)代，統(tǒng)計(jì)工作對(duì)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要作用，特別是基層統(tǒng)計(jì)工作，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)及實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容。因此，基層統(tǒng)計(jì)人員需要轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計(jì)工作方式和方法，緊跟時(shí)代潮流，更好地服務(wù)于國(guó)家和人民，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)工作新局面。